Решение от 17 сентября 2024 г. по делу № А42-978/2024

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск                                                                                       Дело № А42-978/2024

«18» сентября 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 12.09.2024, полный текст решения изготовлен 18.09.2024.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Суховерховой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Хачатрян А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГК Азимут» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ул. Свердлова, д. 15А, <...>

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), ул. Гвардейская, д. 21, <...>

о взыскании 586 738 руб.

третье лицо: Министерство финансов Мурманской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), пр-т Кольский, д. 1, <...>

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО1, по доверенности; ФИО2, по доверенности;

от ответчика – ФИО3, по доверенности;

от третьего лица – ФИО4, по доверенности;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Агентство социального обслуживания населения «ГК Азимут» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области (далее – ответчик, Министерство) о взыскании убытков в сумме 586 738 руб.

В обоснование иска истец сослался на документальное подтверждение расходов, которые подлежат компенсации ответчиком.

В отзыве на иск и дополнениях к нему ответчик против удовлетворения иска возражал, указав о невозможности предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов за 2020 год в связи с истечением срока действия договоров;  недоказанности наличия причинно-следственной связи между незаконными действиями и причиненным вредом (убытками), истцом не представлено документального подтверждения уважительности причин пропуска срока исковой давности.

Третье лицо представило отзыв, в котором поддержало позицию Министерства.

В судебном заседании представители сторон и третьего лица поддержали свои позиции по делу.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 10.09.2024 до 12.09.2024.

После перерыва истец уточнил исковые требования и просил взыскать с ответчика убытки за период с июля по декабрь 2020 года в сумме 586 737 руб. 98 коп.

Уточнение исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ принято судом.

Материалами дела установлено, что между Министерством и Обществом заключены договоры:

- Договор о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением права льготного проезда на автомобильном транспорте общего пользования на маршрутах регулярных перевозок пригородного межмуниципального сообщения обучающихся очной формы обучения общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования от 17.08.2020 №3-ОБ (далее – Договор №3-ОБ) – в соответствии с порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов перевозчиком в связи с предоставлением права льготного проезда на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте общего пользования (кроме такси) обучающимся очной формы обучения общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 27.06.2008 №300-ПП (далее – Порядок №300-ПП);

- Договор о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением права льготного проезда отдельным категориям граждан по единому социальному проездному билету на территории Мурманской области от 17.08.2020 №13-ЕСПБ (далее – Договор №13-ЕСПБ) – в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов перевозчиком в связи с предоставлением права льготного проезда на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте общего пользования (кроме такси) отдельным категориям граждан по единому социальному проездному билету на территории Мурманской области, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области  от 01.09.2008 №410-ПП (далее – Порядок №410-ПП).

Срок действия Договоров №3-ОБ и №13-ЕСПБ установлен до 31.12.2020.

В соответствии с заключенным сторонами Дополнительным соглашением №1 от 26.11.2020 к Договору №3-ОБ размер субсидии составляет 5 000 руб.

Согласно заключенному сторонами Дополнительному соглашению №2 от 02.12.2020 к Договору №13-ЕСПБ размер субсидии составляет 55 000 руб.

Субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии при представлении Получателем Главному распорядителю средств областного бюджета документов, подтверждающих факт недополученных доходов Получателя, на возмещение которых предоставляется субсидия (счет-фактура, заверенный руководителем  и главным бухгалтером отчет ежемесячно в срок не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным) (пункты 3.1.2.2 Договоров).

В установленные Договорами сроки документы Обществом в Министерство не представлялись, субсидии не предоставлялись.

Письмом б/н от 11.05.2023 в адрес Министерства от Общества поступили отчеты по Договорам №3-ОБ и №13-ЕСПБ о количестве реализованных проездных билетов и объеме субсидий на возмещение недополученных проездных билетов и объеме субсидий на возмещение недополученных доходов перевозчиком в связи с предоставлением права льготного проезда:

- обучающимся очной формы обучения общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования за период с сентября по декабрь 2020 года в сумме 96 439 руб.;

- отдельным категориям граждан по единому социальному проездному билету за период с июля по декабрь 2020 года в сумме 490 299 руб.

В связи с неполучением ответа на письмо Общество направило в адрес Министерства претензию от 23.05.2023 с просьбой в течение 10 рабочих дней с момента ее получения предоставить Обществу субсидию в размере 586 738 руб.

Министерство письмом от 13.06.2023 №22-02/2923-ЮП возвратило Обществу представленные документы, сообщив о невозможности предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов за 2020 год в связи с истечением срока действия договоров.

Поскольку претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Заслушав представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» перевозки пассажиров и багажа всеми видами транспорта общего пользования в городском сообщении (кроме автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта) пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта, автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта) включены в перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях возмещения юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям  недополученных доходов в связи с предоставлением льготного проезда отдельным категориям граждан по единому социальному проездному билету на территории Мурманской области постановлением Правительства Мурманской области от 01.09.2008 №410-ПП (в редакции  постановления Правительства Мурманской области от 16.12.2019 №576-ПП), утвержден  Порядок №410-ПП.

Согласно Порядку №410-ПП право на получение субсидий имеют перевозчики, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров автомобильным и электрическим транспортом общего пользования, при условии обеспечения перевозок льготных категорий граждан по единым социальным проездным билетам.

В целях возмещения юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям недополученных доходов в связи с предоставлением льготного проезда обучающимся очной формы обучения общеобразовательных организаций высшего образования постановлением Правительства Мурманской области от 27.06.2008 №300-ПП (в редакции постановления Правительства Мурманской области от 16.12.2019 №576-ПП), утвержден Порядок №300-ПП.

Согласно Порядку №300-ПП право на получение субсидий имеют перевозчики, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на международных маршрутах, при условии обеспечения перевозок обучающихся очной формы обучения общеобразовательных организаций, высшего образования.

Главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых на предоставление субсидий перевозчикам, согласно Порядкам №№ 300-ПП, 410-ПП является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области.

Пунктом 2.2 Порядков №№ 300-ПП, 410-ПП установлено, что для получения субсидий перевозчик ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным предоставляет Распорядителю счет/счет-фактуру и отчет.

Распорядитель в течение 5 рабочих дней со дня получения указанных документов от перевозчика осуществляет проверку полноты и правильности их оформления и принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении субсидии.

В соответствии с пунктом 2.3 Порядков №№300-ПП, 410-ПП предусмотрено, что основанием для отказа перевозчику в предоставлении субсидии является непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в пункте 2.2 Порядков.

Пунктом 2.6 Порядков №№300-ПП, 410-ПП установлено, что предоставление субсидий осуществляется на основании договора, заключенного между Распорядителем и перевозчиком.

Согласно пункту 2.8 Порядков №№300-ПП, 410-ПП перечисление субсидий на расчетный счет перевозчика осуществляется не позднее десятого рабочего дня после принятия Распорядителем решения о предоставлении субсидии по результатам рассмотрения представленных документов, указанных в пункте 2.2 Порядков.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Как следует из материалов дела между Минтрансом и Обществом заключены договоры:

- от 17.08.2020 №13-ЕСПБ о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением права льготного проезда отдельным категориям по единому социальному проездному билету на территории Мурманской области (далее – Договор №13-ЕСПБ);

- 17.08.2020 №3-ОБ о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением  права льготного проезда на автомобильном транспорте общего пользования на маршрутах регулярных перевозок пригородного межмуниципального сообщения обучающихся очной формы обучения общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования (далее – Договор №3-ОБ).

Аналогично требованиям установленным Порядков №№300-ПП, 410-ПП вышеуказанными Договорами также предусмотрена обязанность Общества предоставлять ежемесячно Министерству документы, подтверждающие факт произведенных Обществом недополученных доходов, на возмещение которых предоставляется субсидия, а именно счета/счета-фактуры и отчеты не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным (пункты 3.1.2.2, 4.3 Договоров).

Согласно пунктам 3.3 Договоров перечисление субсидии осуществляется ежемесячно, после проверки Министерством документов истца.

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

В силу пункта 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что истец доказал совокупность условий, необходимых для возложения на субъект Российской Федерации  Мурманскую область ответственности в виде возмещения убытков (факт возникновения у истца невозмещенной разницы и недополученных доходов от реализации проездных билетов, наличия причинно-следственной связи между действиями ответчика и возникшими у истца убытками). Противоправность ответчика заключается в бездействии по компенсации понесенных истцом расходов по предоставлению населению услуг по перевозке пассажиров.

Согласно расчету (уточненным исковым требованиям) истца размер недополученных доходов (убытков) составил 586 737 руб. 98 коп.

В подтверждение затрат на спорную сумму истцом в Министерство письмом от 11.05.2023 были представлены отчеты и счета на оплату.

Ответчик в суде подтвердил обоснованность понесенных истцом расходов в сумме 586 737 руб. 98 коп. с учетом представленных документов.

Довод ответчика о нарушении порядка предоставления документов при оформлении субсидии судом отклоняется, поскольку отказ ответчика в предоставлении субсидии не влечет прекращение у истца права на возмещение недополученных доходов, факт наличия и размер которых им документально подтвержден.

Кроме того, срок предоставления документов является процедурным (регламентным) сроком для  подачи документов в Министерство, каких-либо последствий пропуска этого срока ни Порядками №№300-ПП, 410-ПП, ни иными федеральными или региональными нормативно-правовыми актами не предусмотрено. Пресекательный срок существования права на получение субсидий законодательно не установлен.

Таким образом, доводы ответчика о том, что пакет документов для получения субсидий был предоставлен истцом за пределами установленного Порядками №№300-ПП, 410-ПП срока (позже 15-го числа месяца, следующего за отчетным) и сроком действия договоров не имеет правового значения, так как истец обратился не за предоставлением субсидии в рамках заключенных договоров, а за возмещением недополученных доходов  и невозмещенной разницы в качестве возникших у Общества убытков.

На основании вышеизложенного не имеет правового значения и довод ответчика о предоставлении единого счетов с июля по декабрь 2020 года и с сентября по декабрь 2020 года.

Вместе с тем, ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Пунктом 1 статьи 196 ГК РФ установлено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения (пункт 2 статьи 200 ГК РФ).

Пунктом 2.2 Порядков №№ 300-ПП, 410-ПП установлено, что для получения субсидий перевозчик ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным предоставляет распорядителю счет/счет-фактуру и отчет.

Распорядитель в течение 5 рабочих дней со дня получения указанных документов от перевозчика осуществляет проверку полноты и правильности их оформления и принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении субсидии.

Согласно пункту 2.8 Порядков №№300-ПП, 410-ПП перечисление субсидий на расчетный счет перевозчика осуществляется не позднее десятого рабочего дня после принятия Распорядителем решения о предоставлении субсидии по результатам рассмотрения представленных документов, указанных в пункте 2.2 Порядков.

Пункт 3 статьи 202 ГК РФ предусматривает приостановление срока исковой давности, если стороны прибегли к процедуре разрешения спора во внесудебном порядке, на срок установленный законом для проведения такой процедуры.

Согласно пункту 5 статьи 4 АПК РФ спор, возникающий из гражданским правоотношений, может быть передан на разрешение арбитражного суда, после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию, по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии.

Соблюдение претензионного порядка предусмотрено положениями статьи 4 АПК РФ, в связи с чем срок исковой давности приостанавливался на 30 дней.

В Арбитражный суд Мурманской области истец обратился 08.02.2024.

Таким образом, следует считать пропущенным срок исковой давности для требований за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2020 года.

Ссылка истца на постановление Президиума ВАС РФ от 11.09.2012 №3790/12 судом отклоняется, поскольку нормативными правовыми актами Мурманской области предусмотрены сроки компенсации расходов, понесенных организацией в связи с предоставлением отдельным категориям граждан льгот, установленных действующим законодательством (пункт 2.8 Порядков №№ 300-ПП, 410-ПП).

Довод истца о том, что Общество узнало о нарушении своих прав и законных интересов с момента получения от Министерства письма от 13.06.2023 об отказе в предоставлении субсидий необоснован, с учетом установленных Порядками №№ 300-ПП, 410-ПП сроков подачи и рассмотрения документов на предоставление субсидии.

Ссылка на переписку посредством электронных сообщений между сотрудниками Министерства и Обществом, которая, по мнению истца, является признанием долга со стороны Министерства, судом отклоняется.

Указанная переписка носила рабочий характер, электронные сообщения со стороны Министерства не подписывались уполномоченным на то надлежащим образом должностным лицом. При направлении файлов истцом не соблюдался официальный порядок предоставления отчетности.

На основании изложенного представленная переписка  не имеет юридической силы и не свидетельствует о признании долга Министерством.

Довод Общества о предоставлении документов в Министерство первоначально ранее 11.05.2023 документально не подтвержден.

Довод истца о смене бухгалтера также не может быть принят судом в качестве уважительной причины пропуска срока, установленного статьей 196 ГК РФ, поскольку указанное обстоятельство не свидетельствует о наличии условий, ограничивающих возможность совершения Обществом соответствующих юридических действий.

Таким образом, истцом суду не представлено доказательств и не приведено обоснованных доводов, свидетельствующих о наличии у Общества уважительных причин для пропуска срока для обращения в суд.

При таких обстоятельствах ходатайство истца о восстановлении срока на обращение в суд удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного требования истца о взыскании убытков подлежат удовлетворению в части требований за декабрь 2020 года в сумме 68 458 руб.

В удовлетворении остальной части иск удовлетворению не подлежит.

Истцом при подаче искового заявления платежным поручением от 20.06.2023          № 4 уплачена государственная пошлина в сумме 14 735 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований подлежит взысканию в пользу истца 1 719 руб. 21 коп. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

р е ш и л :

исковое заявление удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ГК Азимут» (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки в сумме               68 458 руб., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины  в размере     2 738 руб.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  в месячный срок со дня вынесения.


Судья                                                                                              Е.В. Суховерхова