Решение от 29 мая 2019 г. по делу № А29-11629/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-11629/2018
29 мая 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2019 года, полный текст решения изготовлен 29 мая 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Смагиной Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к муниципальному образованию городского округа «Воркута» в лице Управления городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное управление» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), администрация муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

о взыскании субсидии,

при участии:

от истца: ФИО2 – по доверенности № 11АА1013136 от 14.12.2018,

установил:

Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (далее – АО «Воркутауголь», истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к муниципальному образованию городского округа «Воркута» в лице Управления городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее – МОГО «Воркута» в лице УГХиБ Администрации МОГО «Воркута», ответчик) о взыскании субсидии на возмещение недополученных доходов за период 3 квартала (июль, август, сентябрь) 2017 года по договору от 17.07.2017 № 4/3-Сев в размере 1 292 688 руб. 95 коп.

Во исполнение определения суда от 13.11.2018 сопроводительными письмами от 09.11.2018 и 07.12.2018 истец представил дополнительные документы по делу.

В отзыве от 06.12.2018 № 4098 ответчик указал, что в спорный период указанные в исковом заявлении жилые дома находились в управлении общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное управление» (далее – ООО «ЖКУ»), в связи с чем, ООО «ЖКУ» весь спорный период являлось исполнителем коммунальных услуг, оказывавшим данные услуги с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества спорного многоквартирного жилого дома, весь объем тепловой энергии и горячей воды приобретался именно данной управляющей организацией для целей оказания коммунальных услуг собственникам помещений указанного жилого дома, в связи с чем УГХиБ администрации МОГО «Воркута» считает, что является ненадлежащим ответчиком по делу.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 12.12.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ЖКУ».

Заявлением № ИСХ/ВУ-19-000242 от 16.01.2019 истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, просит взыскать с ответчика 1 230 548 руб. 40 коп. субсидий на возмещение недополученных доходов за период 3 квартала (июль, август, сентябрь) 2017 года, 25 926 руб. 89 коп. расходов по уплате государственной пошлины, представил расчет суммы исковых требований.

Определениями Арбитражного суда Республики Коми от 12.12.2018 и от 21.01.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «ЖКУ» и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее – КУМИ администрации МО ГО «Воркута»).

Заявлением № ИСХ/ВУ-19-001034 от 14.02.2019 истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, просил привлечь в качестве соответчика КУМИ администрации МО ГО «Воркута», а также взыскать в солидарном порядке с МО ГО «Воркута» в лице УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» и КУМИ администрации МО ГО «Воркута» 1 218 376 руб. 34 коп. субсидий на возмещение недополученных доходов за период 3 квартала (июль, август, сентябрь) 2017 года, 25 926 руб. 89 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

Согласно ч. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. С учетом изложенного, суд принимает заявленное истцом уточнение иска.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 18.02.2019 в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Воркута», а также в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования городского округа «Воркута».

Администрация муниципального образования городского округа «Воркута» в отзыве на исковое заявление от 01.03.2019 указала, что с исковыми требованиями не согласна, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

В возражениях на отзыв администрации муниципального образования городского округа «Воркута» от 20.03.2019 истец указал, что право на получение субсидии из средств бюджета МО ГО «Воркута» на компенсацию выпадающих доходов, АО «Воркутауголь», как единой теплоснабжающей организации, осуществляющей централизованное отопление пустующего муниципального жилищного фонда в пгт. Комсомольский, было гарантировано, как условиями соглашения (договора) на предоставление субсидии № 4/3-Сев от 17.07.2017 г., так и принятым органом местного самоуправления правовым актом - Постановлением администрации муниципального образования городского округа «Воркута» № 45 от 13.01.2017.

В ходатайстве от 22.03.2019 истец указал, что объем потребленной тепловой энергии в пустующих муниципальных помещениях рассчитан в соответствии с приложением № 2 порядка представления в 2017 года и отметил, что графа 5 в приложении № 2 к порядку, заполнялась согласно переданных списков пустующих муниципальных жилых помещений.

Ходатайством от 25.03.2019 истец приобщил к материалам дела дополнительные документы.

Сопроводительным письмом, поступившим в суд 24.04.2019, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Коми представило выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, об основных характеристиках, зарегистрированных правах, переходе прав в отношении помещений, указанных в определении суда от 01.04.2019.

Ходатайствами от 20.05.2019, от 21.05.2019 УГХиБ Администрации МОГО «Воркута» приобщило к материалам дела дополнительные документы.

Истец в возражениях на отзыв от 23.05.2019 указал, что с доводами ответчика не согласен, считает, что соглашение (договор) является правовым основанием представления средств из бюджета в виде субсидии, считает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом, просит взыскать в солидарном порядке с МО ГО «Воркута» в лице УГХиБ Администрации МОГО «Воркута» и КУМИ администрации МО ГО «Воркута» 1 218 376 руб. 34 коп. субсидий на возмещение недополученных доходов за период 3 квартала (июль, август, сентябрь) 2017 года, 25 926 руб. 89 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

Ответчик в отзыве на исковое заявление от 27.05.2019 № 6395 указал, что собственники помещений в многоквартирном доме и ООО «ЖКУ», расположенном по адресу: г. Воркута, пгт. Комсомольский, заключили договор управления многоквартирным домом, жилые помещения расположенные по данному адресу, являются собственностью МО ГО «Воркута» и находятся в казне муниципального образования, нежелание управляющей и ресурсоснабжающей организаций оформить в письменном виде договор энергоснабжения само по себе не является основанием для признания ресурсоснабжающей организации исполнителем соответствующей коммунальной услуги, считает что КУМИ администрации МО ГО «Воркута» не является надлежащим ответчиком, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя.

Представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает спор в отсутствие ответчиков и третьих лиц, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, оценив представленные доказательства, арбитражным судом установлено следующее.

Между МОГО «Воркута» в лице УГХиБ Администрации МОГО «Воркута» (главный распорядитель) и АО «Воркутауголь» (получатель субсидии) заключен договор № 4/3-Сев от 17.07.2017 о предоставлении из бюджета муниципального образования городского округа «Воркута» субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (л.д. 23-26, т.1).

Условиями договора № 4/3-Сев от 17.07.2017 предусмотрено, что главный распорядитель предоставляет получателю субсидию из средств бюджета МОГО «Воркута» на компенсацию выпадающих доходов организациям, осуществляющим централизованное отопление пустующего муниципального жилищного фонда пгт. Комсомольский за 3 квартал 2017 года.

Согласно пункту 2.1.2. договора № 4/3-Сев от 17.07.2017 получатель субсидии обязуется в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять в адрес главного распорядителя следующие документы: заявку на получение субсидии на возмещение выпадающих доходов за отчетный период, счет-фактуру, акт выполненных работ по централизованному отоплению пустующих муниципальных жилых и нежилых помещений согласно приложению 2, копии актов, послуживших основанием перерасчета платы за коммунальные услуги; копии договора энергоснабжения, заключенного с ресурсоснабжающей организацией на период, за который производится возмещение выпадающих доходов; копию счета-фактуры ресурсоснабжающей организации за отчетный период; счет и предварительный расчет суммы субсидии.

Главный распорядитель обязуется обеспечить перечисление денежных средств в форме субсидии после предоставления получателем субсидии документов, указанных в пункте 2.1.2. данного договора, не позднее десятого рабочего дня после принятия главным распорядителем решения о предоставлении субсидии (пункт 2.2.1. договора № 4/3-Сев от 17.07.2017).

В силу норм пункта 1.2 Порядка финансирования в 2017 году мероприятий муниципальной программы муниципального образования городского округа «Воркута» «Содержание и развитие муниципального хозяйства», утвержденного Постановлением администрации муниципального образования городского округа «Воркута» от 13.01.2017 № 45 (далее Порядок, л.д. 123-129, т. 1) главным распорядителем средств субсидии является управление городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута», осуществляющее предоставление субсидии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования городского округа «Воркута» на 2017 год, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на предоставление субсидии.

Согласно пункту 2.9 Порядка главный распорядитель в течение 15 дней со дня поступления документов, указанных в п. 2.8.1, производит проверку перечня пустующих муниципальных помещений путем направления в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа "Воркута" для сверки представленного перечня с реестром пустующих муниципальных помещений. При выявлении ошибок, несоответствий или недостоверных данных, документы в срок до 18 числа месяца, следующего за отчетным, возвращаются получателю субсидии с пояснением причин возврата.

Пунктом 2.10 Порядка предусмотрено, что при наличии проверенного и откорректированного в случае выявления нарушений перечня, главный распорядитель в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, производит проверку правильности заполнения представленных для получения субсидии документов, указанных в п. 2.8.2, проверку правильности выполненных расчетов, а также проверку соблюдения получателем субсидии требований, установленных настоящим Порядком и соглашением (договором).

Как следует из искового заявления, МОГО «Воркута» в лице УГХиБ Администрации МОГО «Воркута» не исполнило принятые на себя обязательства по договору № 4/3-Сев от 17.07.2017 по возмещению истцу выпадающих доходов, возникающих при предоставлении населению услуг теплоснабжения.

Истцом в обоснование заявленных требований представлены в материалы дела выставленные счета-фактуры № 100003984 от 31.07.2017 исправление № 2 от 01.05.2018 на сумму 430 373 руб. 81 коп., № 100004425 от 31.08.2017 исправление № 2 от 01.05.2018 на сумму 431 157 руб. 57 коп., № 100005053 от 30.09.2017 исправление № 2 от 01.05.2018 на сумму 431 157 руб. 57 коп. на возмещение выпадающих доходов за 3 квартал 2017 года, подписанные в одностороннем порядке без каких-либо замечаний и возражений по ним (л.д. 28-30); акты, выполненных работ по централизованному отоплению пустующих муниципальных помещений; перечень пустующих муниципальных жилых и нежилых помещений; расчет выполненных работ по централизованному отоплению пустующих муниципальных помещений (л.д. 75, 102, 132-134, т. 1, л.д. 1-4, 32-34, 35-69 т. 2).

Согласно уточненным исковым требованиям, задолженность ответчика по договору № 4/3-Сев от 17.07.2017 за 3 квартал 2017 года составляет 1 218 376 руб. 34 коп. (л.д. 27, т. 2).

Неисполнение ответчиком обязательства по оплате субсидий послужило первоначально основанием для направления истцом в адрес ответчика претензии № ИСХ/ВУ-18-007863 от 10.10.2018 (л.д. 32, т.1), затем – для обращения с настоящим иском в Арбитражный суд Республики Коми.

Порядок определения размера платы за отопление установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 (далее - Правила № 354).

Согласно п. 42(1) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

Правительство Республики Коми постановлением от 1 августа 2016 г. № 387 «О расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению на территории Республики Коми» приняло решение о способе оплаты коммунальной услуги по отоплению - равномерно в течении календарного года.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме и размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, согласно п. 42(1) и 43 Правил № 354 при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года определяются по формуле 2(1) Приложения № 2 к Правилам № 354.

АО «Воркутауголь» осуществляло централизованное отопление пустующего муниципального жилищного фонда пгт. Комсомольский, доказательств обратного в соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиками не представлено.

Объём потребленной тепловой энергии в пустующих муниципальных помещениях, рассчитан в соответствии с Приложением № 2 Порядка предоставления в 2017 году субсидий на финансирование расходов, предусмотренных в бюджете муниципального образования городского округа «Воркута» на компенсацию выпадающих доходов организациям, осуществляющим централизованное отопление пустующего муниципального жилищного фонда.

Представленные в материалы дела расчеты ответчиками так же не оспариваются.

При расчете стоимости тарифов на тепловую энергию истцом применены тарифы, установленные приказом Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от № 68/12-Т от 15.12.2017, решение Совета муниципального образования городского округа «Воркута» № 436 от 22.12.2009, постановление Правительства Республики Коми № 387 от 01.08.2016 (л.д. 33-35, л.д. 140-141, т. 1).

Пунктами 1 и 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии индивидуальным предпринимателям, - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обоснованность исковых требований подтверждается представленными в материалы дела документами.

Истец письмом от 29.05.2018 направил ответчику пакет документов для предоставления субсидии (л.д. 75, т. 1), ответчик письмом № 05-02/06-3522 (л.д. 103, т. 1) подтвердил, что при проведении проверки информации, предоставленной в приложении 1 «Перечень пустующих муниципальных жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах», несоответствий с реестром свободных (незаселенных) муниципальных помещений не выявлено.

Доводы ответчика и третьего лица о том, что весь объем тепловой энергии и горячей воды приобретался управляющей организацией для целей оказания коммунальных услуг собственникам помещений указанного жилого дома, в связи с чем УГХиБ администрации МОГО «Воркута» и КУМИ администрации МОГО «Воркута» считают, что являются ненадлежащими ответчиками по делу суд отклоняет.

Право на получение субсидии из средств бюджета МО ГО «Воркута» на компенсацию выпадающих доходов, АО «Воркутауголь», как единой теплоснабжающей организации, осуществляющей централизованное отопление пустующего муниципального жилищного фонда в пгт. Комсомольский, было гарантировано условиями соглашения на предоставление субсидии № 4/3-Сев от 17.07.2017, так же принятым органом местного самоуправления правовым актом – Постановлением администрации муниципального образования городского округа «Воркута» № 45 от 13.01.2017.

Доказательства возмещения истцу выплаты субсидии ответчик не представил.

При таких обстоятельствах исковые требования АО «Воркутауголь» о взыскании с МОГО «Воркута» в лице УГХиБ Администрации МОГО «Воркута» выпадающих доходов за 3 квартал 2017 года в сумме 1 218 376 руб. 34 коп. подлежат удовлетворению в полном объеме.

В иске к КУМИ администрации МОГО «Воркута» суд отказывает, так как КУМИ администрации МОГО «Воркута» не является стороной договора.

Расходы по оплате государственной пошлины, понесенные истцом при обращении в суд, относятся на ответчика по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В пункте 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что законодательством не предусмотрены возврат истцу уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов. В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования городского округа «Воркута» в лице Управления городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) за счет казны муниципального образования городского округа «Воркута» в пользу акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 1 218 376 руб. 34 коп. субсидии, расходы по оплате государственной пошлины в размере 25 184 руб.

Возвратить акционерному обществу по добыче угля «Воркутауголь» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 742 руб. 89 коп.

Исполнительный лист и справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Ю.В. Смагина