Решение от 16 декабря 2021 г. по делу № А05-11478/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-11478/2021
г. Архангельск
16 декабря 2021 года




Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 164900, <...>) к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163069, <...>) о признании незаконным бездействия, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298, адрес: 113184, <...>) и федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» (ОГРН <***>, 163062, <...>), при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 30.12.2020),

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 28.07.2021),

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

акционерное общество «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – ответчик) о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в уклонении от принятия материалов лесоустройства на арендуемых обществом на основании договора аренды лесных участков от 08.05.2015 № 1805 лесных участках, расположенных: Архангельская область, Шенкурский район, Шенкурское лесничество, Шенкурское участковое лесничество (участок Шенкурское) кварталы с № 170 по № 175, Поршинское участковое лесничество (участок Поршинское) кварталы №№ 2, 3, 11, 14-22, 27-29, 36-39, 41, 42, 45, 69, 70, Шереньгское участковое лесничество (участок Шереньгское) кварталы №№ 1-4, 11, 36, 42, 43, 45, 48, 49, 70, 71, 73, 77, и невнесении документированной информации в государственный лесной реестр.

Помимо этого, заявитель просит возложить на ответчика обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ввести в действие материалы лесоустройства, осуществленного в отношении лесных участков, предоставленных обществу по договору аренды лесных участков от 08.05.2015 № 1805, и внести их в государственный лесной реестр.

Поводом к оспариванию бездействия министерства послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Общество является арендатором лесного участка для реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов № 1805 от 08.05.2015 (далее – договор аренды № 1805), заключенного с министерством. В соответствии с этим договором арендатору предоставлены в аренду на срок до 07.05.2064 лесные участки, расположенные по адресу: Архангельская область, Шенкурский район, Вельский район, Шенкурское лесничество, Шенкурское участковое лесничество (участок Шенкурское) кварталы с № 170 по № 175, Поршинское участковое лесничество (участок Поршинское) кварталы №№ 2, 3, 11, 14-22, 27-29, 36-39, 41, 42, 45, 69, 70, Шереньгское участковое лесничество (участок Шереньгское) кварталы №№ 1-4, 11, 36, 42, 43, 45, 48, 49, 70, 71, 73, 77.

Между обществом и ФГБУ «Рослесинфорг» заключен договор № 29-2019-106ЛУ от 31.07.2019 на выполнение лесоустроительных работ, согласно которому ФГБУ «Рослесинфорг» обязалось выполнить работы по таксации леса и проектированию мероприятий по использованию, восстановлению, охране и защите лесов на лесных участках, переданных в аренду с целью заготовки древесины в Шенкурском лесничестве по договору аренды № 1805. Пунктом 1.3 договора стороны определили и согласовали в Техническом задании (приложения №1 к договору) состав, порядок выполнения, технологию работ и перечень сдаваемых материалов. Третье лицо передало обществу результаты выполненных работ по договору по актам.

В связи с этим общество 22.06.2021 направило в министерство таксационные материалы с просьбой принять их. Состав передаваемой документации, количество экземпляров и ее формат соответствовал требованиям действующего законодательства, в частности, пункту 156 Лесоустроительной инструкции.

Министерство письмом от 14.07.2021 № 204-04/7040 отказало обществу во введении в действие предоставленных материалов лесоустройства и внесении их в государственный лесной реестр со ссылкой на то, что по результатам проведенных работ было выявлено изменение площадей эксплуатационных, защитных лесов и особо защитных участков (далее – ОЗУ) участковых лесничеств Шенкурского лесничества Архангельской области в границах предоставленного арендатору лесного участка. Однако проектирование границ таких лесов должно проводиться исключительно в отношении лесничеств (лесопарков) или их частей (участковых лесничеств). Введение в действие материалов лесоустройства и внесение сведений в государственный лесной реестр возможно только после принятия Рослесхозом решения об изменении границ защитных лесов и ОЗУ участковых лесничеств Шенкурского лесничества, либо после принятия соответствующего решения в отношении Шенкурского лесничества Архангельской области в целом.

Не согласившись с действиями ответчика, общество обратилось в суд. При этом в обоснование заявления общество указывало, что лесоустроительные работы, проведенные на лесных участках, переданных в аренду заявителю по договору аренды № 1805, выполнены в соответствии с Лесоустроительной инструкцией, поэтому ответчик обязан ввести в действие материалы лесоустройства, осуществленного в отношении указанных лесных участков, и внести их в государственный лесной реестр. Аналогичные доводы приводило и третье лицо – ФГБУ «Рослесинфорг».

Ответчик, не соглашаясь с заявленными требованиями общества, указывал на то, что введение в действие материалов лесоустройства возможно после принятия Рослесхозом решения об изменении границ защитных, эксплуатационных лесов и ОЗУ Шенкурского лесничества Архангельской области. Аналогичную позицию изложил в отзыве и Рослесхоз.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам.В соответствии со статьей 67 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 ЛК РФ. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя: 1) проектирование лесничеств и лесопарков; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; 4) таксацию лесов; 5) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В статье 69.1 ЛК РФ установлено, что таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

Согласно статье 69.2 ЛК РФ при проектировании мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется определение видов и объемов соответствующих мероприятий. При проектировании мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов составляются ведомости планируемых мероприятий по соответствующим лесничествам (лесопаркам), участковым лесничествам, лесным кварталам, лесотаксационным выделам. Требование к проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов устанавливаются лесоустроительной инструкцией, указанной в части 2 статьи 67 ЛК РФ.

Положениями статьи 70 ЛК РФ предусмотрено, что выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляются в соответствии с гражданским законодательством, если иное не установлено настоящим кодексом. Органы государственной власти или органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 5 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 г. № 122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» (далее – Лесоустроительная инструкция), проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий. Таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов могут обеспечиваться гражданами и юридическими лицами, использующими леса, в отношении лесных участков, предоставленных им в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование (далее - Заказчик работ).

В соответствии с пунктом 34 Лесоустроительной инструкции границы объектов работ по таксации лесов определяются Заказчиком работ. Минимальным объектом работ по таксации лесов является, в частности, лесной участок при выполнении работ по договорам, заключенным в соответствии с гражданским и лесным законодательством Российской Федерации с лицами, использующими леса (подпункт «б» пункта 34).

Статьей 87 ЛК РФ предусмотрено, что основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничеств, является лесохозяйственный регламент лесничества. Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Лесохозяйственный регламент составляется на срок до 10 лет.

Частью 5 статьи 87 ЛК РФ установлено, что в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются: 1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 ЛК РФ; 2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; 3) ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 ЛК РФ; 4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Частью 6 статьи 87 ЛК РФ предусмотрено, что лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.

В соответствии со статьей 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из вышеизложенного следует, что обязанность по проведению лесоустройства является обязанностью органа государственной власти или может производиться физическими и юридическими лицами, использующими леса. Лесохозяйственный регламент подлежит обновлению не реже чем раз в 10 лет. Лицо, которому лесной участок предоставлен в пользование (аренду), обязано осуществлять его использование в соответствии с разрабатываемым таким лицом проектом освоения лесов, который разрабатывается в соответствии с лесохозяйственным регламентом.

Судом установлено, что на момент заключения договора аренды № 1850 при описании лесных участков использовались качественные и количественные характеристики лесных участков, составленные по материалам лесоустройства 1996 г. Следовательно, лесоустройство Шенкурского лесничества Архангельской области не проводилось уже более 20 лет, за указанный период существенно изменились количественные и качественные характеристики насаждений, в том числе площади и запасы спелых и перестойных насаждений, пригодных для эксплуатации, их месторасположение, площади насаждений, нуждающиеся в проведении уходов за лесами, и их местоположение.

Согласно пункту 9 Лесоустроительной инструкции для обеспечения выполнения работ, оказания услуг по лесоустройству проводятся лесоустроительные совещания перед началом (далее - первое лесоустроительное совещание) и по окончанию (далее - второе лесоустроительное совещание) работ. Лесоустроительные совещания при выполнении лесоустройства на землях лесного фонда проводятся уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений, а на землях иных категорий (в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса) проводятся органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 -84 ЛК РФ.

На втором лесоустроительном совещании рассматриваются результаты работ по таксации лесов, обследованию лесных участков (лесных культур, молодняков естественного происхождения), проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и результаты анализа выполненных за период с момента проведения предыдущего лесоустройства мероприятий по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов, отражающие динамику состояния лесов (распределение площадей и запасов покрытых лесной растительностью земель по древесным породам и группам возраста, классам бонитетов, полнотам).

Решения, принятые на совещаниях, фиксируются в протоколах лесоустроительных совещаний.

Согласно пункту 147 Лесоустроительной инструкции по результатам таксации лесов составляются таксационные описания лесотаксационных выделов в пределах кварталов (таксационные описания на территорию лесничества и лесных участков), лесоустроительные планшеты (планшеты на территорию лесничества и лесных участков). На основании таксационных описаний и лесоустроительных планшетов осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение.

Как следует из материалов дела, лесоустроительные работы по таксации насаждений по заказу общества были выполнены в 2019-2020 годах в соответствии с решениями первого лесоустроительного совещания (протокол № 1 совещания от 12.11.2019), организованного министерством в соответствии с пунктом 9 Лесоустроительной инструкции.

Результаты лесоустроительных работ по таксации насаждений и проектированию мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов обсуждены на втором лесоустроительном совещании (протокол № 2 совещания от 22.03.2021).

Из протокола второго лесоустроительного совещания (стр. 2) следует, что работы по таксации насаждений и назначению мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на лесном участке выполнены в соответствии с требованиями лесного законодательства, лесоустроительной инструкции, решениями первого лесоустроительного совещания от 12.11.2019. Предварительные лесоустроительные материалы (таксационные описания, планы лесонасаждений, окрашенные по породам) направлены заказчику, в министерство, Шенкурское лесничество. Все замечания устранены. В протоколе второго лесоустроительного совещания постановлено рекомендовать приведенные в нем параметры использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (п. 2 стр. 2 протокола).

В силу части 1 статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах. Частью 2 названной статьи установлено, что в государственном лесном реестре содержатся следующая документированная информация: 1) о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; 2) о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; 3) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; 4) об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; 5) о лесных участках и об их границах; 6) о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов и т.д. В силу части 2.1 статьи 91 ЛК РФ внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения государственного лесного реестра был утвержден приказом Минприроды России от 15.01.2019 № 10 «Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра и внесении изменений в Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденные приказом Минприроды России от 11 ноября 2013 г. № 496» (далее – Порядок № 10). Данный порядок действовал до 31.12.2020, т.е. в спорный период.

Согласно пункту 5 Порядка № 10 ведение государственного лесного реестра осуществляется непрерывно путем внесения в него документированной информации, отражающей сведения о лесах, а также документально подтвержденные изменения сведений о лесах, установленные при проведении лесоустройства и государственной инвентаризации лесов, в результате осуществления мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению, использования лесов, стихийных бедствий, при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на лесные участки, на основании документов, предусмотренных частью 2.1 статьи 91 ЛК РФ.

Пунктами 8 и 9 Порядка № 10 установлено, что в государственный лесной реестр вносится документированная информация, представляемая в обязательном порядке на безвозмездной основе в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, осуществляющих ведение государственного лесного реестра в соответствии с переданными полномочия Российской Федерации: лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов - в сроки, установленные для представления отчетов об использовании, об охране, защите и о воспроизводстве лесов и лесоразведении. Уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, в течение месяца со дня поступления документированной информации, указанной в пункте 8 Порядка № 10, составляет соответствующий документ, предусмотренный частью 2.1 статьи 91 ЛК РФ, и вносит документированную информацию в государственный лесной реестр.

В соответствии с пунктом 12 Порядка № 10 изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случае выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию.

На основании пункта 2.1 Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденного приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 (далее – Перечень), действовавшего в спорный период, документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются следующие Акты: Акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (Форма 1), Акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра (Форма 2).

Пунктом 2.2.9 Перечня установлено, что основанием для внесения документированной информации в Акты является, в том числе, лесоустроительная документация.

Пунктами 4.1 и 4.2 приложения к Перечню предусмотрено, что акты о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении составляются не позднее месяца с момента поступления первичной документации, перечень которой утвержден приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496. Акты о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении составляются должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, и утверждаются руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные ему полномочия, или уполномоченным им лицом.

Согласно части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществление, в частности, таких полномочий в области лесных отношений, как разработка и утверждение лесных планов субъектов РФ, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов; ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта РФ.

Поскольку лесоустроительные работы, проведенные на лесных участках, переданных в аренду обществу по договору аренды № 1805, выполнены в соответствии с Лесоустроительной инструкцией и на основании принятых решений на первом лесоустроительном совещании, то в силу вышеуказанных положений законодательства министерство обязано ввести в действие материалы лесоустройства, осуществленного в отношении указанных лесных участков, и внести их в государственный лесной реестр.

Вышеприведенными нормами законодательства опровергаются доводы министерства, приведенные в его письме от 14.07.2021 и в отзыве на заявление.

Таким образом, бездействие министерства, заключающееся в уклонении от принятия у общества материалов лесоустройства, и невнесении документированной информации в государственный лесной реестр, не соответствует нормам лесного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя. Поэтому требования общества подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, совершенное в отношении акционерного общества «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат», выразившееся в уклонении от принятия материалов лесоустройства на арендуемых обществом на основании договора аренды лесных участков от 08.05.2015 № 1805 лесных участках, расположенных: Архангельская область, Шенкурский район, Шенкурское лесничество, Шенкурское участковое лесничество (участок Шенкурское) кварталы с № 170 по № 175, Поршинское участковое лесничество (участок Поршинское) кварталы №№ 2, 3, 11, 14-22, 27-29, 36-39, 41, 42, 45, 69,70, Шереньгское участковое лесничество (участок Шереньгское) кварталы №№ 1-4, 11, 36, 42, 43, 45, 48, 49, 70, 71, 73, 77, и невнесении документированной информации в государственный лесной реестр.

Обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ввести в действие материалы лесоустройства, осуществленного в отношении лесных участков, предоставленных акционерному обществу «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат» по договору аренды лесных участков от 08.05.2015 № 1805, и внести их в государственный лесной реестр.

Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам лесного законодательства Российской Федерации.

Взыскать с министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в пользу акционерного общества «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Л.В. Звездина