Решение от 25 декабря 2017 г. по делу № А06-5130/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5130/2017
г. Астрахань
25 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2017 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" (ООО "ГУЖФ")

к Отделу государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФГКУ "102 ЦГСЭН" МО РФ

о признании незаконным и отмене предписания №189 от 11.04.2017 года,

при участии в деле в качестве заинтересованного лица, Военной прокуратуры Знаменского

гарнизона,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от Военной прокуратуры Знаменского гарнизона: не явился, извещен.



Общество с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" (ООО "ГУЖФ") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделу государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФГКУ "102 ЦГСЭН" МО РФ о признании незаконным и отмене предписания №189 от 11.04.2017 года.

Представители сторон по настоящему делу в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривал дело в отсутствии надлежащим образом извещенных представителей сторон по данному делу.

Исследовав материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела усматривается, что представители отдела государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФГКУ «1002 ЦГСЭН» МО РФ по требования Военного прокурора Знаменского гарнизона принимали участие в проверке исполнения санитарно - эпидемиологического законодательства при эксплуатации ведомственных общежитий Минобороны РФ в г. Знаменск, в соответствии со статьями 6, 22 ФЗ «О Прокуратуре Российской Федерации».

Заинтересованным лицом по итогам проведения проверки соблюдения заявителем санитарного законодательства Российской Федерации при содержании общежитий МО РФ Абонентского пункта №06 ОП Волгоградский ООО «ГУ ЖФ» в г. Знаменск Астраханской области по ул. Армейский переулок, <...> с 06 по 10 апреля 2017 года выявлены следующие нарушения:

1. Содержание общежитий МО РФ Абонентского пункта №06 ОП Волгоградский ООО «ГУ ЖФ» в г. Знаменск Астраханской области организовано с нарушением ст. 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарных правил СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений»:

1.1 Помещения мест общего пользования в общежитиях МО РФ Абонентского пункта №06 ОП Волгоградский ООО «ГУ ЖФ» в г. Знаменск Астраханской области по ул. Армейский переулок, <...> находятся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, нуждаются в проведении косметического ремонта с побелкой стен и потолков, заменой облицовочной плитки, заменой и окраской труб систем водоснабжения. Здание общежития по ул. Проспект 9 Мая д. 4 находится в аварийном состоянии, вследствие чего помещения 3-го и 4-го этажей не эксплуатируются.

1.2. В нарушении п. 4.3.2 СанПиН 2.1.2.2844-11 искусственное освещениев помещениях общего пользования общежитий по ул. Армейский переулок д. 1,ул. Армейский переулок <...> несоответствует установленным нормам из-за отсутствия достаточногоколичества исправных ламп накаливания.

1.3. В нарушении п. 4.4.1 СанПиН 2.1.2.2844-11 жилые комнаты общежитий по ул. Армейский переулок <...> не обеспечены достаточным количеством твердого и мягкого инвентаря (тумбочки, стулья).

1.4. В нарушении п. 5.10 СанПиН 2.1.2.2844-11 в общежитиях по ул. Армейский переулок <...> постельные принадлежности и белье не выдаются.

1.5. В нарушении п. 4.4.3 СанПиН 2.1.2.2844-11 кухни общежитий по ул. Армейский переулок <...> не оборудованы достаточным количеством электрических плит (часть имеющиеся электрических плит не исправны), мойками, шкафами. Кухонные столы старые, к использованию не пригодны, нуждаются в замене.

1.6. В нарушении п. 4.4.5 СанПиН 2.1.2.2844-11 отдельные комнаты для сушки белья, одежды и обуви в общежитиях отсутствуют.

1.7. В нарушении п. 4.4.7, п. 5.4 СанПиН 2.1.2.2844-11 в общежитиях по ул. Армейский переулок <...> недостаточное количество уборочного инвентаря, а имеющийся уборочный инвентарь не промаркирован и не закреплен за определенными помещениями. Уборочный инвентарь для уборки туалетов (ведра, швабры, ветошь) отсутствует.

1.8. В нарушении п. 5.1 СанПиН 2.1.2.2844-11 влажная уборка сприменением дезинфицирующих средств мест общего пользования (душевые,постирочные, сушилки и туалеты) в общежитиях по ул. Армейский переулок д.1, ул. Армейский переулок д. 2, ул. Янгеля д. 2, ул. Проспект 9 Мая д.4проводится несвоевременно и с низким качеством.

1.9. В нарушении п. 5.7 СанПиН 2.1.2.2844-11 на кухнях общежитий поул. Армейский переулок <...> отсутствуют плотно закрывающиеся и легко очищающиесяемкости для пищевых отходов.

1.10. В нарушении п. 5.11 СаНиН 2.1.2.2844-11 работники всех общежитий не обеспечены спецодеждой.

В нарушение п. 5.12. СаНиН 2.1.2.2844 – 11 сотрудники всех общежитий не имеют личных медицинских книжек, не проходят предварительные и периодические медицинские осмотры, гигиеническую подготовку и аттестацию.

По данному факту заинтересованным лицом 11.04.2017 года вынесено оспариваемое

предписание № 189.

По мнению заявителя, вышеуказанное предписание вынесено с существенным нарушением материального права и является незаконным.

Данный довод заявителя суд считает необоснованным, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 30.03.1999 г. «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения» ФГКУ «1002 ЦГСЭН» МО РФ в ходит в единую федеральную централизованную систему федерального государственного санитарно - эпидемиологического надзора Российской Федерации. ФГКУ «1002 ЦГСЭН» МО РФ является учреждением, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в войсках, воинских соединениях, объектах военно–промышленного комплекса, объектах социальной инфраструктуры Министерства обороны Российской Федерации, дислоцированных на территории Южного военного округа. А также дружественных Республик Армении и Абхазии.

В соответствии с запросами военной прокуратуры Знаменского гарнизона от 05.04.2017 года и от 07.04.2017 года ФГКУ «1002 ЦГСЭН» МО РФ выделены специалисты отдела (государственного санитарно-эпидемиологического надзора Астраханская область, г. Знаменск) для проведения совместных мероприятий по контролю за соблюдением требований санитарного законодательства РФ при эксплуатации ведомственных общежитий Министерства обороны РФ, в том числе и на соответствие требованиям СаНиН 2.1.2.2844 – 11 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений» (далее СаНиН 2.1.2.2844 – 11).

Мероприятия проводились в отношении следующих многоквартирных домов, расположенных в г. Знаменск Астраханской области: по ул. Армейский переулок, <...>

В соответствии с п. 1.1 СаНиН 2.1.2.2844 – 11 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на общежития для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, в том числе расположенные в студенческих городках (далее - общежития), независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности, и устанавливают санитарно – эпидемиологические требования к условиям проживания работников и обучающихся в общежитиях, предназначенных для их временного проживания.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием строительством, реконструкцией и эксплуатацией общежитий.

Для обслуживания проживающих в общежитии работников и обучающихся возможно размещение организаций общественного питания, бытового и медицинского обслуживания в специально выделенных помещениях общежития, встроенно-пристроенном к общежитию, отдельно стоящем здании и соединенным с основным зданием общежития переходом, при условии соблюдения гигиенических нормативов уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей на рабочих местах в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, предельно-допустимых концентраций и ориентировочных безопасных уровней воздействия загрязняющих веществ в атмосферномвоздухе населенных мест.

Размещение работников и обучающихся в жилых помещениях общежития производится с соблюдением установленных Жилищным кодексом Российской Федерации норм жилой площади в общежитии на одного человека.

Контроль за выполнением настоящих санитарных правил проводится органами, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При проведении мероприятий но контролю в отношении абонентского пункта №6 ОП Волгоградской области ООО «ГУ ЖФ», эксплуатирующего ведомственные общежития, которые предназначены и используются для проживания военнослужащих, гражданского персонала МО РФ и членов их семей, выявлены грубейшие нарушения требований санитарного законодательства Российской Федерации.

В силу положений п.п. «д» п. 2, п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 (далее - Правила № 491), в состав общего имущества включаются механическое, электрическое, санитарно - техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

В состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 г. № 317 «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ» газоиспользующее оборудование - котлы, производственные печи, технологические линии, утилизаторы и другие установки, использующие газ в качестве топлива в целях выработки тепловой энергии для централизованного отопления, горячего водоснабжения, в технологических процессах различных производств, а также другие приборы, аппараты, агрегаты, технологическое оборудование и установки, использующие газ в качестве сырья.

Согласно п. 2 постановления Совмина РСФСР от 11.08.1988 г. № 328 «Об утверждении Примерного положения об общежитиях» общежития предназначаются для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы.

Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные

для этих целей жилые дома.

Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно- бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них, в соответствии с типовыми нормами.

Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. № 43 утв. Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, согласно п. 6 которых к общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Из материалов дела усматривается, что ООО «ГУ ЖФ» осуществляет управление спорными многоквартирными домами на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 21.05.2015 года №030000079.

Представитель заявителя считает, что в отношении управляющей организации осуществляющей свою деятельность на основании лицензии, осуществление любых видов государственного надзора, за исключением лицензионного контроля не допускается.

Заявитель не оспаривает тот факт, что оно является организацией, принявший на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту специализированного жилищного фонда Министерства обороны в полном объеме, в том числе сбор отходов, обработка и утилизация отходов, работы по устройству покрытий полов и облицовке стен, производство малярных и стекольных работ, деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания, деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания, деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания, деятельность по подбору персонала, деятельность по чистке и уборке жилых зданий и нежилых помещений (л.д. 25-28).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» поставлено на учет в налоговом органе, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1157746180305, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

27.07.2015 между Министерством обороны Российской Федерации (заказчик) и ООО «Главное управление жилищным фондом» (управляющая организация) заключен договор № 2-УЖФ-02 управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами Российской Федерации, в соответствии с пунктами 2.2, 3.1.2, 3.1.3, 3.1.4, 3.1.6 которого общество принимает в управление жилищный фонд и обязуется оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилищного фонда, предоставлять коммунальные услуги нанимателям жилых помещений по договорам социального найма и членам их семей, нанимателям жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения и членам их семей, арендаторам, иным законным пользователям помещений (далее – наниматели); предоставлять нанимателям коммунальные и иные услуги; принимать от нанимателей плату за содержание и текущий ремонт общего имущества, плату за пользование жилым помещением, коммунальные и другие услуги.

Целью указанного договора согласно пункту 2.1 договора является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества и ремонта в жилищном фонде, закрепленном за Вооруженными Силами Российской Федерации, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилищном фонде.

В соответствии с пунктом 3.1.1 договора управляющая организация обязана осуществлять управление общим имуществом в жилищном фонде в соответствии с условиями договора и законодательством Российской Федерации с наибольшей выгодой и в интересах заказчика в соответствии с целями, указанными в пунктах 2.1, 2.2 договора, а также в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов.

Данные обстоятельства свидетельствует о том, что общество добровольно приняло на себя обязанности по выполнению работ и предоставлению услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества специализированного жилищного фонда (общежития) в полном объеме, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможность заключения договора о частичном управлении специализированным жилищным фондом, тем более влекущего ухудшение положения пользователей жилых помещений.

Таким образом, заявитель, выступая в рассматриваемых отношениях обслуживающей организацией, является ответственным за содержание и ремонт указанного общежития и в силу этого обязано исполнять требования Правил № 170, проводить ремонт общего имущества в общежитии, устранять обнаруженные неисправности (дефекты) общего имущества в общежитии и (или) принимать меры для уменьшения их вредных последствий с целью обеспечения жильцов нормальными условиями проживания, соответствующими установленным требованиям.

При данных обстоятельствах, оказываемые услуги по проживанию и содержанию помещений для проживания военнослужащих, гражданского персонала МО РФ и членов их семей должны оказываться в полном объеме и в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Представителем заявителя не оспаривается факт выявления нарушений Федерального Закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучий населения», санитарных правил СП-2.1.2.2844-11, зафиксированных в актах проверки от 07.04.2017 года, 11.04.2017 года (л.д.67-70, 72-75).

Доводы заявителя об отсутствии у органа военной прокуратуры полномочий на проведение проверки в отношении ООО «ГУ ЖФ», не основан на законе и фактических обстоятельствах дела.

Проанализировав доводы представителей сторон по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд не находит правовых оснований для признания оспариваемого предписания недействительным.

В связи с чем, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание №189 от 11.04.2017 года соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.


Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».


Судья

Г.Н. Бочарникова