Решение от 26 ноября 2018 г. по делу № А56-82176/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-82176/2018
26 ноября 2018 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Галенкиной К.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гатчинскому району Ленинградской области (адрес: Россия, 188304, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>);

ответчик: Администрация муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (адрес: Россия, 188300, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>);

третьи лица: 1. Совет депутатов муниципального образования «Город Гатчина» Гатчинского муниципального района Ленинградской области (адрес: Россия, 188300, Ленинградская область, Гатчинский район, город Гатчина, улица Киргетова, дом 1, ОГРН 1064705011381, ИНН 4705031492); 2. Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (адрес: 191186, Санкт-Петербург, улица Гороховая, дом 2/6, литера А, ОГРН 1097847130886, ИНН 7838426520), 3. Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (адрес: Россия, 191015, Санкт-Петербург, проспект Суворовский, дом 50/52, ОГРН 1027809233132, ИНН 7830002600)

об обязании,

при участии

- от истца: представитель ФИО2, на основании доверенности от 24.01.2018,

- от ответчика: представитель ФИО3, на основании доверенности от 01.08.2018,

- от третьих лиц: 1. представитель ФИО4, на основании доверенности от 22.10.2018, 2. представитель не явился (извещен), 3. представитель ФИО5, на основании доверенности от 05.01.2018,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гатчинскому району Ленинградской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация) об обязании передать в собственность Российской Федерации часть объекта нежилого фонда - помещение, нежилое, общей площадью 767,35 кв.м, что соответствует номерам помещений 1-го этажа: № 1 - 27,3 кв.м; № 2-30,0 кв.м; № 3 - 11,7 кв.м, № 4 - 3,8 кв.м; № 5 - 2,3 кв.м, № 6 - 2,3 кв.м; № 7 - 25,3 кв.м; № 8-7,3 кв.м; №9 - 11,2 кв.м; № 10-3,3 кв.м. № 11 - 42,8 кв.м; № 12 - 46,7 кв.м; № 13 - 22,5 кв.м; № 14 - 21,4 кв.м; № 15 - 2.8 кв.м; № 16 - 33,3 кв.м; № 17 - 14,5 кв.м, часть помещения № 18 - 6,55 кв.м; 2-го этажа: № 19 - 28,4 кв.м; № 20 - 42,8 кв.м; № 21 - 13,3 кв.м; № 22-2,4 кв.м; № 23 -2,3 кв.м; № 24 - 10,9 кв.м; № 25 - 11,4 кв.м; № 26 - 16,6 кв.м; № 27 - 26,4 кв.м; № 28 - 16,9 кв.м; № 29 - 29,4 кв.м; № 30 - 17,3 кв.м; № 31 - 26,6 кв.м; № 32 - 24,7 кв.м; № 33 - 34,1 кв.м; № 34 - 15,0 кв.м; мансардного этажа: № 40 - 13,5 кв.м; № 41 - 10 кв.м; № 42 - 12,5 кв.м; № 43 - 22,4 кв.м; № 44 - 16,2 кв.м; № 45 - 10,1 кв.м; № 46 -33,9 кв.м; № 47 - 15,2 кв.м, расположенное по адресу: 188300, <...>, используемое для обеспечения деятельности полиции, обязании провести кадастровые работы по разделу нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>, кадастровый номер 47:23:0000000:3832, и образованию новых объектов недвижимости, один из которых площадью 767,35 кв.м, что соответствует номерам помещений 1-го этажа: № 1 - 27,3 кв.м; № 2-30,0 кв.м; № 3 - 11,7 кв.м, № 4 - 3,8 кв.м; № 5 - 2,3 кв.м, № 6 - 2,3 кв.м; № 7 - 25,3 кв.м; № 8-7,3 кв.м; №9 - 11,2 кв.м; № 10-3,3 кв.м. № 11 - 42,8 кв.м; № 12 - 46,7 кв.м; № 13 - 22,5 кв.м; № 14 - 21,4 кв.м; № 15 - 2.8 кв.м; № 16 - 33,3 кв.м; № 17 - 14,5 кв.м, часть помещения № 18 - 6,55 кв.м; 2-го этажа: № 19 - 28,4 кв.м; № 20 - 42,8 кв.м; № 21 - 13,3 кв.м; № 22-2,4 кв.м; № 23 -2,3 кв.м; № 24 - 10,9 кв.м; № 25 - 11,4 кв.м; № 26 - 16,6 кв.м; № 27 - 26,4 кв.м; № 28 - 16,9 кв.м; № 29 - 29,4 кв.м; № 30 - 17,3 кв.м; № 31 - 26,6 кв.м; № 32 - 24,7 кв.м; № 33 - 34,1 кв.м; № 34 - 15,0 кв.м; мансардного этажа: № 40 - 13,5 кв.м; № 41 - 10 кв.м; № 42 - 12,5 кв.м; № 43 - 22,4 кв.м; № 44 - 16,2 кв.м; № 45 - 10,1 кв.м; № 46 -33,9 кв.м; № 47 - 15,2 кв.м, используемый для обеспечения деятельности полиции, с постановкой их на учет и регистрацией произведенных изменений в ЕРГН.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, Совет депутатов МО «Город Гатчина» Гатчинского муниципального района Ленинградской области и Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – ГУ МВД России).

В настоящем судебном заседании представитель Управления поддержал исковые требования.

Представитель Администрации просил в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ГУ МВД России поддержал заявленные требования.

Исследовав материалы дела и заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

17.02.2017 между Администрацией и Управлением был заключен договор безвозмездного пользования муниципального имущества № 177, в соответствии с которым Администрация передала Управлению в безвозмездное пользование для размещения отдела по вопросам миграции по Гатчинскому району Ленинградской область и правовой группы УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области жилое помещение общей площадью 767,35 кв.м, что соответствует номерам помещений 1-го этажа: № 1 - 27,3 кв.м; № 2-30,0 кв.м; № 3 - 11,7 кв.м, № 4 - 3,8 кв.м; № 5 - 2,3 кв.м, № 6 - 2,3 кв.м; № 7 - 25,3 кв.м; № 8-7,3 кв.м; №9 - 11,2 кв.м; № 10-3,3 кв.м. № 11 - 42,8 кв.м; № 12 - 46,7 кв.м; № 13 - 22,5 кв.м; № 14 - 21,4 кв.м; № 15 - 2.8 кв.м; № 16 - 33,3 кв.м; № 17 - 14,5 кв.м, часть помещения № 18 - 6,55 кв.м; 2-го этажа: № 19 - 28,4 кв.м; № 20 - 42,8 кв.м; № 21 - 13,3 кв.м; № 22-2,4 кв.м; № 23 -2,3 кв.м; № 24 - 10,9 кв.м; № 25 - 11,4 кв.м; № 26 - 16,6 кв.м; № 27 - 26,4 кв.м; № 28 - 16,9 кв.м; № 29 - 29,4 кв.м; № 30 - 17,3 кв.м; № 31 - 26,6 кв.м; № 32 - 24,7 кв.м; № 33 - 34,1 кв.м; № 34 - 15,0 кв.м; мансардного этажа: № 40 - 13,5 кв.м; № 41 - 10 кв.м; № 42 - 12,5 кв.м; № 43 - 22,4 кв.м; № 44 - 16,2 кв.м; № 45 - 10,1 кв.м; № 46 -33,9 кв.м; № 47 - 15,2 кв.м, расположенное по адресу: 188300, <...>.

Ранее эти же помещения использовались Управлением на основании договоров безвозмездного пользования от 05.05.2009 № 1/100, от 18.11.2016 № 166 и от 31.03.2016 № 155.

Указанное помещение находится в муниципальной собственности муниципального образования «Город Гатчина» Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

Управление на основании Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон о полиции) обратилось в Администрацию с просьбой о передаче занимаемого помещения в федеральную собственность (27.02.2017 № 90/2179), однако Администрация отказала в удовлетворении данного обращения, ссылаясь на отсутствие волеизъявления органа местного самоуправления на передачу имущества в федеральную собственность, предложив Управлению и дальше использовать помещение на основании договора безвозмездного пользования.

Считая отказ Администрации в передаче помещения в федеральную собственность незаконным, Управление обратилось в суд с настоящим иском.

Суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Закона о полиции используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Иск Управления основан на положениях части 9 статьи 54 Закона о полиции, согласно которым используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ). Из данной нормы следует, что находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате названного разграничения полномочий.

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении от 17.12.2013 № 10278/13, в случае неисполнения муниципальным образованием обязанности по передаче используемых полицией помещений в федеральную собственность нарушенное право Российской Федерации может быть защищено как посредством обращения в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 АПК РФ (о признании незаконным действия либо бездействия), так и в порядке искового производства (иск об обязании передать имущество из одного уровня собственности в другой). При этом истцом или заявителем по указанным спорам может выступать как соответствующее подразделение Росимущества - управление (согласно пункту 6.10 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432), так и отдел полиции, за которым в силу пункта 2 статьи 48 Закона о полиции должно быть закреплено на праве оперативного управления используемое им имущество. В случае обращения отдела полиции с заявлением или иском Росимущество (или его соответствующее территориальное управление) привлекается к участию в деле в качестве третьего лица.

Согласно Указам Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 250 «Вопросы организации полиции», от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», Положению Управления, утвержденному приказом ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 11.08.2017 № 438, Управление является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, входит в состав органов внутренних дел, реализуя задачи МВД России по обеспечению защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействию преступности, охране общественного порядка и собственности, обеспечению общественной безопасности на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

Обязанность по передаче используемого полицией имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Законом о полиции с соблюдением порядка, определенного Законом № 122-ФЗ. При этом, как указал Президиум ВАС РФ в постановлении от 17.12.2013 № 10278/13, арбитражные суды в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (определение от 07.02.2012 № 234-О-Р) в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это решение произвольным. Необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П).

С учетом приведенной правовой позиции Президиума ВАС РФ необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом (в частности, Законом о полиции в отношении имущества, используемого органами полиции). Причины непринятия такого решения собственником имущества должны устанавливаться арбитражным судом в рамках каждого конкретного дела.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что спорные нежилые помещения используются Управлением для обеспечения публичных функций с 2009 года. Отказывая истцу в передаче помещений в федеральную собственность, Администрация сослалось на нецелесообразность передачи помещений в федеральную собственность.

Вместе с тем, доказательств наличия объективной потребности в спорных помещениях, либо реальной невозможности передачи помещений в федеральную собственности ответчиками не представлено.

В соответствии с положением «О порядке Управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Гатчина», утвержденным решением Совета депутатов МО «Город Гатчина» 20.12.2006 № 113, с учетом изменений решением от 29.10.2014 № 62 (далее – Положение № 113), Администрация выступает передающей стороной при осуществлении передачи объектов муниципальной собственности и выполняет иные функции, связанные в управлением и распоряжением муниципальным имуществом.

Таким образом, требования Управления об обязании Администрации передать в федеральную собственность спорное помещение, подлежит удовлетворению.

Оснований для удовлетворения требования об обязании провести кадастровые работы по разделу нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>, и образованию новых объектов недвижимости, с постановкой их на учет и регистрацией произведенных изменений в ЕРГН, суд не находит.

Какого-либо правового обоснования, позволяющего удовлетворить иск в этой части и возложить на Администрацию расходы по проведению кадастровых работ, Управлением не приведено, суд в свою очередь таких оснований не находит.

Кроме этого следует отметить и невозможность одновременного фактического исполнения решения в случае удовлетворения требований, изложенных в пунктах 1 и 2 просительной части иска.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Обязать Администрацию муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области передать в федеральную собственность Российской Федерации часть объекта нежилого фонда - помещение, нежилое, общей площадью 767,35 кв.м, что соответствует номерам помещений 1-го этажа: № 1 - 27,3 кв.м; № 2-30,0 кв.м; № 3 - 11,7 кв.м, № 4 - 3,8 кв.м; № 5 - 2,3 кв.м, № 6 - 2,3 кв.м; № 7 - 25,3 кв.м; № 8-7,3 кв.м; №9 - 11,2 кв.м; № 10-3,3 кв.м. № 11 - 42,8 кв.м; № 12 - 46,7 кв.м; № 13 - 22,5 кв.м; № 14 - 21,4 кв.м; № 15 - 2.8 кв.м; № 16 - 33,3 кв.м; № 17 - 14,5 кв.м, часть помещения № 18 - 6,55 кв.м; 2-го этажа: № 19 - 28,4 кв.м; № 20 - 42,8 кв.м; № 21 - 13,3 кв.м; № 22-2,4 кв.м; № 23 -2,3 кв.м; № 24 - 10,9 кв.м; № 25 - 11,4 кв.м; № 26 - 16,6 кв.м; № 27 - 26,4 кв.м; № 28 - 16,9 кв.м; № 29 - 29,4 кв.м; № 30 - 17,3 кв.м; № 31 - 26,6 кв.м; № 32 - 24,7 кв.м; № 33 - 34,1 кв.м; № 34 - 15,0 кв.м; мансардного этажа: № 40 - 13,5 кв.м; № 41 - 10 кв.м; № 42 - 12,5 кв.м; № 43 - 22,4 кв.м; № 44 - 16,2 кв.м; № 45 - 10,1 кв.м; № 46 -33,9 кв.м; № 47 - 15,2 кв.м, расположенное по адресу: 188300, <...>, используемое для обеспечения деятельности полиции.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Галенкина К.В.