Решение от 20 октября 2017 г. по делу № А40-107814/2017

именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40- 107814/17-35-994
г. Москва
20 октября 2017 года.
Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2017 года.

Арбитражный суд в составе: председательствующего: Панфиловой Г.Е.

членов суда: единолично

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Драгун Е.Н.,

с использованием средств аудиозаписи

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Департамента природопользования охраны окружающей среды

к ответчику ООО «А 1 ГРУПП»

о взыскании убытков в размере 12 786 575 руб.

с участием:

от истца - ФИО1 по доверенности от 24.05.2017г. №ДПиООС 05-20-7084/17

от ответчика - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Департамент природопользования охраны окружающей среды обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском к ООО «А 1 ГРУПП» о взыскании убытков за причтенный вред окружающей среде в размере 12 786 575 руб.

Представители Ответчика, извещенного надлежащим образом, на судебное заседание не явились, суд рассматривает дело в силу п. 3 ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей Ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд считает, что требования Истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Постановлением Правительства Москвы от 17.05.2013 г. № 296-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы" установлено, что Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В соответствии с п. 4.2.24 указанного Положения Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы наделен полномочиями в сфере деятельности по обращению в суд с требованиями о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 4.4.2 постановления Правительства Москвы от 17.05.2013 № 296-ПП "Об утверждении положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы" Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы осуществляет государственный контроль за выполнением требований по защите зеленых насаждений, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

В соответствии с Законом города Москвы № 17 от 05.05.1999 г. "О защите зеленых насаждений" и Постановлением Правительства Москвы от 10.09.2002 № 743- ПП «Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы», сотрудниками Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы в августе 2016 года проведено обследование территории, в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 22.08.2012 № 424-ПП "Об отнесении лесов, входивших до 1 июля 2012 года в состав лесного фонда и включенных в границы города федерального значения Москвы, к зеленому фонду города Москвы и территорий, вошедших в зеленый фонд города Москвы, к особо охраняемой зеленой территории города Москвы", относящейся к особо охраняемым зеленым территориям (ООЗТ) - поселение Новофедоровское, вблизи деревни Руднево (территория бывшего Нарофоминского лесхоза Рассудовского лесничества кв. 54). в ходе которого установлено наличие 6884 сухостойных дерева, в связи с чем Директору ГБУ «ДО ТЗФ ТиНАО» ФИО2 выдано предписание от 31.08.2016 № 0501- 1805/2016 на вырубку сухостойных деревьев и кустарников, в котором указано «вид работ: удаление сухостойных деревьев прошлых лет».

Согласно, указанного предписания на удаление 6884 сухостойных дерева прошлых лет ГБУ «ДО ТЗФ ТиНАО» заключило контракт с ООО «А1 групп» от 23.08.2016 № 0173200024416000024-1 с ООО «А1 групп». Актом открытия объекта от 01.09.2016г. производство работ по вырубке сухостойных 6884 деревьев начато ООО «А1 групп» с 01.09.2016г.

Согласно контракта от 23.08.2016 № 0173200024416000024-1 ООО «А1 групп», будучи подрядчиком, обязано «Обеспечивать соответствие результатов работ требованиям настоящего Контракта, а также требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), лицензирования установленным действующим законодательством Российской Федерации» (п.5.4.2), а также «Приостановить выполнение работ в случае обнаружения независящих от Подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на годность или прочность результатов выполняемых работ или создать невозможность их завершения в установленный настоящим Контрактом срок, и сообщить об этом Заказчику в течение 3 (трех) дней после приостановления выполнения работ»(п.5.4.3).

В соответствии с п.6.1 «Подрядчик гарантирует качество выполнения работ в соответствии с требованиями указанными в Контракте и Техническом задании».

Согласно условиям контракта (п.5.3.3., п.5.4.2., п.6.1.) Подрядчик обязан обеспечивать соответствие результатов работ требованиям настоящего контракта и иным требованиям действующего законодательства РФ, а также гарантирует качество выполненных работ. В случае привлечения субподрядных организаций ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств несет подрядчик.

При обследовании на объекте производства работ был установлен информационный щит, согласно которому работы по удалению сухостойных деревьев на указанной территории проводит ООО «А1 групп».

На момент осмотра на указанной территории проводились работы по вывозу порубочных остатков в виде 6 метровых бревен с использованием механизированной техникой. Для вывоза порубочных остатков непосредственно на ООЗТ обустроен заезд длиной около 500 м и средней шириной 5 м.

На месте проведения работ по санитарной рубке обнаружены уничтоженные зеленные насаждения, а именно: установлено наличие 50 живых пней от спиленных (удаленных) деревьев лиственных (береза 13 штук, осина 12 штук) и хвойной (ель 25 штук) пород, а также 40 кустов (лещины), уничтоженных в результате движения механизированной техники (свалены и укатаны в землю колесами спецтехники. Вдоль указанного заезда зафиксированы поврежденные сырорастущие деревья - задиры коры на высоте до 2.5 метров, а также в комлевой части. Всего обнаружено 19 поврежденных деревьев: 13 елей, 1 сосна и 5 берез.

25.11.2016 г. по результатам административного расследования вынесено постановление по делу № 0506-734-2/2016 о привлечении ООО «А1 ГРУПП» к административной ответственности на основании ст. 4.19 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

25.11.2016 г. по результатам административного расследования вынесено постановление по делу № 0506-734-1/2016 о привлечении ООО «А1 ГРУПП» к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 4.18 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Штрафы в добровольном порядке не оплачены.

Частью 1 ст. 1064 ГК РФ установлено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

Согласно ст. 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

При этом, в соответствии со ст. 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Согласно статье 1 Закона города Москвы от 05.05.1999 № 17 «О защите зеленых насаждений» зеленые насаждения - древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (включая городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники).

Согласно статье 2 названного Закона защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории города Москвы, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены.

Граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений.

Хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством города Москвы и настоящим Законом.

Согласно статье 3 Закона города Москвы от 05.05.1999 №17 «О защите зеленых насаждений» вырубка деревьев и кустарников производится лишь на основании специального разрешения - порубочного билета, выдаваемого на бланке, имеющем степень защиты.

Согласно ст. 4 настоящего Закона компенсационное озеленение производится за счет средств юридических лиц, в интересах которых нарушены требования по защите зеленых насаждений.

Статьей 7 названного Закона установлено, что на озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается производить действия, способные нанести вред зеленым насаждениям, в том числе запрещенные настоящим Законом и иными законодательными актами.

Граждане и юридические лица обязаны обеспечивать сохранность зеленых насаждений, возмещать вред, причиненный повреждением и уничтожением зеленых насаждений.

В соответствии с приложением 1 к постановлению Правительства Москвы от 10.09.2002 № 743-ПП «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы» собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за их состоянием, обеспечивать удовлетворительное состояние и нормальное развитие зеленых насаждений. Использование зеленых массивов, несовместимое с обеспечением жизнедеятельности зеленых насаждений, не допускается.

Порядок осуществления вырубки и пересадки зеленых насаждений на территории города Москвы предусмотрен Правилами создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2002 года № 743-ПП.

Требование о возмещении вреда, причиненного окружающей среде от 09 января 2017 №0506-734/2017 направлено в адрес ООО «А1 ГРУПП» почтой России 18.01.2017.

Так, как ответчиком в добровольном порядке компенсация вреда не произведена, Департамент обратился в арбитражный суд с соответствующим иском.

В соответствии с пунктом «д» ст. 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде (ч. 3 ст. 77 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды»).

Согласно ст. 10 Закона г. Москвы от 05.05.1999 № 17 "О защите зеленых насаждений" вред, причиненный повреждением или уничтожением зеленых насаждений, подлежит возмещению, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14 настоящего Закона.

Размер подлежащего возмещению вреда определяется по утвержденным Правительством Москвы методикам расчетов, исходя из компенсационной стоимости зеленых насаждений.

Оценка вреда, причиненного всеми видами вредного воздействия, проводится:

- при повреждении или незаконном уничтожении зеленых насаждений;

Возмещение вреда производится в денежной или натуральной форме. Форма возмещения определяется в порядке, установленном Правительством Москвы.

Согласно п. 2.1 постановления Правительства Москвы от 29.07.2003 № 616-ПП "О совершенствовании порядка компенсационного озеленения в городе Москве" в соответствии с Законом вред, причиненный зеленым насаждениям, подлежит возмещению. Законом установлены две формы возмещения вреда: натуральная - восстановление зеленых насаждений взамен уничтоженных в соответствии с положениями статьи 4 Закона; денежная - для формирования доходов бюджета и использования на компенсационное озеленение, в том числе на создание новых объектов озеленения и реконструкцию городских объектов озеленения в соответствии с городскими целевыми озеленительными программами, иными программными мероприятиями, Генеральным планом города Москвы, градостроительными планами развития административных округов и районов в рамках использования расходов бюджета.

Согласно пункту II такс (приложение № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273) за уничтожение или повреждение деревьев, кустарников и лиан, не отнесенных к лесным насаждениям, вред возмещается в 5-кратном размере затрат, связанных с выращиванием деревьев, кустарников и лиан до возраста уничтоженных или поврежденных дерева, кустарника, лианы, - за каждые уничтоженные или поврежденные дерево, кустарник, лиану.

Согласно пункту 9 приложения № 3 к Постановлению № 273 размер ущерба, исчисленный в соответствии с таксами, увеличивается в 5 раз, если нарушение лесного законодательства совершено на особо охраняемых природных территориях.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Москвы от 31.07.2007 № 630-ПП, затраты, связанные с выращиванием деревьев, кустарников и лиан, включают в себя затраты на посадку и затраты на уход.

Указанные размеры затрат, в соответствии с п. 2 Постановления Правительства Москвы от 31.07.2007 № 630-ПП, умножаются на поправочные коэффициенты:

Кв - учитывает водоохранные функции зеленых насаждений и устанавливается в размере:

2 - для зеленых насаждений, расположенных в 50-метровой зоне от уреза воды по обеим сторонам открытого водотока (водоема);

1 - для остальных территорий.

Км - учитывает обеспеченность жителей Москвы зелеными насаждениями в зависимости от местоположения озелененных территорий и устанавливается по зонам в размере:

4 - для районов внутри Садового кольца;

2,5 - для территории от Садового кольца до окружной железной дороги;

1 - для территории от окружной железной дороги до границ города.

При повреждении деревьев и (или) кустарников, не влекущем прекращения их роста, для расчета размера вреда, причиненного зеленому насаждению, указанные размеры затрат умножаются на коэффициент 0,5 (п. 3 Постановления Правительства Москвы от 31.07.2007 № 630-ПП).

В то же время следует учитывать, что Ки (коэффициент инфляции) равен 2,379, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 31.07.2012 № 630-пп установлено, что затраты, связанные с выращиванием деревьев, кустарников и лиан, индексируется в соответствии с уровнем инфляции, устанавливаемым законом города Москвы о бюджете на соответствующий год, т.е. начиная 2008 год -1,119, 2009 год - 1,118; 2010 год - 1,078; 2011 год - 1,084; 2012 год - 1,060; 2013 год - 1,067; 2014 год- 1,079; 2015 год - 1,166; 2016 год - 1,079; 2017 год - 1,060.

Согласно Постановления № 273 в любом случае за повреждение зеленых насаждений, не относящихся к лесным виновное лицо несет ответственность и обязано возместить ущерб.

С учетом того, что повреждены 19 сырорастущих дерева из которых 14 - хвойные деревья и 5 - лиственные 2-й группы не до степени прекращения роста, а также уничтожены 40 кустарников и 50 деревьев из которых 25 хвойные деревья, 13 - лиственные 2-й группы, 12 - лиственные 3-й группы в границах ООЗТ (территория бывшего Наро-Фоминского лесхоза Рассудовского лесничества, кв.54), Департамент природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы, руководствуясь разделом II приложения № 1, при расчете ущерба применен коэффициент увеличения размера ущерба - 5 предусмотренный пунктом 9 приложения № 3 Постановления № 273, размер ущерба определен в сумме 12 786 575 рублей.

Таким образом, расчет, представленный истцом, является обоснованным и соответствующим действующим правилам расчета ущерба исходя из размера затрат, связанных с выращиванием сеянцев и саженцев, а также коэффициентов.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 123, 137, 150, 151, 156, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 177 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с ООО «А1 ГРУПП» (ОГРН <***>) в пользу Департамента природопользования охраны окружающей среды (ОГРН 1037704036974) убытки за причтенный вред окружающей среде в размере 12 786 575 руб.

Взыскать с ООО «А1 ГРУПП» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета расходы по уплате государственной пошлины на сумму 86 933 руб.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Девятый арбитражный апелляционной суд в месячный срок с момента изготовления решения в полном машинописном виде.

Судья Панфилова Г.Е.