Решение от 20 февраля 2019 г. по делу № А07-37759/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

МОТИВИРОВАННОЕ

Дело № А07-37759/2018
г. Уфа
20 февраля 2019 года
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ООО «Выбор» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в городе Салават и Ишимбайском районе

об оспаривании постановления № 23/18-500 от 05.12.2018г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.53 КоАП РФ

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Выбор» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Салават и Ишимбайском районе № 23/18-500 от 05.12.2018г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

От ООО «Выбор» поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного производства в связи с необходимостью выяснения и исследования дополнительных обстоятельств дела, в целях осуществления эффективного правосудия.

Согласно п.2 ч.5 ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания.

Судом ходатайство заявителя рассмотрено и отклонено, как необоснованное.

Заявитель не лишен возможности представлять доказательства, подтверждающие свои доводы и возражения, а также письменные пояснения в обоснование своих доводов.

Материалы дела позволяют рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.

14 февраля 2019 года была изготовлена резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

18 февраля 2019 года в Арбитражный суд Республики Башкортостан от ООО «Выбор» поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст.229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что в связи с поступившим обращением (вх. №09/23-145-18 от 17.10.2018г.), содержащим информацию о несоблюдении требований Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» в магазине «Ярмарка» ООО «Выбор» по адресу: <...>, на основании распоряжения (приказа) №4217 от 24.09.2018г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Салават и Ишимбайском районе (далее Управление) проведена внеплановая выездная проверка ООО «Выбор».

В ходе проверки в присутствии управляющего супермаркета «Ярмарка» ООО «Выбор» ФИО1 при визуальном осмотре магазина «Ярмарка» ООО «Выбор» по адресу: <...>, установлен факт реализации табачной продукции в ассортименте.

Табачная продукция реализуется согласно перечню, представленному на обозрение потребителям, с указанием наименования и цены реализуемой табачной продукции.

В ходе проведения проверки в присутствии представителя ООО «Выбор» ФИО2 по доверенности от 07.11.2018г., двух понятых были проведены замеры расстояния от точки размещения входа для покупателей в супермаркет «Ярмарка» ООО «Выбор» до ближайшей точки границы территории образовательного учреждения Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида №40» городского округа город Салават Республики Башкортостан по адресу: <...>, которое составило 36,05 м.

По результатам проверки составлен протокол осмотра от 15.11.2019г., протокол осмотра от 19.11.2018г., акт проверки №4809 от 21.11.2018г., акт проверки №4217-03 от 24.10.2018г., протокол об административном правонарушении №500 от 21.11.2018г. по ч.1 ст.14.53 КоАП РФ.

05 декабря 2018 года Управлением на основании материалов проверки вынесено постановление №23/18-500 о привлечении ООО «Выбор» (далее Общество) к административной ответственности по ч.1 ст.14.53 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 30 000 рублей.

Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке. Основанием для отмены оспариваемого постановления Общество указывает на недоказаность факта реализации табачной продукции кассовым чеком либо другими документами на данную продукцию. Товарная накладная ПН_11012331 от 14.11.2018г. не содержит реквизитов ООО «Выбор», в связи с чем, данный документ не может быть допустимым доказательством факта реализации табачной продукции Обществом. Общество также указывает на отсутствие у Управления полномочий на проведение замеров.

Управление согласно представленному отзыву считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, поскольку в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.53 КоАП РФ. При проведении проверки процессуальных нарушений не допущено (л.д.33-34).

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, регулируются Федеральным законом от 23.02.2013 N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее Федеральный закон №15-ФЗ).

В соответствии со ст.3 Федерального закона №15-ФЗ законодательство

в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.1 ст.9 Федерального закона №15-ФЗ граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.10 Федерального закона №15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно ст.11 Федерального закона №15-ФЗ в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляются следующие меры:

установление запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах;

предотвращение незаконной торговли табачной продукцией и табачными изделиями;

ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями;

установление запрета продажи табачной продукции несовершеннолетним и несовершеннолетними, запрета потребления табака несовершеннолетними, запрета вовлечения детей в процесс потребления табака.

Согласно ч.7 ст.19 Федерального закона №15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии со ст.23 Федерального закона №15-ФЗ за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 19 ноября2018 года в присутствии представителя ООО «Выбор» ФИО2, действующей по доверенности от 07.11.2018г., двух понятых дальномером лазерным Leica DISTO D2 (рег. №38321-16, заводской номер 1261873789, свидетельство о поверке №12/11624 Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Башкортостан» (аттестат аккредитации RA.RU.311406, срок действия аттестата – бессрочно, дата поверки 17.09.2018г., свидетельство о поверке действительно до 16.09.2019г., погрешность 0,95± (0,5…1,0) мм) были проведены замеры расстояния от точки размещения входа для покупателей в супермаркет «Ярмарка» ООО «Выбор» до ближайшей точки границы территории образовательного учреждения Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида №40» городского округа город Салават Республики Башкортостан по адресу: <...>, которое составило 36,05 м.

Письмом от 24.10.2018г. №181107 Отдел архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан в адрес Управления была направлена выкопировка из генплана г.Салавата в М 1:500 территории, расположенной в районе нежилого здания – магазина «Ярмарка» по ул.Калинина, д.69а и муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №40» городского округа <...>, с указанием расстояний от входа в здание магазина «Ярмарка» до границы земельного участка с кадастровым номером 02:59:070306:18, поставленного на государственный кадастровый учет согласно данным дежурной кадастровой карты (ДКК) для обслуживания детского сада №40, и до ограждения вышеуказанного детского сада согласно данным электронного генплана города.

При изучении выкопировки расстояние от здания супермаркета «Ярмарка» ООО «Выбор» по адресу: <...>, до границ земельного участка с кадастровым номером 02:59:070306:18, поставленного на государственный кадастровый учет согласно данным дежурной кадастровой карты, до ограждения муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №40» городского округа <...>, составило 37,72 м.

Представитель Общества ФИО2 с выкопировкой ознакомлена.

Кроме того, должностным лицом Управления с использованием публичной карты (сайт https://pkk5.rosreestr.ru) определено расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №40» городского округа <...>, до супермаркета «Ярмарка» ООО «Выбор» по адресу: <...>, расстояние составило 37,72 м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида №40» городского округа город Салават Республики Башкортостан (<...>) осуществляет образовательную деятельность, имеет лицензию 02Л01 №0000097 от 09.10.2012г. на оказание образовательных услуг.

Довод заявителя о том, что замеры должны проводить специализированные организации и о том, что у Управления отсутствуют полномочия на проведение замеров, судом отклоняется по следующим основаниям.

Законодательством Российской Федерации, в том числе, Федеральным законом «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» не разработана методика и способы проведения замеров расстояния от объекта торговли до образовательного учреждения.

При этом пункт 2 части 7 статьи 19 Федерального закона №15-ФЗ предусматривает запрет розничной торговли табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Поскольку Федеральным законом №15-ФЗ не определен порядок определения расстояния между объектом торговли и границами территории образовательного учреждения, указанное расстояние может быть определено любым способом, как путем натурных измерений, так и расчетным путем при условии получения объективного (подтвержденного) результата.

При проведении измерения расстояния Управлением применялось надлежащее средство измерения – дальномер лазерный Leica DISTO D2 (рег. №38321-16, заводской номер 1261873789, свидетельство о поверке №12/11624 Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Башкортостан» (аттестат аккредитации RA.RU.311406, срок действия аттестата – бессрочно, дата поверки 17.09.2018г., свидетельство о поверке действительно до 16.09.2019г., погрешность 0,95± (0,5…1,0) мм). Замеры проведены в присутствии представителя Общества и двух понятых.

Кроме того, замеры проведены с использованием выкопировки из генплана г.Салавата в М 1:500 территории, расположенной в районе нежилого здания – магазина «Ярмарка» по ул.Калинина, д.69а и муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №40» городского округа <...>, а также с использованием публичной карты (сайт https://pkk5.rosreestr.ru).

С учетом изложенного, Управлением получен объективный результат.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом названной статьи, суд установил, что Управлением замеры произведены верно.

Осмотром принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов в магазине «Ярмарка» ООО «Выбор» по адресу: <...>, в присутствии управляющего супремаркета «Ярмарка» ООО «Выбор» и двух понятых установлено, что на реализации находится табачная продукция 113 наименований, а именно: табачная продукция выложена для реализации в закрытые витрины, размещена на трех кассах, имеется прайс-лист на ООО «Выбор», предоставлена товарная накладная ПН_11012331 от 14.11.2018г. от поставщика АО ТК «Мегаполис».

В силу ч.2 ст.494 Гражданского кодекса Российской Федерации выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается, публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Довод Общества о том, что товарная накладная ПН_11012331 от 14.11.2018г. не содержит реквизитов ООО «Выбор», в связи с чем, данный документ не может быть допустимым доказательством факта реализации табачной продукции Обществом, судом отклоняется, поскольку в указанной товарной накладной имеются реквизиты ООО «Выбор»: плательщик ООО «Выбор», юр. адрес: 453250, РБ, <...>, ИНН <***>, КПП 026601001, имеется печать ООО «Выбор» в графе о получении товара (л.д.50-51).

На Прайс-листе табачных изделий также имеется печать ООО «Выбор» (л.д.52-54).

Таким образом, факт реализации табачных изделий в магазине «Ярмарка» ООО «Выбор», расположенном по адресу: <...>, подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом осмотра от 15.11.2018г., протоколом осмотра от 19.11.2018г., актом проверки №4217-03 от 24.10.2018г., протокол об административном правонарушении №500 от 21.11.2018г., выкопировкой из генплана г.Салавата в М 1:500 (л.д.42), товарной накладной ПН_11012331 от 14.11.2018г., Прайс-листом на табачные изделия.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1, 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не предприняты необходимые и достаточные меры для соблюдения законодательства, регулирующего розничную торговлю табачной продукцией.

При этом доказательств того, что какие-либо обстоятельства препятствовали соблюдению требований закона, в материалы дела не представлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии вины Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, в действиях (бездействии) Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.53 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Проведение внеплановой проверки было согласовано с органами прокуратуры, что подтверждается решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 13.11.2018г. (л.д.40).

При проведении осмотра присутствовал представитель Общества, а также два понятых.

При наложении административного штрафа был учтен характер совершенного правонарушения, С учетом этих обстоятельств был наложен административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.14.53 КоАП РФ – 30 000 руб.

Иных оснований для освобождения Общества от административной ответственности не установлено.

На основании изложенного, суд считает постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Салават и Ишимбайском районе № 23/18-500 от 05.12.2018г. о привлечении ООО «Выбор» к административной ответственности по ч.1 ст.14.53 КоАП РФ соответствующим требованиям законодательства.

Согласно части третьей статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если суд установит, что решение административного органа является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Выбор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Салават и Ишимбайском районе № 23/18-500 от 05.12.2018г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 30 000 рублей отказать.

По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ufa.arbitr.ru.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте www.kad.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.А. Решетников