Постановление от 17 февраля 2025 г. по делу № А84-9809/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А84-9809/2023
г.Калуга
18 февраля 2025 г.


Резолютивная часть объявлена 17 февраля 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2025 года


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи             Ключниковой Н.В.,

судей                                                        Масенковой О.А., Стрегелевой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи                     Кузиной И.А.,

при участии представителей:

от Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) – не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (г. Севастополь, ОГРНИП <***>, ИНН <***>) – ФИО2 (доверенность от 30.11.2023, адвокат),

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на решение Арбитражного суда города Севастополя от 27.02.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2024 по делу №А84-9809/2023,


                                                      УСТАНОВИЛ:


          Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с иском о взыскании с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – Глава К(Ф)Х ФИО1) гранта в форме субсидии в сумме 1 260 000 руб.

Решением суда от 27.02.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 01.11.2024, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе Глава К(Ф)Х ФИО1 просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального, процессуального права, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе судей.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной жалобе, заслушав объяснения представителя заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 29.11.2018 между Департаментом и Главой К(Ф)Х ФИО1 было заключено соглашение (далее – соглашение), по условиям которого Департамент предоставил Главе К(Ф)Х грант в размере 1 500 000 руб., которые в свою очередь Глава К(Ф)Х обязался в течение 18 месяцев со дня поступления средств, то есть не позднее 24.06.2020, использовать их на цели, указанные в плане расходов, а именно: покупка земельного участка; приобретение семенного материала картофеля, арбуза, селитры, химикатов, техники (мотоблок), капельной ленты.

В соответствии с п.п. 3.2.1 п. 3.2 соглашения и своего бизнес-плана Глава К(Ф)Х ФИО1 обязалась выращивать арбузы и картофель, ежегодные показатели которых составляют:

1)    картофель - 25 тонн, выручка - 500 000 руб.;

2)    ) арбуз - 4 тонн, выручка - 120 000 руб.

Срок действия соглашения – 5 лет.

В соответствии с отчетом Главы К(Ф)Х ФИО1 от 21.05.2021 средства гранта были направлены только на покупку земельного участка, сумма израсходованных средств составила: средства гранта -                               1 260 000 руб., собственные средства - 140 000 руб.

В связи с этим 27.07.2021 Департаментом в соответствии с пунктом 4.7 соглашения в адрес Главы К(Ф)Х ФИО1 был направлен акт о нарушении условий предоставления гранта, согласно которому необходимо было вернуть неиспользованный остаток гранта в бюджет города Севастополя.

09.08.2021 Главой К(Ф)Х ФИО1 частично возвращен грант в сумме 240 000 руб.

Согласно ежеквартальным отчетам Главой К(Ф)Х ФИО1 об финансово-экономическом состоянии получателей грантовой поддержи на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, предоставление которых предусмотрено условиями соглашения,                                  с 2019 года производство сельскохозяйственной продукции и выручка от ее реализации у крестьянского (фермерского) хозяйства отсутствует, деятельность по выращиванию картофеля и арбуза не осуществляется.

По данным выездной проверки от 07.09.2022 на земельном участке с кадастровым номером 91:01:010001:49, расположенном по адресу:                             г. Севастополь, за границами населенных пунктов Балаклавского района, под № 718 в соответствии со схемой раздела земель СОАО "Севастопольский", Главой К(Ф)Х ФИО1 в нарушение п. 3.2.1 соглашения ведется деятельность по выращиванию кукурузы (попкорн).

Департаментом в адрес Главы К(Ф)Х ФИО1 15.12.2022 направлено требование о возврате средств гранта в полном объеме.

Невыполнение Главой К(Ф)Х ФИО1 в добровольном порядке требования о возврате суммы гранта, послужило основанием для обращения Департамента в арбитражный суд с данным иском.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд правомерно исходил из следующего.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2016 № 1092-ПП утверждена государственная программа города Севастополя "Развитие сельскохозяйственного, рыбохозяйственного и агропромышленного комплексов города Севастополя" на 2017 - 2020 годы (далее – Госпрограмма № 1092), подпрограммой № 3 которой предусмотрено предоставление грантов на "Развитие малых форм хозяйствования".

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -        БК РФ) установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Как предусмотрено в подпункте 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ, субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункт 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять в частности: категории и/или критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу пункта 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

В силу пункта 8 статьи 78 БК РФ порядок предоставления субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым данного пункта

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.12.2021 № 309-ЭС21-18136, из положений статей 69 и 78 БК РФ следует, что право на получение субсидии не является абсолютным, поскольку субсидии предоставляются на строго определенные цели. Их получение обусловлено необходимостью выполнения получившим их лицом ряда условий, в том числе по их целевому использованию, а в случае нарушений условий, целей и порядка, установленных для их предоставления, они подлежат возврату. Участники хозяйственного оборота не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете средств на эти ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств.

Таким образом, указанные субсидии представляют собой меры поддержки со стороны публичного субъекта предпринимательской деятельности, которые являются безэквивалентными и осуществляются не с целью погашения задолженности публичного субъекта перед получателем субсидии, а направлены на оказание экономической поддержки важных для публичного субъекта отраслей экономики (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23.06.2022 № 1479-О).

По общему правилу субсидии предоставляются безвозвратно. Между тем данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ). Это согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации (статья 28 БК РФ), в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 № 134-О).

Нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами субсидий.

Исследовав и оценив имеющиеся доказательства в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации, суды пришли к обоснованному выводу, что Главой К(Ф)Х                      ФИО1 были нарушены условия предоставления гранта, предусмотренные нормативно-правовым регулированием субъекта Российской Федерации, и условия заключения ею соглашения о его предоставлении, а также не достигнуты цели и задачи предоставления гранта.

Направленность доводов подателя жалобы на оценку доказательств и установление иных фактических обстоятельств не может быть признана допустимой на стадии кассационного обжалования судебных актов в силу статьи 286, части 2 статьи 287 АПК РФ и пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции", поскольку исследование доказательственной стороны спора к полномочиям суда округа не относится.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 27.02.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2024 по делу №А84-9809/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья


      Н.В. Ключникова

Судьи


      О.А. Масенкова

      Г.А. Стрегелева