Решение от 12 декабря 2022 г. по делу № А32-48095/2021

Дело № А32-48095/2021
г. Краснодар
12 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2022 года

Полный текст мотивированного решения изготовлен 12 декабря 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, г. Сочи,

к обществу с ограниченной ответственностью «НефтоГаз-Сочи», г. Сочи,

третье лицо 1: Министерство Топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, г. Краснодар,

третье лицо 2: Контрольно-счетная палата города-курорта Сочи, г. Сочи,

третье лицо 3: Департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Краснодарский край, г. Сочи,

о взыскании субсидии,


при участии в заседании:

от истца: ФИО1 – доверенность от 27.04.2022 № 7;

от ответчика: ФИО2 – доверенность от 16.09.2022 № 57/22;

от третьего лица 1: не явился, уведомлен;

от третьего лица 2: не явился, уведомлен;

от третьего лица 3: не явился, уведомлен;

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее по тексту – департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «НефтоГаз-Сочи» (далее по тексту – юридическое лицо, общество) денежных средств на оплату обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям предоставления субсидии, в размере 2 028 630 рублей.

Истец настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, заявил о применении срока исковой давности.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

От истца поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 22.11.2022 объявлен перерыв до 24.11.2022 до 11 час. 45 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле; аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «НефтоГаз-Сочи» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 16.02.2006, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>.

15 ноября 2017 года между департаментом городского хозяйства администрации города Сочи и обществом с ограниченной ответственностью «НефтоГаз-Сочи» заключен договор о предоставлении субсидии в части осуществления возмещения недополученных доходов общества в связи с реализацией мер дополнительной социальной поддержки по предоставлению услуг газоснабжения сжиженным углеводородным газом из резервуарных установок лицам, переселенным из зоны строительства олимпийских объектов в городе Сочи в жилые помещения, предоставленные в замен изъятых для государственных или муниципальных нужд, и проживающих в указанных жилых помещениях, за счет субвенции, предоставляемой в 2017 году из краевого бюджета бюджету муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края (далее по тексту – договор).

В период с 14 октября 2020 года по 27 ноября 2020 года, в соответствии с п. 8.3.2 плана работы Контрольно-счетной палаты города-курорта Сочи на 2020 год, на основании приказов председателя Контрольно-счетной палаты города-курорта Сочи от 01.10.2020 №253, от 11 ноября 2020 года №257 в департаменте проведена проверка по обращению гражданина ФИО3, поступившему из прокуратуры Адлерского района города Сочи, согласно письму от 14 сентября 2020 года 07-07-2020/11133.

Предметом проверки являлась деятельность департамента в части осуществления полномочий главного распорядителя и получателя бюджетных средств в виде субвенции по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки по оплате услуг газоснабжения сжиженным углеводородным газом, реализуемых из групповых газовых резервуарных установок для бытовых нужд населения, переселенного из зоны строительства олимпийских объектов города Сочи в жилые дома, предоставленные взамен изъятых, до перевода их на природный газ в размере 81 260 300 (восемьдесят один миллион двести шестьдесят тысяч триста) рублей за 2012-2017 годы.

По результатам проверки выявлено необоснованное возмещение департаментом за счет средств краевого бюджета, компенсации убытков в виде недополученных (выпадающих) доходов газоснабжающей организации за 2017 год в размере 2 028 630 (два миллиона двадцать восемь тысяч шестьсот тридцать) рублей, которая подлежит возврату в краевой бюджет, так как в расчете размера компенсации указаны лица, утратившие право на дополнительные меры социальной поддержки, а именно: по 57 адресам, согласно выпискам из ЕГРН собственником имущества являются лица, утратившие право на дополнительные меры социальной поддержки на осуществление оплаты услуг газоснабжения сжиженным углеводородным газом с применением понижающих коэффициентов на общую сумму выявленных расхождений для уменьшения компенсации 1858,6 тыс. рублей по 9 адресам согласно выпискам из ЕГРН собственником имущества является муниципальное образование город-курорт Сочи, в расчетах на выплату компенсации за период январь-декабрь 2017 года указаны фамилии физических лиц, права которых не подтверждены первичными документами на общую сумму выявленных расхождений для уменьшения компенсации 170,03 тыс. рублей.

Департаментом в адрес общества направлена претензия от 02.09.2021 № 7817/32.01-16 о частичном возврате средств субсидии на сумму 2 028 630 рублей, в связи с отсутствием документального подтверждения ее целевого использования.

Денежные средства от получателя выделенной субсидии уполномоченному органу не поступили, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Принимая
решение по делу, суд руководствовался следующим.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), в соответствии с пунктом 1 которой субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Кодекса).

По правилам подпунктов 2 и 3 пункта 3 статьи 78 Кодекса нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных статьей 78 Кодекса субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 Кодекса (пункт 3.1 статьи 78 Кодекса).

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Установленная Кодексом необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.

Департамент городского хозяйства администрации города Сочи является отраслевым органом администрации города Сочи, осуществляющим в пределах своих полномочий организацию деятельности в области жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования город-курорт Сочи.

В соответствии с Положением о Департаменте городского хозяйства администрации города Сочи, утвержденного решением Городского Собрания Сочи от 26.05.2011 №69, в основные задачи и функции департамента входит, в том числе осуществление функций главного распорядителя и получателя средств краевой субвенции на реализацию государственных полномочий Краснодарского края по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки по оплате услуг газоснабжения сжиженным углеводородным газом, реализуемым из групповых газовых резервуарных установок для бытовых нужд населения, переселенного из зоны строительства олимпийских объектов города Сочи в жилые дома, предоставленные взамен изъятых, до перевода их на природный газ.

Согласно положениям статей 135, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации одной из форм межбюджетных трансфертов, являются субвенции местным бюджетам, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В связи с временным использованием сжиженного углеводородного газа на объектах переселения граждан из зоны строительства олимпийских объектов города-курорта Сочи, в целях стабилизации социальной обстановки, недопущения значительного роста платежей граждан за коммунальные услуги и усиления мер социальной поддержки населения, переселяемого из зоны строительства олимпийских объектов города-курорта Сочи органами государственной власти Краснодарского края были приняты меры по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки по оплате услуг газоснабжения сжиженным углеводородным газом, реализуемым из групповых газовых резервуарных установок для бытовых нужд населения, переселенного из зоны строительства олимпийских объектов города Сочи в жилые дома, предоставленные взамен изъятых, до перевода их на природный газ.

Закон Краснодарского края от 13.12.2011 № 2388-КЗ (ред. от 16.07.2013) «О дополнительных мерах социальной поддержки по оплате услуг газоснабжения сжиженным углеводородным газом для бытовых нужд» (далее - Закон № 2388-КЗ), регулирует отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Краснодарского края, дополнительных мер социальной поддержки по оплате услуг газоснабжения сжиженным углеводородным газом, реализуемым из групповых газовых резервуарных установок, для бытовых нужд населения, переселенного из зоны строительства олимпийских объектов в городе Сочи в жилые помещения, предоставленные взамен изъятых, до перевода их на природный газ.

Согласно положениям Закона № 2388-КЗ:

- право на дополнительные меры социальной поддержки по оплате услуг газоснабжения сжиженным углеводородным газом из резервуарных установок имеют лица, переселенные из зоны строительства олимпийских объектов в городе Сочи в жилые помещения, предоставленные взамен изъятых для государственных или муниципальных нужд, и проживающие в указанных жилых помещениях;

- мерой социальной поддержки лиц, переселенных из зоны строительства олимпийских объектов в городе Сочи является оплата ими услуг газоснабжения сжиженным углеводородным газом по установленным розничным ценам на сжиженный газ, реализуемый населению из групповых газовых резервуарных установок, для бытовых нужд с применением понижающих коэффициентов, расчет и утверждение которых осуществляется органом исполнительной власти Краснодарского края в сфере государственного регулирования цен (тарифов);

- недополученные доходы поставщиков сжиженного углеводородного газа в связи с реализацией вышеуказанных мер дополнительной социальной поддержки лиц, переселенных из зоны строительства олимпийских объектов в городе Сочи, возмещаются за счет средств краевого бюджета путем предоставления субсидий.

Законом Краснодарского края от 13.12.2011 № 2389-КЗ органы местного самоуправления муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края наделены отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки по оплате услуг газоснабжения сжиженным углеводородным газом, реализуемым из групповых газовых резервуарных установок для бытовых нужд населения, переселенного из зоны строительства олимпийских объектов города Сочи в жилые дома, предоставленные взамен изъятых, до перевода их на природный газ.

Согласно положениям Закона № 2389-КЗ:

- финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых бюджету муниципального образования город-курорт Сочи субвенций из краевого бюджета в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством (ст. 41 БК РФ);

- объем субвенций, передаваемых бюджету муниципального образования город-курорт Сочи из краевого бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий, определяется в соответствии с методикой расчета объёма субвенций, согласно приложению к Закону;

- общий объем субвенций устанавливается Законом Краснодарского края о краевом бюджете на очередной финансовый год.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 апреля 2012 года № 430 утвержден Порядок расходования субвенции, предоставляемой из краевого бюджета бюджету муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края на осуществление отдельных государственных полномочий Краснодарского края по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки по оплате услуг газоснабжения сжиженным углеводородным газом, реализуемым из групповых газовых резервуарных установок для бытовых нужд населения, переселенного из зоны строительства олимпийских объектов города Сочи в жилые дома, предоставленные взамен изъятых, до перевода их на природный газ (далее - Порядок № 430).

Согласно пункту 3.1 Порядка № 430, средства краевого бюджета, в форме субвенции, расходуются в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Краснодарского края и направляются на финансирование компенсации недополученных доходов поставщикам сжиженного углеводородного газа в связи с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки по оплате услуг газоснабжения сжиженным углеводородным газом, реализуемым из групповых газовых резервуарных установок для бытовых нужд населения, переселенного из зоны строительства олимпийских объектов в городе Сочи в жилые дома, предоставленные взамен изъятых, до перевода их на природный газ.

Постановлением администрации города Сочи от 24.09.2012 № 2005 утвержден Порядок реализации на территории муниципального образования город-курорт Сочи отдельных государственных полномочий Краснодарского края по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки по оплате услуг газоснабжения сжиженным углеводородным газом, реализуемым из групповых газовых резервуарных установок для бытовых нужд населения, переселенного из зоны строительства олимпийских объектов города Сочи в жилые дома, предоставленные взамен изъятых, до перевода их на природный газ, согласно которому расходование выделенных из краевого бюджета средств на реализацию переданных государственных полномочий по целевому назначению осуществляет Департамент городского хозяйства администрации города Сочи.

Решением Городского Собрания Сочи от 26.07.2012 № 105 «О внесении изменений в Решение Городского Собрания Сочи от 26.05.2011 N 69 «Об утверждении Положения о департаменте городского хозяйства администрации города Сочи» введен п. 2.2.28, согласно которому Департамент осуществляет функцию главного распорядителя и получателя средств краевой субвенции на реализацию государственных полномочий Краснодарского края по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки по оплате услуг газоснабжения сжиженным углеводородным газом, реализуемым из групповых газовых резервуарных установок для бытовых нужд населения, переселенного из зоны строительства олимпийских объектов города Сочи в жилые дома, предоставленные взамен изъятых, до перевода их на природный газ.

Согласно статьи 3 Закона 2388-КЗ недополученные доходы поставщиков сжиженного углеводородного газа в связи с реализацией вышеуказанных мер дополнительной социальной поддержки лиц, переселенных из зоны строительства олимпийских объектов в городе Сочи, возмещаются за счет средств краевого бюджета путем предоставления субсидий.

Постановлением администрации города Сочи от 13.07.2012 № 1499 (ред. от 25.11.2016) утвержден Порядок компенсации недополученных доходов газоснабжающим организациям в связи с реализацией сжиженного газа из групповых газовых резервуарных установок для бытовых нужд населения, переселенного из зоны строительства олимпийских объектов города Сочи в жилые дома, предоставленные взамен изъятых, до перевода их на природный газ (далее - Порядок № 1499).

Порядок № 1499 в соответствии со статьями 69, 78 Бюджетного кодекса РФ определяет процедуру компенсации недополученных доходов газоснабжающим организациям в связи с реализацией сжиженного газа из групповых газовых резервуарных установок для бытовых нужд населения, переселенного из зоны строительства олимпийских объектов города Сочи в жилые дома, предоставленные взамен изъятых, до перевода их на природный газ в форме предоставления субсидии.

Главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению субсидий является Департамент городского хозяйства администрации города Сочи. Субсидии предоставляются за счет субвенции, предоставляемой из краевого бюджета бюджету муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края.

Согласно п. 4.11 Порядка № 1499, расчет размера Субсидии определяется как разница между предельной максимальной розничной ценой на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, и розничной ценой сжиженного газа, реализуемого из групповых газовых резервуарных установок для бытовых нужд населения, переселенного из зоны строительства олимпийских объектов в городе Сочи, с учетом понижающего коэффициента, установленного приказом РЭК - департамента цен и тарифов Краснодарского края, исходя из расхода, зафиксированного установленными приборами учета.

Из материалов дела следует, что между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, в лице министра ФИО4 и администрацией муниципального образования город-курорт Сочи, в лице Главы ФИО5, заключено соглашение от 21.09.2017 №СУГ-1 (далее - Соглашение) по предоставлению и расходованию субвенций, предоставляемой в 2017 году на осуществление отдельных государственных полномочий Краснодарского края по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки по оплате услуг газоснабжения сжиженным углеводородным газом, реализуемым из групповых газовых резервуарных установок для бытовых нужд населения, переселенного из зоны строительства олимпийских объектов города Сочи в жилые дома, предоставленные взамен изъятых, до перевода их на природный газ.

Согласно п. 1.2 Соглашения субвенция направляется на финансирование компенсации недополученных доходов газоснабжающим организациям в связи с реализацией сжиженного газа из групповых газовых резервуарных установок для бытовых нужд населения, переселенного из зоны строительства олимпийских объектов города Сочи в жилые дома, предоставленные взамен изъятых, до перевода их на природный газ.

Согласно п. 2.6 Соглашения получателем субвенции является департамент городского хозяйства администрации города Сочи.

В соответствии с разделом 3 Соглашения муниципальное образование обеспечивает целевое и эффективное использование Субвенций и обеспечивает возврат полученной Субвенции при несоблюдении условий Соглашения.

Согласно п. 4.5 Порядка № 1499 решение департамента городского хозяйства администрации города Сочи об отборе Организации на получение Субсидии оформляется приказом Департамента, на основании которого в течение месяца со дня принятия решения с организацией заключается договор о предоставлении Субсидии (далее - Договор) в пределах выделенных бюджетных ассигнований.

Приказом департамента городского хозяйства администрации города Сочи от 15.11.2017 №133.1 ООО «НефтоГаз-Сочи» признано имеющим право на получение субсидий в соответствии и на условиях Порядка компенсации недополученных доходов газоснабжающим организациям в связи с реализацией сжиженного газа из групповых газовых резервуарных установок для бытовых нужд населения, переселенного из зоны строительства олимпийских объектов города Сочи в жилые дома, предоставленные взамен изъятых, до перевода их на природный газ, утвержденным постановлением администрации города Сочи от 25.11.2016 №2688.

Судом установлено, что между департаментом городского хозяйства администрации города Сочи и ООО «НефтоГаз-Сочи» заключен договор от 15.11.2017 о предоставлении субсидий в целях компенсации недополученных доходов Организации сжиженного углеводородного газа в связи с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки по оплате услуг газоснабжения сжиженным углеводородным газом, реализуемых из резервуарных установок для бытовых нужд населения, переселенного из зоны строительства олимпийских объектов в городе Сочи в жилые помещения, предоставленные взамен изъятых, до перевода их на природный газ.

Выплату субсидии департамент городского хозяйства администрации города Сочи производит на основании подписанного Сторонами расчета по ее определению и заявления на предоставление субсидии не чаще чем раз в месяц (п. 3.6 договора).

В обоснование заявленных исковых требований департаментом указано на то, что Контрольно-счетной палатой города-курорта Сочи проведена проверка по вопросу целевого использования Субсидии в целях компенсации недополученных доходов Организации сжиженного углеводородного газа в связи с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки по оплате услуг газоснабжения сжиженным углеводородным газом, реализуемых из резервуарных установок для бытовых нужд населения, переселенного из зоны строительства олимпийских объектов в городе Сочи в жилые помещения, предоставленные взамен изъятых, до перевода их на природный газ за 2017 год. По результатам проверки выявлено необоснованное возмещение Департаментом за счет средств краевого бюджета, компенсации убытков в виде недополученных (выпадающих) доходов газоснабжающей организации ООО «НефтоГаз-Сочи» за 2017 год в размере 2 028 630 рублей, так как в расчете размера компенсации указаны лица, утратившие право на дополнительные меры социальной поддержки по 66 адресам.

Из пояснений Контрольно-счетной палаты города-курорта Сочи следует, что Департаментом городского хозяйства администрации города Сочи к проверке представлены Выписки из (ЕГРН) ноября 2020 года и Свидетельства о государственной регистрации права, на жилые помещения (домовладения) по которым произведен Расчет размера компенсации стоимости сжиженного газа используемого для бытовых нужд населения за 2017 год (далее - Расчет за 2017 год). К акту проверки департаментом городского хозяйства администрации города Сочи письмом от 04.12.2020 №7100/32.01-16 представлены дополнительно документы подтверждающие право собственников помещений (квартир) на получение дополнительных мер социальной поддержки по оплате услуг газоснабжения сжиженным углеводородным газом, а именно распоряжения департамента имущественных отношений администрации города Сочи о получении муниципальных квартир по договорам социального найма, договоры социального найма жилых помещений. Проведена сверка лиц, указанных в Расчёте за 2017 год и лиц, которым предоставлены жилые помещения взамен изъятых для государственных или муниципальных нужд, по документам, подтверждающим право собственности (с учетом дополнительно предоставленных документов). Выявлено 57 адресов, по которым проживают лица, утратившие право на дополнительные меры социальной поддержки на осуществление оплаты услуг газоснабжения сжиженным углеводородным газом с применением понижающих коэффициентов на общую сумму выявленных расхождений для уменьшения компенсации 1858,6 тыс.рублей. По 9 адресам согласно выпискам из ЕГРН собственником имущества является муниципальное образование город-курорт Сочи, в расчетах на выплату компенсации за период январь-декабрь 2017 года указаны фамилии физических лиц, права которых не подтверждены первичными документами (договоры найма) на общую сумму выявленных расхождений для уменьшения компенсации 170,03 тыс.рублей. В результате сумма убытков в виде неполученных (выпадающих) доходов за 2017 год составила 6 555,77 тыс. рублей с учетом выявленных расхождений для уменьшения компенсации по 66 адресам на сумму 2028,63 тыс. рублей.

Вместе с тем, Порядок № 1499 в соответствии со статьями 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет процедуру компенсации недополученных доходов газоснабжающим организациям в связи с реализацией сжиженного газа из групповых газовых резервуарных установок для бытовых нужд населения, переселенного из зоны строительства олимпийских объектов города Сочи в жилые дома, предоставленные взамен изъятых, до перевода их на природный газ в форме предоставления субсидии, а именно:

- категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение Субсидий;

- цели, условия и порядок предоставления Субсидий;

- порядок возврата Субсидий в бюджет города Сочи в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении;

- порядок возврата в текущем финансовом году получателем Субсидий остатков Субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных договорами о предоставлении Субсидий;

- положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим Субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно пункту 1.2. Порядка главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению Субсидий является департамент городского хозяйства администрации города Сочи (далее - Департамент).

Раздел 3 Порядка «Цели предоставления Субсидии» указывает, что субсидии предоставляются газоснабжающим организациям в целях компенсации недополученных доходов в связи с реализацией сжиженного газа из групповых газовых резервуарных установок для бытовых нужд населения, переселенного из зоны строительства олимпийских объектов города Сочи в жилые дома, предоставленные взамен изъятых, до перевода их на природный газ.

Раздел 4 Порядка содержит условия и порядок предоставления субсидий.

В соответствии с вышеизложенными нормами между истцом и ответчиком был заключен договор о предоставлении субсидии от 15.11.2017, а также дополнительные соглашения к нему № 1 от 30.11.2017 и № 2 от 30.11.2017.

Согласно пункту 1.1 по настоящему Договору осуществляется возмещение недополученных доходов Организации в связи с реализацией мер дополнительной социальной поддержки по предоставлению услуг газоснабжения сжиженным углеводородным газом из резервуарных установок лицам, переселенным из зоны строительства олимпийских объектов в городе Сочи в жилые помещения, предоставленные взамен изъятых для государственных или муниципальных нужд, и проживающих в указанных жилых помещениях (далее - Потребители), за счет субвенции, предоставляемой в 2017 году из краевого бюджета бюджету муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края на осуществление отдельных государственных полномочий Краснодарского края по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки по оплате услуг газоснабжения сжиженным углеводородным газом, реализуемым из групповых газовых резервуарных установок для бытовых нужд населения, переселенного из зоны строительства олимпийских объектов города Сочи в жилые дома, предоставленные взамен изъятых, до перевода их на природный газ.

Срок действия Договора установлен до 31.12.2017.

Согласно пункту 3.1 договора, размер Субсидии определяется как разница между предельной максимальной розничной ценой на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, и розничной ценой сжиженного газа, реализуемого из групповых газовых резервуарных установок для бытовых нужд населения, переселенного из зоны строительства олимпийских объектов в городе Сочи, с учетом понижающего коэффициента, исходя из расхода, зафиксированного установленными приборами учета.

Согласно пункту 3.3 договора целевой характер предоставления Субсидии для компенсационной выплаты разницы между предельной максимальной розничной ценой на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, и розничной ценой сжиженного газа, реализуемого из групповых газовых резервуарных установок для бытовых нужд населения, переселенного из зоны строительства олимпийских объектов в городе Сочи, с учетом понижающего коэффициента производится Плательщиком на основании документов, подтверждающих право собственников домовладений (квартир), или акта приема-передачи недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка и расположенных на нем иных объектов недвижимого имущества в целях размещения олимпийского объекта федерального значения, а также на основании заключенного в установленном порядке договора на поставку газа.

Согласно пункту 3.5 договора организация направляет подписанное со своей стороны заявление на предоставление Субсидий и расчет размера Субсидий для компенсации недополученных доходов, оформленный по каждому Потребителю.

Согласно пункту 3.6 договора выплату Субсидии плательщик производит на основании подписанного Сторонами расчета по ее определению и заявление на предоставление Субсидий в пределах выделенных бюджетных ассигнований на эти цели.

В подтверждение исковых требований о нарушении обществом целевого характера предоставленной субсидии, департаментом представлен акт контрольно-счетной палаты, с изложенными в ней выводами без приложения документов, на которые ссылается Контрольно-счетная палата города Сочи.

Дополнительно истцом представлены документы, подтверждающие право лиц, указанных в акте КСП на меры дополнительной социальной поддержки, а именно: таблицы на 11 листах с указанием адресов, подтверждающих основания вселения граждан в помещения, указанные в акте контрольно-счетной палаты, а также копии поквартирных карточек на 41 листе по состоянию на июль 2022 года, подтверждающие что лица, переселенные из зоны строительства олимпийских объектов города Сочи в жилые дома, предоставленные взамен изъятых, проживают в них, а соответственно имели право на меры социальной поддержки.

К дополнительным пояснениям, предоставленным Контрольно-счетной палатой города Сочи от 20.04.2022 № 01.11/244 приложена копия письма департамента городского хозяйства администрации города Сочи от 04.12.2020 № 7100/32.01-16, из которого следует, что в результате проверки были установлены случаи отчуждения недвижимости гражданами, переселенными из зон строительства олимпийских объектов, в связи с чем, газоснабжающей организацией был сделан перерасчет оплаты за потребленный газ с новыми собственниками. В расчете размера компенсации стоимости сжиженного газа такие адреса имеют нулевые показатели. Кроме того, переход права собственности осуществлялся между лицами, также переселенными из зон строительства олимпийских объектов. Гражданам, предоставившим документы, подтверждающие право на дополнительные меры социальной поддержки по оплате услуг газоснабжения сжиженным углеводородным газом, а именно: сведения из домовой книги с прежнего места жительства, отметка в паспорте гражданина РФ или сведения из домоуправления об адресе прежнего места прописки, архивная справка из БТИ и т.д., был осуществлен расчет за потребленный газ с применением понижающих коэффициентов. Адреса, по которым собственником имущества является муниципальное образование город-курорт Сочи на момент составления расчета в 2017 году также были подтверждены документами (распоряжения департамента имущественных отношений администрации города Сочи, договоры найма). Документы, подтверждающие право на получение дополнительных мер социальной поддержки на осуществление оплаты услуг газоснабжения сжиженным углеводородным газом, были утеряны.

Таким образом, предоставленные в обоснование заявленных исковых требований документы в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами, имеют противоречивый характер.

В соответствии с п.п. 3.2.5.-3.2.8 Соглашения о предоставлении Субвенции из краевого бюджета от 28.06.2017 №ГСК-1, муниципальное образование обеспечивает надлежащий контроль за выполнением Соглашения, обеспечивает целевое и эффективное использование Субвенций, обеспечивает возврат полученной Субвенции при несоблюдении условий Соглашения.

Согласно пункту 6.1 Порядка №1499, пункту 5.1 раздела 5 договора от 15.11.2017 субсидии подлежат возврату в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Организацией условий, целей и порядка предоставления Субсидий, нарушения Организацией - получателем Субсидий условий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных Департаментом, уполномоченным органом государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно пункту 3.7 договора датой исполнения обязательств плательщика по оплате Субсидии считается дата списания денежных средств с расчетного счета Плательщика.

Из пункта 4.9.2 Порядка №1499 следует, что организации - получатели Субсидий обязаны предоставить документы, подтверждающие правомерность применения понижающих коэффициентов при заключении договора газоснабжения.

Согласно условий Договора, предусмотренных разделом 4, департамент был вправе контролировать деятельность общества в пределах обязательств по договору; требовать своевременного представления сведений, документов, отчетов Организации о выполнении обязанностей в рамках Договора; отказывать Организации в выплате Субсидии, если расчеты по ее определению не были согласованы с Плательщиком; осуществлять снятие показаний приборов учета потребления сжиженного газа, установленных в жилых помещениях Потребителей.

Применение к получателю субсидии мер ответственности в виде ее возврата допустимо лишь в случае существенного нарушения последним предусмотренных соглашением обязательств, в результате совершения умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения.

Суд не установил оснований для взыскания с общества полученных средств субсидии, в связи с отсутствием документального подтверждения их нецелевого использования.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Указанная норма Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет общее правило о бремени доказывания. Содержание данного правила определяется действием принципа состязательности в арбитражном процессе.

Последствием неисполнения этой юридической обязанности (непредставление доказательств) может стать принятие судебного акта, который не будет соответствовать интересам стороны, не представившей доказательства в полном объеме.

При совокупности приведенных обстоятельств, суд пришел к выводу об отсутствии доказательств как нецелевого использования средств субсидии, так и непредставления документов в обоснование соответствующей суммы расходов.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела ответчиком заявлено о пропуске департаментом срока исковой давности.

В силу статьи 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно пункта 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Исходя из пункта 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно пункту 3 статьи 202 ГК РФ, если стороны прибегли к предусмотренной законом процедуре разрешения спора во внесудебном порядке (процедура медиации, посредничество, административная процедура и т.п.), течение срока исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения такой процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры.

В соответствии с п. 14 Обзора практики применения арбитражными судами положений процессуального законодательства об обязательном досудебном порядке урегулирования спора, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020, как следует из разъяснений, изложенных в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (далее - Постановление N 43), согласно п. 3 ст. 202 ГК РФ течение срока исковой давности приостанавливается, если стороны прибегли к несудебной процедуре разрешения спора, обращение к которой предусмотрено законом, в том числе к обязательному претензионному порядку.

В соответствии с п. 3.6 Договора ответчику была перечислена субсидия в размере 8 584 401 рублей 40 коп. платежными поручениями:

№ 997 от 12.12.2017 в сумме 1 108 806 руб. 36 коп.,

№ 1048 от 13.12.2017 в сумме 1 195 566 руб. 25 коп.,

№ 1049 от 13.12.2017 в сумме 1 113 043 руб. 11 коп.,

№ 1050 от 13.12.2017 в сумме 682 993 руб. 47 коп.,

№ 1051 от 13.12.2017 в сумме 477 148 руб. 62 коп.,

№ 1052 от 13.12.2017 в сумме 288 560 руб. 09 коп.,

№ 1054 от 13.12.2017 в сумме 218 433 руб. 56 коп.,

№ 1057 от 13.12.2017 в сумме 1 128 862 руб. 60 коп.,

№ 1053 от 14.12.2017 в сумме 210 150 руб. 46 коп.,

№ 1055 от 14.12.2017 в сумме 191 396 руб. 30 коп.,

№ 1056 от 18.12.2017 в сумме 409 242 руб. 44 коп.,

№ 1107 от 27.12.2017 в сумме 1 560 198 руб. 14 коп.

Поскольку субсидия не могла быть предоставлена обществу без документов, подтверждающих право собственников домовладений (квартир), или акта приема-передачи недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка и расположенных на нем иных объектов недвижимого имущества в целях размещения олимпийского объекта федерального значения, а также на основании заключенного в установленном порядке договора на поставку газа, то при должной степени заботливости и осмотрительности о нарушении своего права истец должен был знать в момент предоставления субсидии.

В соответствии с п. 1 Постановления N 43, если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 ГК РФ).

Согласно пункту 5.2 Порядка, утвержденного постановлением администрации города Сочи от 25.11.2016 N 2688, контроль за целевым использованием Субсидии в целях компенсации недополученных доходов Организации в связи с реализацией сжиженного газа из групповых газовых резервуарных установок для бытовых нужд населения, переселенного из зоны строительства олимпийских объектов города Сочи в жилые дома, предоставленные взамен изъятых, до перевода их на природный газ производится Департаментом на основании документов, подтверждающих право собственников домовладений (квартир), или акта приема-передачи недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка и расположенных на нем иных объектов недвижимого имущества в целях размещения олимпийского объекта федерального значения, а также на основании заключенного в установленном порядке договора на поставку газа. Департамент несет ответственность за правомерное, целевое, эффективное и результативное предоставление Субсидий (бюджетных средств).

Согласно пункту 5.3. Порядка контроль за целевым использованием предоставляемых Организации Субсидий осуществляет Департамент.

Согласно пункту 5.5. Порядка департамент и органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют обязательные проверки соблюдения Организациями настоящего Порядка, условий и целей предоставления Субсидий.

Таким образом, при условии надлежащего исполнения обязанности по контролю за соблюдением ответчиком требований Порядка, в том числе достоверностью предоставляемых ответчиком сведений и приложением всех необходимых документов, о нарушении права и наличии оснований для отказа в предоставлении субсидии Департамент как главный распорядитель бюджет средств должен был узнать при рассмотрении конкретного заявления и принятии решения о выдаче субсидии.

Применение судом исковой давности по заявлению стороны в споре направлено на сохранение стабильности гражданского оборота и защищает его участников от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав.

Обстоятельство фактического проведения проверки контрольно-счетной палатой в период с 14.10.2020 по 27.11.2020 не может являться основанием для начала исчисления срока исковой давности с даты составления акта проверки от 27.11.2020, в связи с тем, что предметом контрольного мероприятия являлась деятельность департамента. Иной подход приведет к неопределенности обязательственных отношений и нарушению стабильности гражданского оборота.

Поскольку согласно представленным в материалы дела платежным поручениям перечисление субсидии осуществлено в период с 12.12.2017 по 27.12.2017, то с учетом положений пункта 2 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованию о возврате суммы расхождений в расчете размера компенсации стоимости сжиженного газа, используемого для бытовых нужд населения за 2017 год по Договору от 15.11.2017 № б/н, начался 27.12.2017 (дата последнего платежного поручения о перечислении субсидии, подтверждающего, что департаментом принято положительное решение о выплате субсидии на основании предоставленных ответчиком документов).

Претензия о возврате субсидии предъявлена истцом 02.09.2021, а иск подан в арбитражный суд 15.10.2021 (в электронном виде), то есть за пределами срока исковой давности.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац 2 пункта 2 статьи 199 ГК РФ).

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

На основании вышеизложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В абзаце 2 пункта 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" указано, что у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство истца о приобщении к материалам дела документов – удовлетворить.

В удовлетворении заявленных исковых требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.


Судья Н.В. Хахалева