Решение от 24 мая 2021 г. по делу № А58-1474/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1474/2021
24 мая 2021 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 мая 2021 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Пихтовой А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании принять в состав казны объекты недвижимого имущества,

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности № 17 от 19.01.2021 с сроком действия по 31.12.2021 (диплом, паспорт);

от ответчика: ФИО3 по доверенности № 28 от 02.04.2021 сроком действия на один год (диплом, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) (межрайонное) (далее – ГУ УПФР РС (Я), истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Саха (Якутия) (далее – управление Росимущества, ответчик) обязать в 15-дневный срок с момента вступления решения в законную силу принять в состав казны Российской Федерации следующие объекты недвижимого имущества:

- часть жилого дома, площадью 106,60 кв. м., расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>;

- нежилое помещение под офис, площадью 69,1 кв. м., расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>;

- земельный участок, площадью 147 кв. м., расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>.

В обоснование исковых требований ГУ УПФР РС (Я) указывает на то, что спорное имущество на протяжении длительного времени им не используется, необходимость в таком пользовании отсутствует, однако управление Росимущества неправомерно уклоняется от принятия данного имущества.

В судебном заседании представитель истца поддержал иск по доводам, изложенным в нем.

Представитель ответчика исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

По мнению ответчика, правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, поскольку согласно пункта 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права н земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 настоящего Кодекса. Заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 147 кв. м., расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> от истца в адрес управление Росимущества не поступало. Таким образом у управления Росимущества отсутствуют законные основания по принятию земельного участка в казну Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости за истцом на праве оперативного управления закреплены следующие объекты недвижимого имущества:

- часть жилого дома, площадью 106,60 кв. м., расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>;

- нежилое помещение под офис, площадью 69,1 кв. м., расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>;

- земельный участок, площадью 147 кв. м., расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>.

Согласно заключения межведомственной комиссии муниципального образования «Поселок Зырянка» от 31.08.2015 № 346-ТЗ-15 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, в котором расположены вышеуказанные нежилые помещения, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 23).

Пенсионный Фонд Российской Федерации в письме от 03.07.2019 № НП-04-22/13602 (л.д. 29), отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) письмом от 09.10.2020 № ГС-2002/7704 (л.д. 60) согласовали истцу прекращение прав на указанные объекты.

Истец письмами от 29.05.2019 № 09-13/3595 (л.д. 53), от 12.03.2019 № 09-13/1504 (л.д. 56), от 08.10.2019 № 09-13/7213 (л.д. 59), от 12.11.2019 № 09-13/8423 (л.д. 64), обратился к ответчику с просьбой принять в состав казны спорное имущество и прекратить права оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования.

Письмами от 01.07.2019 № 03-1848 (л.д. 54), от 01.08.2019 № 03-2292 (л.д. 57), от 30.10.2019 № 03-3219 (л.д. 63), от 27.11.2019 № 03-3511 (л.д. 30) управление Росимущества отказало в принятии вышеуказанных объектов в государственную казну, рекомендовало провести мероприятия по списанию помещений в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 834 «Об особенностях списания федерального имущества» (л.д. 31), предложило истцу рассмотреть возможность вовлечения объектов в хозяйственный оборот путем предоставления их в аренду (л.д. 63).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с иском о понуждении к принятию нежилых помещений и земельного участка в казну Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

По смыслу статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Из системного толкования приведенных выше положений статьи 236, пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации следует предусмотренная законом возможность отказа от имущества, предоставленного на праве оперативного управления, праве постоянного (бессрочного) пользования.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 10.07.2018 N 307-ЭС18-2637, от 25.02.2019 N 304-ЭС19-841.

Из материалов дела следует, что истец неоднократно обращался в управление Росимущества с заявлениями о прекращении права оперативного управления спорными объектами и их принятием в состав казны Российской Федерации.

Факт неиспользования истцом спорного имущества для осуществления деятельности, согласование Пенсионным Фондом Российской Федерации прекращения права оперативного управления, права постоянного (бессрочного) пользования спорными объектами подтверждаются материалами дела и ответчиком не оспорены.

Статья 299 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусматривает ограниченного перечня прекращения права оперативного управления. Если у учреждения отсутствует необходимость в использовании переданного ему в оперативное управление имущества и в его задачи не входит осуществление коммерческой деятельности, то собственник обязан принять неиспользуемое имущество.

Таким образом, в силу статей 236, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации истец надлежащим образом реализовал свое право на отказ от оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования спорным имуществом.

При прекращении права оперативного управления, праве постоянного (бессрочного) пользования спорное имущество остается в собственности Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Из подпункта 4.1.9 пункта 4.1 Типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 N 374, следует, что территориальный орган закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего (соответствующих) субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Таким образом, ответчик обладает необходимой компетенцией по распоряжению спорным имуществом, в том числе правом его изъятия из оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования на котором данное имущество находилось у истца.

Установив наличие у заявителя права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования и на передачу его ответчику, как органу государственной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, согласование вопроса прекращения права оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования спорного имущества с Пенсионным Фондом Российской Федерации, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность действий управления Росимущества по отказу в принятии указанных помещений и земельного участка, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения искового заявления и обязании ответчика принять спорные объекты недвижимости в состав казны Российской Федерации.

Довод ответчика об отсутствии заявления истца об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 147 кв. м., расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> отклоняется судом, поскольку материалами дела подтверждается, что истец неоднократно обращался с соответствующими заявлениями в управление Росимущества, свидетельствующими об отказе от права оперативного управления неиспользуемых им по назначению спорных объектов недвижимости и земельного участка.

Довод управления Росимущества о невозможности принять в казну спорное имущество, поскольку последнее находится в состоянии, непригодном для дальнейшего использования подлежит отклонению на основании следующего.

Из перечисленных выше норм права не следует возможность освобождения управления Росимущества от принятия имущества в зависимости от состояния последнего.

Довод ответчика о том, что в связи с неудовлетворительным состоянием нежилого помещения истец обязан осуществить мероприятия по его списанию в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 834 «Об особенностях списания федерального имущества», отклоняется.

Согласно пункту 2 Положения об особенностях списания федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 834 (далее – Положение № 834), под списанием федерального имущества понимается комплекс действий, связанных с признанием федерального имущества непригодным для дальнейшего использования по целевому назначению и (или) распоряжению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа, либо выбывшим из владения, пользования и распоряжения вследствие гибели или уничтожения, а также с невозможностью установления его местонахождения.

Решение о списании федерального имущества принимается в случае, если федеральное имущество непригодно для дальнейшего использования по целевому назначению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа (пункт 3 Положения № 834).

В силу подпункта «б» пункта 4 Положения № 834 решение о списании федерального имущества принимается в отношении федерального недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства), находящегося у федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, государственных академий наук на праве оперативного управления, - указанными организациями самостоятельно.

Таким образом, из толкования приведенных норм права не усматривается, что списание федерального имущества, непригодного для дальнейшего использования по целевому назначению, является обязанностью субъекта права оперативного управления.

Поскольку истец вправе самостоятельно выбрать способ защиты права – отказаться от права оперативного управления либо осуществить процедуру списания недвижимого имущества, иск о возложении обязанности совершить действия по принятию в казну Российской Федерации объекта недвижимого имущества и прекратить право оперативного управления истца на данный объект недвижимости в рассматриваемом случае является надлежащим средством защиты.

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорное имущество истцом не используется, истец предпринял все необходимые действия по отказу от закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества и по передаче его ответчику, а ответчик не представил объективных доказательств, подтверждающих правомерность его бездействия по принятию имущества, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

При определении способа устранения допущенных нарушений прав заявителя, суд процессуальными нормами не ограничен способами восстановления прав, указанными заявителем в требованиях. Суд вправе самостоятельно определить, каким образом следует устранить допущенные нарушения.

Рассмотрев заявленный истцом в исковом заявлении пятнадцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу для принятия в состав казны Российской Федерации сорного имущества, суд считает разумным и достаточным установить месячный срок для осуществления мероприятий по принятию спорного имущества в государственную казну.

Таким образом, суд устанавливает ответчику срок исполнения настоящего решения – один месяц с момента вступления указанного решения в законную силу.

Принимая во внимание, что стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в доход бюджета взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу принять в состав казны Российской Федерации следующие объекты недвижимого имущества:

- часть жилого дома, площадью 106,6 кв. м., расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>;

- нежилое помещение под офис, площадью 69,1 кв. м., расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>;

- земельный участок, площадью 147 кв. м., кадастровый номер 14:08:02003:1055, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> д 1.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья А.В. Пихтова