Решение от 12 апреля 2023 г. по делу № А56-20422/2023

4488/2023-214466(1)



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-20422/2023
12 апреля 2023 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Банка России в лице Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации

к акционерному обществу «Совкомбанк страхование»

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)

при участии от заявителя – не явился, извещен, от заинтересованного лица – не явился, извещен,

ус т а н о в и л:

Банк России в лице Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Совкомбанк страхование» (далее – Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили в судебное заседание своих представителей, в связи с чем в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как следует из материалов дела, 03.03.2023 на основании ст. 28.2, ст. 28.3 КоАП РФ, приказа Северо-Западного главного управления Центрального банка РФ от 15.09.2022 № ОДТ2-1094 и пп.1.3 п. 1 Указания Банка от 29.07.2022 № 6210-У “О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях” Банком составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-40-ЮЛ-23-902/1020-1 в отношении Общества.

Согласно ст. 6 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 “Об организации страхового дела в Российской Федерации” (далее - Закона № 4015-1) страховщики - страховые организации, иностранные страховые организации, общества взаимного страхования.


Страховая организация - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления деятельности по страхованию и (или) перестрахованию и получившее лицензию на осуществление соответствующего вида страховой деятельности в установленном Законом № 4015-1 порядке.

Положениями п. 2 ст. 4.1 Закона № 4015-1 установлено, что страховые организации являются субъектами страхового дела.

Общество является субъектом страхового дела и действует на основании лицензии на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС № 1675-03 от 14.10.2021, выданной Банком России.

П. 1 ст. 30 Закона № 4015-1 предусмотрено, что надзор за деятельностью субъектов страхового дела (далее - страховой надзор) осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых настоящим Законом, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела, а также в целях предупреждения неустойчивого финансового положения страховой организации.

Осуществление страхового надзора входит в компетенцию Банка России согласно п. 3 ст. 30 Закона № 4015-1.

В связи с рассмотрением Центром защиты прав потребителей в г. Нижний Новгород Службы по защите прав потребителей и обеспечения доступности финансовых услуг (далее - Центр) обращения ФИО2 (далее - Заявитель), содержащего сведения о возможном нарушении Страховщиком (Обществом) требований страхового законодательства РФ (вх. № ОЭ-257348 от 23.12.2022), Центром в адрес Общества были направлены запросы о предоставлении сведений и документов. Общество представило в Центр запрашиваемые сведений и документы.

В соответствии с абз. 1 п. 15.1 ст. 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ “Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон № 40-ФЗ) страховое возмещение вреда, причиненного легковому автомобилю, находящемуся в собственности гражданина и зарегистрированному в Российской Федерации, осуществляется (за исключением случаев, установленных пунктом 16.1 настоящей статьи) в соответствии с пунктом 15.2 настоящей статьи или в соответствии с пунктом 15.3 настоящей статьи путем организации и (или) оплаты восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства потерпевшего (возмещение причиненного вреда в натуре).

Страховщик после осмотра поврежденного транспортного средства потерпевшего и (или) проведения его независимой технической экспертизы выдает потерпевшему направление на ремонт на станцию технического обслуживания и осуществляет оплату стоимости проводимого такой станцией восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства потерпевшего в размере, определенном в соответствии с единой методикой определения размера расходов на восстановительный ремонт в отношении поврежденного транспортного средства, с учетом положений абзаца второго пункта 19 ст. 12 Закона № 40-ФЗ.

Согласно абз. 5 п. 15.2 ст. 12 Закона № 40-ФЗ если у страховщика заключен договор на организацию восстановительного ремонта со станцией технического обслуживания, которая соответствует установленным правилами обязательного страхования требованиям к организации восстановительного ремонта в отношении конкретного потерпевшего, страховщик направляет его транспортное средство на эту станцию для проведения восстановительного ремонта такого транспортного средства.


В соответствии с абз. 2 п. 17 ст. 12 Закона № 40-ФЗ страховщик размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о перечне станций технического обслуживания, с которыми у него заключены договоры на организацию восстановительного ремонта, с указанием адресов их места нахождения, марок и года выпуска обслуживаемых ими транспортных средств, примерных сроков проведения восстановительного ремонта в зависимости от объема выполняемых работ и загруженности, сведений об их соответствии установленным правилами обязательного страхования требованиям к организации восстановительного ремонта и поддерживает ее в актуальном состоянии. Страховщик обязан предоставлять эту информацию потерпевшему (выгодоприобретателю) для выбора им станции технического обслуживания при обращении к страховщику с заявлением о страховом возмещении или прямом возмещении убытков.

Абз. 6 п. 4.17 Положения Банка России от 19.09.2014 № 431-П “О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Правила ОСАГО) предусмотрено, что в случае возмещения причиненного ущерба в натуре страховщик выдает потерпевшему в сроки, предусмотренные пунктом 4.22 Правил ОСАГО, направление на ремонт. Направление на ремонт в обязательном порядке должно содержать, в том числе сведения о наименовании и месте нахождения станции технического обслуживания, которой будет производиться ремонт транспортного средства потерпевшего и которой страховщик оплатит стоимость восстановительного ремонта.

Между Обществом и Заявителем заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) серии ХХХ № 0274033727 сроком действия с 29.10.2022 по 28.10.2023.

30.11.2022 Обществу от Заявителя в порядке, предусмотренном ст. 14.1 Закона № 40-ФЗ, поступило заявление о прямом возмещении убытков, причиненных принадлежащему ему транспортному средству, в результате ДТП, имевшего место 24.11.2022 (далее - Заявление).

Согласно п. 21 ст. 12 Закона № 40-ФЗ в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 ст. 12 Закона № 40-ФЗ, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Таком образом, Общество в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих дней, со дня принятия к рассмотрению Заявления и приложенных к нему документов 930.11.20220, а именно не позднее 20.12.2022 включительно должен был произвести страховую выплату потерпевшему или выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Общество сообщило, что 15.12.2022 им Заявителю почтовым отправлением направлено направление на станцию технического обслуживания ООО “ДенМоторс”, расположенную по адресу: <...>, на которой будет отремонтировано его транспортное средство.

Согласно представленным документам между Обществом и ООО “ДенМоторс” заключен договор № ZX062/21 от 15.04.2021 на организацию восстановительного


ремонта транспортных средств по ОСАГО, в соответствии с условиями которого последний принимает на себя обязательства по выполнению восстановительного ремонта поврежденных транспортных средств, направляемых Обществом согласно направлению на ремонт, оформленному по письменному заявлению потерпевшего по полису ОСАГО, а Общество (Страховщик) обязуется оплатить ремонтные работы.

Согласно п. 1.2 Договора ремонтные работы выполняются на станциях технического обслуживания по адресам, указанным в приложении № 10 к Договору.

В приложении 3 10 к Договору, в том числе, указан адрес и наименование станции в г. Волгограде - ООО “Реском Волга”, <...>.

Как следует из пояснений Общества, договорные отношения между Обществом и ООО “Реском Волга” отсутствуют, также отсутствует договор субподряда между ООО “ДенМоторс” и ООО “Реском Волга”. Для проведения восстановительного ремонта транспортных средств по согласованию с Обществом ООО “ДенМоторс” привлекло ООО “Реском Волга”, в связи с чем при выдаче направления на ремонт в качестве станции, на которой будет производиться ремонт транспортного средства, было указано ООО “ДенМоторс”.

Таким образом, обязанность по выдаче направления на станцию технического обслуживания на которой будет отремонтировано транспортное средство Заявителя, соответствующее требованиям, установленным п. 4.17 Правил ОСАГО (в части указания наименования и места нахождения станции технического обслуживания) Обществом не исполнена.

В соответствии с п. 1 ст. 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) - специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Согласно пп. 1 п. 5 ст. 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Таким образом, Обществом допущено нарушение лицензионных требований, выразившееся в нарушении п. 21 ст. 12 Закона № 40-ФЗ и положений п. 4.17 Правил ОСАГО.

Дата совершения правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - 21.12.2022. Как указано выше, по факту указанного нарушения законодательства РФ 03.03.2023 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-40-ЮЛ-23-902/1020-1.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт нарушения Обществом вышеприведенных положений законодательства в сфере страхования.

Таким образом, в действиях Общества имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение


которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Обстоятельства данного дела свидетельствуют о том, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований ряда нормативных документов.

Между тем в данном случае пропущен установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации.

В рассматриваемом случае за вменяемое Обществу правонарушение трехмесячный срок привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 14.1 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня выявления административного правонарушения. Датой выявления вменяемого Обществу административного правонарушения в данном случае является – 21.12.2022.

Трехмесячный срок для привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ истек 20.03.2023.

Между тем заявление о привлечении к административной ответственности с материалами административного дела поступили в суд 09.03.2023, то есть менее чем за 15 рабочих дней до истечения срока для привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Поскольку суд получил заявление Банка 09.03.2023, то есть мене чем за 15 рабочих дней до истечения срока давности привлечения к административной ответственности, то суд с учетом части 1 статьи 121 АПК РФ должен был рассмотреть дело не ранее 29.03.2023, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Данная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.07.2012 № 4160/12.

В связи с вышеизложенным к моменту принятия решения по делу трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек.

Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае пропуска срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В связи с указанными обстоятельствами суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.


Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской

области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный

суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 9:45:00

Кому выдана Гуляев Сергей Борисович