Постановление от 4 июня 2020 г. по делу № А41-16273/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

04.06.2020 Дело № А41-16273/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 28.05.2020

Полный текст постановления изготовлен 04.06.2020

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Ананьиной Е.А., Григорьевой И.Ю.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу – Администрации городского округа Мытищи Московской области – извещена, представитель не явился,

от Федерального агентства лесного хозяйства – извещено, представитель не явился,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области – извещено, представитель не явился,

от Комитета лесного хозяйства Московской области – извещен, представитель не явился,

от государственного казенного учреждения Московской области «Мособллес» – извещено, представитель не явился,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области – извещено, представитель не явился,

рассмотрев 28.05.2020 в судебном заседании кассационную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства

на решение от 02.12.2019

Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 07.02.2020

Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А41-16273/2018

по заявлению Администрации городского округа Мытищи Московской области

к Федеральному агентству лесного хозяйства, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области

об образовании земельного участка, установлении границ, категории и вида разрешенного использования земельного участка, признании права собственности Российской Федерации на земельный участок отсутствующим, о признании права муниципальной собственности на земельный участок,

третьи лица: Комитет лесного хозяйства Московской области, государственное казенное учреждение Московской области «Мособллес», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Мытищи Московской области (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету лесного хозяйства Московской области (далее – комитет), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее – территориальное управление), Федеральному агентству лесного хозяйства (далее – агентство), в котором с учетом принятых судом уточнений просило:

– образовать земельный участок, занятый захоронениями площадью 15 552 кв. м., расположенный по адресу: Московская область, городской округ Мытищи, вблизи д. Еремино, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:12:0050304:8 в соответствии с пунктом 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) с сохранением исходного земельного участка в измененных границах и установить границы образованного земельного участка в соответствии с геодезическими данным;

– земельному участку, образованному путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:12:0050304:8 площадью 15 552 кв. м., согласно геодезическим данными, установить категорию: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования: «ритуальная деятельность»;

– установить границы исходного земельного участка с кадастровым номером 50:12:0050304:8 и внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в части площади равной 9 013 296 кв. м. и указания координат поворотных точек местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:12:0050304:8, согласно геодезическим данным;

– признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок, занятый захоронениями и образованный путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:12:0050304:8 площадью 15 552 кв. м., согласно геодезическим данным;

– признать право собственности на указанный земельный участок за муниципальным образованием «Городской округ Мытищи Московской области».

В качестве третьих лиц в деле участвуют государственное казенное учреждение Московской области «Мособллес» (далее – учреждение), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – управление), Комитет лесного хозяйства Московской области (далее – комитет).

Решением Арбитражного суда Московской области от 13.02.2019, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2019, в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 26.09.2019 данные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 02.12.2019, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2020, заявление удовлетворено частично. Судами отказано в части требований о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок, занятый захоронениями и образованный путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:12:0050304:8 площадью 15 552 кв. м. согласно геодезическим данным.

В кассационной жалобе агентство просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления в полном объеме.

В отзыве на кассационную жалобу администрация возражала против ее удовлетворения и просила оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей в заседание суда округа не обеспечили, что с учетом норм части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не признано препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы ввиду следующего.

Арбитражные суды установили, что Президиумом Московского областного Исполнительного комитета ФИО1 принято постановление от 11.06.1936 «О передаче под кладбище близ селений Еремино - Абакумово Дмитровского района лесного участка площадью 1,5 га», из которого следует, что передаваемая площадь 1,5 га состоит из: 0,7 га из состава лесов местного значения Дмитровского райлесхоза и 0,8 га из землепользования «Известий ЦИК» в границах согласно прилагаемому чертежу без права вырубки деревьев.

На выделенной территории расположено муниципальное кладбище «Еремино» площадью 30 057 кв.м.

Постановлением Главы Мытищинского района Московской области от 03.08.2001 № 2111 «О признании муниципальной собственностью объектов специализированного бытового назначения – кладбищ (внешнее благоустройство), расположенных на территории Мытищинского района» объекты специализированного бытового назначения – кладбища, расположенные на территории Мытищинского района признаны муниципальной собственностью.

Согласно Перечню – приложению № 1 к данному постановлению в деревне Еремино расположено кладбище площадью 30057 кв.м.

Согласно инвентаризации захоронений на данном кладбище первые захоронения датированы в 1920-1930.

В целях постановки на кадастровый учет земельного участка, занятого кладбищем, проведены кадастровые работы, составлена схема расположения кладбища в деревне Еремино.

В ходе работ выявлено частичное наложение образуемого земельного участка (под кладбище) на земли лесного фонда, а именно: на земельный участок с кадастровым номером 50:12:0050304:8, который согласно выписке из ЕГРН от 18.12.2017 находится в собственности Российской Федерации, категория земель – земли лесного фонда, вид разрешенного использования – заготовка древесины (включая СОМ), дата присвоения кадастрового номера 26.06.2012.

Считая, что право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:12:0050304:8 зарегистрировано без учета постановления от 11.06.1936 о выделении участка под кладбище, а также с учетом того, что в силу закона на испрашиваемый участок возникло право муниципальной собственности, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая данный спор, удовлетворяя заявление в части установлении границы земельного участка, необходимого для эксплуатации кладбища, суды указали, что земельный участок, необходимый для использования по назначению кладбища, расположенного в Московской области, городской округ Мытищи, вблизи д. Еремино относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому описание вида разрешенного использования земельного участка с кодом вида разрешенного использования земельного участка 12.1 (ритуальная деятельность) включает в себя: размещение кладбищ, крематориев и мест захоронения; размещение соответствующих культовых сооружений.

Суды приняли во внимание заключение экспертизы, которым установлена фактическая граница земельного участка под кладбищем, занятым захоронениями, расположенным по адресу: Московская область, городской округ Мытищи, д. Еремино, определены его координаты.

Граница закреплена металлическим секционным забором. Фактическая площадь земельного участка с захоронениями, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Мытищи, д. Еремино, составляет 37832 кв.м.

При этом при определении графической границы земельного участка, занятого кладбищем, эксперты пришли к выводу о том, что установить границу земельного участка под кладбищем по Постановлению Президиума Московского Областного Исполнительного Комитета Советов Рабочих, Крестьянских и Красноармейских Депутатов от 11.06.1936 № 1495 «О переводе под кладбище близь селений Еремино - ФИО2 Дмитровского района лесного участка площадью 1,5 га» (далее – постановление № 1495) и по акту технического обследования 1936 не представляется возможным.

Данный вывод обусловлен тем, что помимо границ Дмитровского шоссе, на местности и по сведениям ЕГРН не сохранились иные объекты местности, отображенные на чертеже, по которым возможно было бы осуществить его трансформацию в систему координат МСК-50, и схематичный чертеж не содержит достаточных сведений математической основы для того, чтобы использовать его в качестве планово-картографического изображения с возможность производства измерений.

Таким образом, эксперты пришли к выводу о том, что не представляется возможным установить, какую часть земельного участка, фактически занятого кладбищем с захоронениями, расположенным по адресу: Московская область, г.о. Мытищи, д. Еремино, занимает участок, отведенный под кладбище вышеуказанным постановлением № 1495.

Экспертами также установлено наложение фактических границ земельного участка, занятого кладбищем с захоронениями на границы земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 50:12:0050304:8.

Площадь наложения земельного участка кладбища, занятого по фактическому пользованию захоронениями, и границ земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 50:12:0050304:8 составляет 15552 кв.м.

Также эксперты пришли к выводу, что установить площадь наложения земельного участка кладбища, отведенного постановлением № 1495, и границ земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 50:12:0050304:8 не представляется возможным, так как ранее экспертами установлена невозможность установления того, к какой части земельного участка, фактически занятого кладбищем с захоронениями, относится участок, отведенный под кладбище постановлением № 1495.

В ходе проведения экспертизы установлено, что не представляется возможным по представленным документам достоверно установить конфигурацию земельного участка, который выделен под кладбище.

Отклоняя утверждение агентства о том, что занятый под кладбище спорный земельный участок установлен в площади 15 552 кв. м., тогда как по постановлению № 1495 его площадь определена в 15000 кв. м., суды указали, что разница в 552 кв. м. вызвана допустимым отклонением при проведении землеустроительных работ.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов сторон спора, и, вопреки доводам кассационной жалобы, на правильном применении положений Лесного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 02.12.2019 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2020 по делу № А41-16273/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий судьяЕ.Е. Шевченко

СудьиЕ.А. Ананьина

И.Ю. Григорьева