Решение от 13 мая 2019 г. по делу № А66-20911/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-20911/2018
г.Тверь
13 мая 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 7 мая 2019 г.

В полном объеме решение изготовлено 13 мая 2019 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, при участии заявителя ФИО2, представителей: заявителя – ФИО3, Министерства лесного хозяйства Тверской области – ФИО4, Правительства Тверской области – ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

к Администрации Сандовского района

заинтересованные лица Министерство лесного хозяйства Тверской области

Правительство Тверской области

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации Сандовского района (далее – Администрация) от 31.10.2018 об отказе в согласовании границ вновь образуемых участков, обязании ответчика согласовать схему расположения земельных участков с условными номерами 69:28:0000016:170:ЗУ(1) и 69:28:0000016:170:ЗУ(2), расположенных в 2170 м севернее д.Веригино Топоровского сельского поселения Сандовского района Тверской области, подготовить постановление об утверждении схемы границ вышеуказанных земельных участков, поставить на государственный кадастровый учёт вышеуказанные земельные участки с разрешённым использованием: животноводство, а также предоставить указанные земельные участки заявителю в собственность для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

В обоснование своих требований заявитель указал, что в законодательстве отсутствует такое основание для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, как "земли сельскохозяйственного назначения, покрытые лесом, не пригодны для осуществления сельскохозяйственного производства".

Ответчик ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, в ранее представленном отзыве возразил против удовлетворения заявления, указал, что Администрацией заявителю было отказано в согласовании границ вновь образуемых земельных участков в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" на основании ответа Министерства лесного хозяйства Тверской области.

Министерство лесного хозяйства Тверской области (далее – Министерство) в представленном отзыве, а также в судебном заседании заявленные требования не признало, указало, что использование истребуемых земельных участков в соответствии с заявленной целью является невозможным.

Правительство Тверской области в представленном отзыве и в судебном заседании также возразило против удовлетворения заявления, поддержало доводы ответчика и Министерства.

Рассмотрев материалы дела и заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Как усматривается из имеющихся в деле документов, заявитель 03.09.2018 обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в котором просил для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства предварительно согласовать предоставление без проведения торгов земельного участка площадью 687 746 кв.м с условным номером 69:28:0000016:170:ЗУ(1), 69:28:0000016:170:ЗУ(2), расположенного по адресу: Тверская область, Сандовский район, Топоровское с/п, в 2170 м севернее д.Веригино согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Администрация, рассмотрев указанное заявление, направила на согласование схему образования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в Министерство лесного хозяйства (исх.13.09.2018 № 1908).

Министерство письмом от 02.10.2018 сообщило Администрации, что указанные земельные участки покрыты лесом и не пригодны для осуществления сельскохозяйственного производства, в связи с чем отказало в согласовании границ вновь образуемых участков.

Учитывая изложенное, Администрация письмом от 04.10.2018 № 2030 отказала заявителю в согласовании границ вновь образуемых участков.

Заявитель 08.10.2018 повторно обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорных земельных участков.

Письмом от 31.10.2018 № 2229 Администрация отказала заявителю в согласовании границ вновь образуемых участков по тем же основаниям.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Основания для отказа в утверждении схемы предусмотрены пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 16 названной статьи одним из таких оснований является разработка схемы с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, которые, в частности, предполагают, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – Закон № 137-ФЗ) предусмотрено, что при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

В течение тридцати дней со дня получения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, схемы орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, обязан направить в указанные исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления уведомление о согласовании схемы либо об отказе в её согласовании (пункт 4 статьи 3.5 Закона № 137-ФЗ).

Согласно пункту 11 названной статьи основанием для отказа в утверждении схемы наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, является получение органом, рассматривающим заявление об утверждении схемы, уведомления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, об отказе в согласовании такой схемы.

При указанных обстоятельствах, учитывая содержание поступившего в адрес Администрации письма Министерства от 02.10.2018 № 5315/0707, арбитражный суд пришел к выводу, что Администрацией соблюден установленный статьей 3.5 Закона № 137-ФЗ порядок рассмотрения заявления об утверждении схемы и о наличии предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в согласовании границ земельных участков.

С учетом изложенного оспариваемый отказ Администрации соответствует положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела в сумме подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о признании незаконным решения Администрации Сандовского района Тверской области от 31.10.2018 об отказе в согласовании границ вновь образуемых земельных участков и предоставлении их в собственность, обязании Администрации Сандовского района Тверской области согласовать схему расположения земельных участков с условными номерами 69:28:0000016:170:ЗУ(1) и 69:28:0000016:170:ЗУ(2), расположенных в 2170 м севернее д.Веригино Топоровского сельского поселения Сандовского района Тверской области, подготовить постановление об утверждении схемы границ вышеуказанных земельных участков, поставить на государственный кадастровый учёт вышеуказанные земельные участки с разрешённым использованием: животноводство, а также предоставить указанные земельные участки заявителю в собственность для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья

О.В.Белов