Постановление от 24 апреля 2023 г. по делу № А65-26970/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-22887/2022

Дело № А65-26970/2021
г. Казань
24 апреля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Мухаметшина Р.Р., Сибгатуллина Э.Т.,

при участии представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2023,

ответчика – ФИО2, доверенность от 28.12.2022,

в отсутствие иных лиц, участвующих деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.04.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2022

по делу № А65-26970/2021

по заявлению Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 25.08.2021, третье лицо: Министерства промышленности и торговли Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (далее – учреждение, фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - управление, антимонопольный орган) от 25.08.2021 в части нарушения требований части 3 статьи 14, пункта 10 части 1 статьи 42, части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.04.2022 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе фонд просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на правильное применение судами норм материального права. По мнению подателя жалобы, при проведении закупки на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (корсетов) по индивидуальным заказам для использования по назначению конкретным получателем-инвалидом, отсутствует необходимость устанавливать в документации о закупке ограничения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 617).

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 17.01.2023 объявлялся перерыв до 13 часов 45 минут 24.01.2023.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 24.01.2023 судебное заседание по рассмотрению кассационной жалобы отложено на 28.02.2023 на 14 часов 15 минут. Кроме того, суд удовлетворил ходатайство Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о процессуальном правопреемстве и произвел замену учреждения на его правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан.

Определениями Арбитражного суда Поволжского округа от 28.02.2023 и от 21.03.2023 судебные разбирательства были отложены на 21.03.2023 на 13 часов 45 минут и на 20.04.2023 на 13 часов 45 минут, соответственно.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 20.04.2023 произведена замена судьи Мосунова С.В., принимавшего участие в рассмотрении дела А65-26970/2021, на судью Мухаметшина Р.Р.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Управлением проведена внеплановая документарная проверка в отношении фонда по вопросу соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг при проведении закупок в области льготного обеспечения граждан лекарственными средствами и медицинскими изделиями (включая ТСР для инвалидов), оказания мер государственной поддержки, предоставления социальных выплат.

В ходе проверки антимонопольным органом установлено, что на сайте www.zakupki.gov.ru учреждением 21.12.2020 размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0211100000120000172, предмет закупки: «Выполнение работ в 2021 году по изготовлению корсетов функционально-корригирующих для обеспечения инвалидов и детей-инвалидов» (код ОКПД2 32.50.22.125-Корсеты, реклинаторы, обтураторы).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 326 383,80 руб.

В соответствии с техническим заданием на выполнение работ в 2021 году по изготовлению корсетов функционально-корригирующих для обеспечения инвалидов и детей-инвалидов заказчиком установлены требования к выполнению работ по изготовлению 20 корсетов: корсет функционально - корригирующий на туловище многозонального воздействия с несущей гильзой по слепку из термопласта методом глубокой вакуумной вытяжки по индивидуальному техпроцессу, представляет собой гильзу сложной ассиметричной формы с двумя креплениями по передней поверхности. Гильза изготовлена из жестких материалов толщиной от 4 до 5 мм (в зависимости от массы пациента и ригидности деформации) путем вакуумного формования по позитиву. Форма гильзы определяется в соответствии с вариантом деформации, вышеуказанной схемой расположения пелотов, особенностями туловища пациента в местах давления и полостей разгрузки.

Управлением установлено, что код ОКПД2 32.50.22.125 «Корсеты, реклинаторы, обтураторы» включен в перечень отдельных промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 617.

Также код ОКПД 2 «Одежда специальная для поддержания физической формы» включен перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Антимонопольный орган пришел к выводу о том, что заказчик (фонд) при проведении электронного аукциона № 0211100000120000172 должен был установить ограничения допуска в соответствии с Постановлением № 617.

Однако учреждением ограничений допуска не установлено.

Аналогичные нарушения установлены по закупкам № 0211100000120000170 и № 0211100000120000171.

Решением антимонопольного органа от 25.08.2021 фонд признан нарушившим требования части 3 статьи 14, части 1 статьи 34, пункта 10 части 1 статьи 42, пункта 8 части 1 статьи 54.3, части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с решением управления в оспариваемой части, учреждение обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о соответствии решения антимонопольного органа требованиям действующего законодательства.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 10 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Часть 1 статьи 64 Закона о контрактной системе устанавливает перечень информации, которая должна содержаться в документации об электронном аукционе.

Постановлением № 617 утвержден Перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).

Управление установило, что предметом электронного аукциона № 0211100000120000172 явилось корсеты функционально-корригирующие, предметом электронных аукционов № 0211100000120000170 и № 0211100000120000171 - корсеты полужесткой фиксации, имеющие код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 - 32.50.22.125 «Корсеты, реклинаторы, обтураторы», включенный в Перечень. Соответственно, фонд в извещениях о проведении электронного аукциона должен был установить ограничения на допуск иностранных товаров в соответствии с Постановлением № 617.

Суды признали обоснованной позицию антимонопольного органа о том, что соблюдение ограничений допуска, установленных Постановлением № 617 необходимо не только при закупках товаров, но и закупках услуг по производству товаров, содержащихся в Реестре для обеспечения государственных и муниципальных нужд, как для серийной продукции, так и для продукции, изготавливаемой по индивидуальным заказам потребителей. Согласно пункту 4 Постановления № 617 ограничения, установленные названным постановлением, распространяются на товары, включенные в перечень, в том числе поставляемые заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.04.2022 № А65-26976/2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2022 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 19.12.2022.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2023 отказано в передаче кассационной жалобы учреждения для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.04.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2022 по делу № А65-26970/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин



Судьи Р.Р. Мухаметшин



Э.Т. Сибгатуллин