Решение от 31 декабря 2019 г. по делу № А53-30708/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«31» декабря 2019г. Дело №А53-38708/2019

Резолютивная часть решения объявлена «24» декабря 2019г.

Полный текст решения изготовлен «31» декабря 2019г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Пименова С.В.

при ведении протокола судебного заседания с секретарём судебного заседания Дю А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЮГ-ТТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 20.09.2019;

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности от 05.03.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЮГ-ТТ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – Инспекция) от 15.05.2019 №2511 об устранении нарушений лицензионных требований в отношении многоквартирного дома №128 по ул. Толмачева в г. Ростове-на-Дону.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленные требования, подал ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснений.

Представитель Инспекции, требования заявителя не признал.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.

В адрес Инспекции поступило обращение жителей многоквартирного дома №128 по ул.Толмачева в г.Ростове-на-Дону по вопросам обоснованности взимания платы по статье «Техническая диагностика ВДГО», увеличения платы жилищно-коммунальные услуги на содержание общего имущества.

В связи с поступившим обращением, на основании распоряжения заместителя начальника Инспекции от 16.04.2019 №4777 в отношении Общества назначена к проведению внеплановая документарная проверка.

При проведении проверки Инспекция установила следующее:

- Общество с марта 2019 года осуществлено увеличение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме №128 по ул.Толмачева в г.Ростове-на-Дону в размере 17 руб. 05 коп. за кв.м., что нашло отражение в платёжных документах за февраль-март 2019 года, при отсутствии решения общего собрания собственников;

- Общество, начисление платы за электрическую энергию, потреблённую при использовании и содержании общего имущества в составе платы за содержание жилого помещения за ноябрь 2018, январь и март 2019 года производило в размере, превышающем рассчитанный по нормативу потребления;

- при отсутствии решения общего собрания собственников Общество в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги включило статью «Техническая диагностика ВДГО».

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 15.05.2019 №4777.

В связи с выявленными нарушениями, 15.05.2019 Инспекция выдала Общества предписание №2511 об устранении нарушения лицензионных требований, согласно которому заявителю надлежало в срок до 16.08.2019:

- устранить выявленное нарушение путём осуществления возврата излишне начисленной платы за содержание, ремонт и техническое обслуживание многоквартирного дома №128 по ул.Толмачева исходя из утверждённого постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 07.08.2014 №884, либо утвердить на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома;

- устранить выявленное нарушение путём осуществления возврата платы по статье «Техническая диагностика ВДГО» собственникам помещений в многоквартирном доме №128 по ул.Толмачева в г. Ростове-на-Дону;

- устранить выявленное нарушение путём осуществления возврата платы за коммунальный ресурс электроэнергии, потреблённый в целях содержания общего имущества многоквартирного дома №128 по ул.Толмачева в г.Ростове-на-Дону, за ноябрь 2018 года, январь и март 2019 года исходя из норматива потребления коммунального ресурса. В дальнейшем начисления производить исходя из норматива потребления, либо принять решение о распределении коммунальных ресурсов в полном объёме, исходя из разницы показаний общедомового и суммарных показаний индивидуальных приборов учёта.

Полагая, что предписание Инспекции от 15.05.2019 №2511 не соответствует закону, Общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в виду следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 51 части 1 стати 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами, является лицензируемым видом деятельности.

На основании пункта 1.1. Положения об Инспекции, утверждённого постановлением Правительства Ростовской области от 27.02.2012 №125, Инспекция является органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, проведение организационных мероприятий для формирования лицензионной комиссии Ростовской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами и организационно-техническое обеспечение её деятельности и иных функций, предусмотренных настоящим Положением.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) с учётом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2-10 статьи 19 Федерального закона №99-ФЗ, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона № 99-ФЗ.

Частью 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона №294-ФЗ и положения Федерального закона №99-ФЗ, с учётом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, (далее - Положение №1110) установлены лицензионные требования к лицензиату: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 99-ФЗ должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право: 1) запрашивать у органов государственной власти, органов местного самоуправления, соискателей лицензий и лицензиатов, получать от них сведения и документы, которые необходимы для осуществления лицензирования и представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации; 2) проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов; 3) выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; 4)применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 13 Положения №1110 при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом № 294-ФЗ.

Статьёй 17 Федерального закона №294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (часть 1).

Как следует из материалов дела, Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка, результаты проверки оформлены актом. О проведении проверки, а также о её результатах, Общество было информировано.

В данном случае в отношении Общества осуществлялся именно лицензионный контроль, что подтверждается материалами дела.

В связи с выявленными нарушениями, Инспекция выдала Обществу оспариваемое предписание.

Суд находит, что предписание выдано уполномоченным лицом Инспекции с целью устранения правонарушений, указанных в акте проверки от 15.05.2019 №4777.

Согласно части 1 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наём); 2)плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме). Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; 3)плату за коммунальные услуги.

Частью 1.1 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования включает в себя: 1) плату за наём жилого помещения, устанавливаемую в соответствии со статьёй 156.1 Жилищного кодекса Российской Федерации; 2) плату за коммунальные услуги.

Согласно части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В силу части 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утверждеёных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.

Доказательства обосновывающие увеличение платы , указанного Обществом собственникам жилых помещений в многоквартирном доме №128 по ул.Толмачева в г.Ростове-на-Дону за содержание и ремонт общего имущества в феврале-марте 2019 года до 17 руб. 05 коп. за кв.м., в материалы дела не представлены.

Довод Общества о том, что им произведена индексация в соответствии с 4.3 управления домом, суд находит нормативно не обоснованным в силу названных выше норм.

Довод Общества о том, что квитанция выставляемая собственникам жилых помещений, на уплату коммунальных услуг и содержащая повышенный тариф на содержание и ремонт общего имущества, по своей природе является платёжным документом, формирование которого не регламентируется нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, суд находит нормативно не обоснованным.

В соответствии с пунктом 1.3 договора управления от 30.10.2018 по многоквартирному дому №128 по ул.Толмачева, размещённого в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, при выполнении условий договора стороны руководствуются Жилищным кодексом Российской федерации, Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждёнными Правительством Российской Федерации, Постановлениями Пленумов Президиумов ВС РФ и ВАС РФ, иными нормативно-правовыми актами.

В пункте 3.1.1 договора управления от 30.10.2018 по многоквартирному дому №128 по ул.Толмачева, размещённого в ГИС ЖКХ, Общество обязано осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме в соответствии с условиями договора в интересах собственника в соответствии с целями, указанными в пункте 2.1 настоящей договора, а также в соответствии с требованиями действующих технических регламентов и иных обязательных норм и правил.

Согласно части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 данной статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учётом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491), определено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. При этом размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирном доме, определяется решением общего собрания собственников помещений в таком доме и принимается на срок не менее чем один год с учётом предложений управляющей организации (пункт 31 Правил №491).

Из системного анализа приведённых нормативных положений следует, что способом установления перечня услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на законодательном уровне определено волеизъявление собственником помещений в многоквартирном доме путём принятия решения об этом на общем собрании вне зависимости от субъектного состава участников общего собрания и форм собственности на принадлежащие им помещения.

В соответствии с частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учёта исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учёта в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учёта потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учёта при условии обеспечения этой системой учёта возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме: 1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчёта размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учёта в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 2) исходя из объёма потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учёта, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 9.3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учёта размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 29 Правил №491 расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учёта, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платёжных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Как следует из материалов дела, Обществом производилось начисление платы за электрическую энергию, потреблённую при использовании и содержании общего имущества многоквартирного дома №128 по ул.Толмачева в составе платы за содержание жилого помещения в ноябре 2018, январе и марте 2019 в размере, превышающем рассчитанный по нормативу потребления.

Обществом в материалы дела не представлен протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №128 по ул.Толмачева в г.Ростове-на-Дону, согласно которому собственниками было принято решение в отношении коммунальных услуг.

Доказательства принятия собственниками такого решения в отношении коммунальных ресурсов, потреблённых при содержании общего имущества, в материалы дела также не представлены.

Довод Общества о том, что оспариваемое предписание неисполнимо в виду его неясности, судом отклоняется как документально не подтверждённый. Из содержания акта проверки от 15.05.2019 следует указание, как на выявленное нарушение, так и на действия, которые Обществ надлежит совершить в целях приведения расчётов в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил №491, Положения №1110.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что предписание Инспекции от 15.05.2019 №22511 соответствует названным выше нормам и не нарушает законным прав и интересов Общества при осуществлении им своей деятельности.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, решает вопрос о распределении судебных расходов.

При решении вопросов, связанных с исчислением и уплатой государственной пошлины, суд руководствуется как положениями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, так и главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Обществом при обращении в суд по платёжному поручению от 16.09.2019 №10768 произведена уплата государственной пошлины в размере 3000 рублей (л.д. 6).

С учётом изложенного, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЮГ-ТТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В. Пименов