Решение от 18 февраля 2021 г. по делу № А20-959/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-959/2020
г. Нальчик
18 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена «11» февраля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено «18» февраля 2021 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Майский

о признании незаконными ненормативного правового акта и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности

заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик; ФИО2 с. Нижний Черек, ФИО3 г. Майский, ФИО4 г. Майский,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО3

при участии в судебном заседании:

от Местной администрации Майского муниципального района КБР: ФИО5 - по доверенности от 11.03.2020 года;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике: ФИО6 -по доверенности от 20.05.2020 года;

от ФИО3: ФИО7 -по доверенности 26.09.2019 года;

УСТАНОВИЛ :

Местная администрация Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением, в котором просит:

- признать незаконными отказы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР, выразившиеся в уведомлениях от 07.02.2020 (№КУВД-001/2019-11866143/2, №КУВД-001/2019-11864689/2, №КУВД-001/2019-11865069/2, №КУВД-001/2019-11866142/2, №КУВД-001/2019-11864688/2, №КУВД-001/2019-11865068/2).

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР осуществить государственную регистрацию прав собственности на следующие объекты недвижимого имущества:

- здание с кадастровым номером 07:03:0700000:3739, общей площадью 58,2 кв.м., расположенное по адресу: КБР, <...> мебельный магазин № 53;

- здание с кадастровым номером 07:03:0700000:4781, общей площадью 39,5 кв.м., расположенное по адресу: КБР, <...> магазин «Домосфера» № 54;

- здание с кадастровым номером 07:03:0700049:416, общей площадью 18,7 кв.м., расположенное по адресу: КБР, <...> магазин № 55;

- земельный участок с кадастровым номером 07:03:0700049:818, расположенный по адресу: КБР, <...> участок № 53;

- земельный участок с кадастровым номером 07:03:0700049:816, расположенный по адресу: КБР, <...> участок № 54;

- земельный участок с кадастровым номером 07:03:0700049:821, расположенный по адресу: КБР, <...> участок №55.

Заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик, ФИО2 с. Нижний Черек, ФИО3 г. Майский, ФИО4 г. Майский.

Определением от 20.08.2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ФИО3.

Определением от 13.01.2021 года судебное заседание отложено на 04.02.2021 года на 11 час. 00 мин.

В судебном заседании начатом 04.02.2021 года приняли участие представители Местной администрации Майского муниципального района КБР, ФИО3

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явились, явку своих представителей в суд не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель заявителя просил принять дополнение к заявлению, для получения ответов на направленные им запросы и до вынесения Верховным судом КБР решения по делу №2-456/2019 просили отложить судебное заседание.

Представитель третьего лица поддерживал ранее изложенную позицию, по заявленному ходатайству об отложении судебного заседания считал злоупотребление правом, просил отказать в его удовлетворении.

Суд, совещаясь на месте, руководствуясь статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: отказать в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства.

Представитель Местной администрации Майского муниципального района просил приобщить к материалам дела выписки на земельный участок и здания.

Представитель третьего лица ФИО3 не возражал по приобщению доказательств.

Представитель Местной администрации Майского муниципального района КБР поддерживал заявление, просила удовлетворить.

Представитель третьего лица просил отказать в удовлетворении заявления.

Суд, совещаясь на месте, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: объявить перерыв до 12 час. 00 мин. до 11.02.2021 года. Информация о месте и времени продолжения слушания дела размещена на сайте суда в сети Интернет. После объявленного перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей Местной администрации Майского муниципального района КБР, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, третьего лица ФИО3

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени продолжения слушания дела в судебное заседание не явились, явку своих представителей в суд не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель Местной администрации Майского муниципального района КБР пояснила, что в заявлении все изложено, добавить больше нечего.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике просил отказать в удовлетворении заявления, поддерживал позицию, изложенную в отзыве.

Представитель третьего лица просил отказать в удовлетворении заявления, пояснил, что не представлены подтверждающих право доказательств.

Рассмотрев в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности, проанализировав доводы искового заявления и приложенных к нему документов, выслушав доводы, изложенные лицами, участвующими в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, во исполнение Постановления Совета Министров от 23.03.1993 №54 и Распоряжения главы администрации Майского района КБР от 21.06.1993 главой Администрации Майского района КБР издано Постановление от 28.06.1993 года «О передаче в муниципальную собственность Майского района «Колхозного рынка», постановлено:

1. передать Колхозный рынок в муниципальную собственность Майского района;

2. образовать комиссию по приему - передаче Колхозного рынка в муниципальную собственность Майского района;

3. акт приема-передачи и баланс предоставить до 03.07.1993г.

Местная администрация Майского муниципального района КБР полагая, что объекты недвижимого имущества, а именно: здание с кадастровым номером 07:03:0700000:3739, общей площадью 58,2 кв.м., расположенное по адресу: КБР, <...> мебельный магазин № 53, здание с кадастровым номером 07:03:0700000:4781, общей площадью 39,5 кв.м., расположенное по адресу: КБР, <...> магазин «Домосфера» № 54, здание с кадастровым номером 07:03:0700049:416, общей площадью 18,7 кв.м., расположенное по адресу: КБР, <...> магазин № 55, земельный участок с кадастровым номером 07:03:0700049:818, расположенный по адресу: КБР, <...> участок № 53, земельный участок с кадастровым номером 07:03:0700049:816, расположенный по адресу: КБР, <...> участок № 54, земельный участок с кадастровым номером 07:03:0700049:821, расположенный по адресу: КБР, <...> участок №55 входят в состав «Колхозного рынка» обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике с требованием осуществить государственную регистрацию прав на указанные выше объекты.

Уведомлениями Терского подразделения Майского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Кабардино-Балкарской Республике от 07.01.2020 года за №КУВД-001/2019-11866143/2, от 07.01.2020г. №КУВД-001/2019-11864689/2, от 07.01.2020 г. №КУВД-001/2019-11865069/2 от 07.01.2020 г. №КУВД-001/2019-11866142/2, от 07.01.2020 №КУВД-001/2019-11864688/2, от 07.01.2020 г. №КУВД-001/2019-11865068/2 было отказано в государственной регистрации прав, со ссылкой на то, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации права. Форма и содержание документов, представленных для осуществления государственной регистрации права не соответствует требованиям законодательства РФ.

Не согласившись с вынесенными уведомления об отказе в государственной регистрации Местная администрация Майского муниципального района обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемых заявителем уведомления Управления необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие их закону и наличие нарушения прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Управление является регистрирующим органом, осуществляет свою деятельность в соответствии Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации»), другими федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 29 Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы /документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных указанным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона о недвижимости к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Статьей 218 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) предусмотрены основания возникновения права собственности на недвижимое имущество. Перечень оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации предусмотрен также пунктом 2 ст. 14 Закона о недвижимости, в частности установлено, что такими основаниями являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Как следует из материалов дела, Местной администрацией Майского муниципального района КБР не представлены в материалы дела и не имеется каких-либо сведений о том, какое имущество входит в состав «Колхозного рынка», какое имущество было передано по акту приема - передачи администрации Майского района КБР, а также нет сведений о том, входят ли в состав указанного имущества здание с кадастровым номером 07:03:0700000:3739, общей площадью 58,2 кв.м., расположенное по адресу: КБР, <...> мебельный магазин № 53, здание с кадастровым номером 07:03:0700000:4781, общей площадью 39,5 кв.м., расположенное по адресу: КБР, <...> магазин «Домосфера» № 54, здание с кадастровым номером 07:03:0700049:416, общей площадью 18,7 кв.м., расположенное по адресу: КБР, <...> магазин № 55, земельный участок с кадастровым номером 07:03:0700049:818, расположенный по адресу: КБР, <...> участок № 53, земельный участок с кадастровым номером 07:03:0700049:816, расположенный по адресу: КБР, <...> участок № 54, земельный участок с кадастровым номером 07:03:0700049:821, расположенный по адресу: КБР, <...> участок №55.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика отсутствует нарушение действующего законодательства, а решение не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

Для признания недействительными оспариваемые заявителем решения необходимо наличие двух обязательных условий: наличие нарушения прав заявителя и несоответствие оспариваемого акта закону.

Обязанность заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 РФ.

В соответствии со ст. 199 АПК РФ заявителем должны быть указаны права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми действиями, и представлены доказательства нарушения его прав.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права, поскольку заявителем не доказано несоответствие оспариваемых уведомлений действующему законодательству. На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статями 110, 167-171, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении заявления Местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики



Судья Х.Н. Шогенов