Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А83-13503/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-13503/2018
11 декабря 2019 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 11 декабря 2019 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению заместителя прокурора <...>, г. Симферополь, <...>) в интересах муниципального образования городской округ Алушта в лице Алуштинского городского совета <...>, г. Алушта, <...>) к Администрации <...>, г. Алушта, <...>), муниципальному казенному предприятию городского округа Алушта Республики Крым «Партенит-Сервис» (ул. Фрунзенское шоссе, д. 14, пгт. Партенит, г. Алушта, <...>), Управлению капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Алушты Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; площадь Советская, г. Алушта, <...>), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованных лиц - Финансовое управление Администрации города Алушты Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; площадь Советская, д. 1, каб. 45, г. Алушта, <...>) о признании недействительным постановления и соглашения

при участии представителей:

прокурор - ФИО2, действует на основании служебного удостоверения №226675 от 11.10.17г.

от муниципального образования городской округ Алушта в лице Алуштинского городского совета Республики Крым – не явился (уведомлен надлежащим образом)

от заинтересованного лица (Администрации города Алушта Республики Крым) – не явился (уведомлен надлежащим образом)

от заинтересованного лица (муниципальное казенное предприятие городского округа Алушта Республики Крым «Партенит-Сервис») – не явился (уведомлен надлежащим образом)

от заинтересованного лица (Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Алушты Республики Крым) – не явился (уведомлен надлежащим образом)

от третьего лица – не явился (уведомлен надлежащим образом)

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования городской округ Алушта в лице Алуштинского городского совета Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Алушта Республики Крым, муниципальному казенному предприятию городского округа Алушта Республики Крым «Партенит-Сервис», в котором просит суд признать пункт 1 постановления Администрации города Алушты от 18.05.2018 № 915 «Об утверждении решений комиссии по проведению конкурсного отбора на предустановленные в 2018 году субсидий на возмещение затрат в связи с выполнением работ, оказание услуг по содержанию и уборке парков, скверов, зеленых зон, общественных территорий, расположенных на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым», недействительным; признать недействительным Соглашение №7 о предоставлении из бюджета муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, заключенное 18.05.2018 между Управлением капительного строительства и жилищно-комунального хозяйства Администрации города Алушты Республики Крым и муниципальным казенным предприятием городского округа Алушта Республики Крым «Партенит-Сервис».

Прокурор изложил свою позицию относительно предмета спора.

Иные лица, явку уполномоченных представителей в судебное заседание, назначенное на 04.12.2019, не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялись надлежащим образом.

04.12.2019 через систему «Мой Арбитр» от заинтересованного лица (Администрации города Алушта Республики Крым) поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что заинтересованных лиц и третьего лица не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

18.05.2018 Администрацией города Алушты со ссылками на Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закон Республики Крым от 21.08.2014 N 54-ЗРК "Об основах местного самоуправления в Республике Крым", постановление Администрации города Алушты от 04.04.2018 N 547, устав муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, решение Алуштинского городского совета от 14.11.2014 N 5/1 "О принятии устава муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым вынесено постановление N 915 "Об утверждении решений комиссии по проведению конкурсного отбора на предоставление в 2018 году субсидий на возмещение затрат в связи с выполнением работ, оказание услуг по содержанию и уборке парков, скверов, зеленых зон, общественных территорий, расположенных на территории муниципального образования городской округ Алушта из бюджета муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым" (далее - Постановление N 915).

Согласно п. 1 названного постановления администрацией утвержден протокол рассмотрения, допуска и оценки заявок, участвующих в конкурсном отборе получателей субсидии на возмещение затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг по содержанию и уборке парков, скверов, земельных зон, общественных территорий, расположенных на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым из бюджета муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым от 16.05.2018 N 7.

18.05.2018 между Управлением капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Алушты (главный распорядитель) и муниципальным казенным предприятием городского округа Алушта Республики Крым «Партенит-Сервис» (получатель субсидии) заключено соглашение N 7 о предоставлении из бюджета муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее - Соглашение N 7).

Согласно положениям соглашения N 7 его предметом является выполнение работ, оказание услуг по содержанию и уборке парков, скверов, земельных зон, общественных территорий, расположенных на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, из бюджета муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым. Субсидии предоставляются по КБК 80705030120080200811.

В силу п. 1.3 Соглашения N 7 субсидия предоставляется в размере 259 769,00 руб. и не может превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением Алуштинского городского совета о бюджете муниципального образования городской округ Алушта на соответствующий финансовый год.

Пункт 1.4 Соглашения N 7 определяет, что источником предоставления субсидии является бюджет муниципального образования на 2018 год, утвержденный решением Алуштинского городского совета от 22.12.2017 N 33/205.

Прокурор, полагая, что п. 1 Постановления N 915 и соглашение N 7 нарушают права и законные интересы муниципального образования городской округ Алушта в лице Алуштинского городского совета руководствуясь статьей 52 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, обратился в суд с настоящим заявлением.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О Прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокурор участвует в судебном процессе самостоятельно в целях защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" разъяснено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно части 2 статьи 54 Закона N 131-ФЗ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета.

Частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Закона N 131-ФЗ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Пунктом 3 статьи 3 Закона N 44-ФЗ установлено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Статьей 18 Закона N 131-ФЗ установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 54 Закона N 131-ФЗ предусмотрено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Финансирование затрат на услуги для муниципальных нужд осуществляется за счет средств местного бюджета на основании контракта, заключенного в соответствии с требованиями, установленными Законом о контрактной системе.

В нарушение указанной нормы закона орган местного самоуправления определил, что муниципальные нужды по реализации мероприятий по озеленению городского округа, реконструкции и восстановлению зеленых насаждений, могут быть удовлетворены исключительно силами определенного муниципального предприятия, посредством возмещения затрат за счет средств выделенных на этот счет субсидий.

Муниципальное образование, получив право распоряжаться полученными денежными средствами, обязано осуществлять закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Закон N 44-ФЗ).

При этом государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и другие получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного и муниципального контракта. Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе и в пределах лимитов бюджетных обязательств. Иной подход допускал бы поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в обход норм Федерального закона N 44-ФЗ (ст. 10 ГК РФ).

Однако в нарушение изложенных императивных требований Закона N 44-ФЗ, Администрацией конкурс на выполнение работ, оказание услуг по содержанию и уборке парков, скверов, зеленых зон, общественных территорий, расположенных на территории муниципального образования городской округ Алушта, не проводился.

Исходя из смысла и содержания названных норм права суд пришел к выводу, что применение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд является обязательным при условии использования средств бюджета, которые направляются на оплату работ (услуг) для муниципальных нужд.

Органу местного самоуправления не предоставлены полномочия по установлению порядка финансирования выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд, а также установлению категории хозяйствующих субъектов для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд (за исключением случаев размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), установленных Законом N 44-ФЗ.

На основании изложенного суды пришел к выводу, что постановление в оспариваемой части и соглашение направлены на реализацию схемы по выделению бюджетных денежных средств конкретному хозяйствующему субъекту (МУП) без проведения процедур, установленных Законом о контрактной системе.

Кроме того, суд принимает во внимание следующее.

Следует различать субсидирование государственных (муниципальных) учреждений и субсидирование прочих юридических и физических лиц. Субсидирование прочих юридических лиц предусмотрено положениями пунктов 1, 2 статьи 78 БК РФ, которые предусматривают, что для возмещения затрат в связи с выполнением работ юридическим лицам, индивидуальными предпринимателями, а также физическими лицами - производителями услуг могут предоставляться из местного бюджета субсидии по решению представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, к правоотношениям, рассматриваемым в настоящем споре, не применимы.

Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации разрешено предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания. Однако муниципальные предприятия исключены из числа субъектов указанного субсидирования.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что, выделение бюджетных средств муниципальному казенному предприятию городского округа Алушта Республики Крым «Партенит-Сервис» без осуществления процедуры размещения заказов путем проведения открытого конкурса для муниципальных нужд создает преимущество отдельному хозяйствующему субъекту и противоречит нормам Закона N 44-ФЗ.

Относительно признания Соглашения N 7 о предоставлении из бюджета муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, заключенного 18.05.2018 между Управлением капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Алушты Республики Крым и муниципальным казенным предприятием городского округа Алушта Республики Крым «Партенит-Сервис», незаконным, суд также отмечает следующее.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, среди прочего, утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии со ст. 13 Закона N 44-ФЗ, заказчиками осуществляются закупки для обеспечения муниципальных нужд, в том числе для достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных муниципальными программами, для выполнения функций и полномочий муниципальных органов.

Исходя из положений названного соглашения, субсидия предоставляется на определенные цели, результативность ее использования определяется путем достижения конкретных показателей.

Таким образом, получатель субсидии не определяет самостоятельно вид и объем работ, поскольку указанные показатели изначально устанавливаются администрацией и направлены на выполнение функций и полномочий органа власти.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абз. 2 и 3 ч. 1 ст. 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

В силу ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Учитывая, что Соглашение N 7 заключено на основании п. 1 постановления N 915, незаконность которого установлена судом, Соглашение N 7 подлежит признанию недействительным.

Применительно к ст. 110 процессуального закона правовые основания для распределения судебных расходов у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным п. 1 постановления Администрации города Алушты Республики Крым от 18.05.2018 N 915 "Об утверждении решений комиссии по проведению конкурсного отбора на предоставление в 2018 году субсидий на возмещение затрат в связи с выполнением работ, оказание услуг на возмещение затрат в связи с выполнением работ, оказание услуг по содержанию и уборке парков, скверов, зеленых зон, общественных территорий, расположенных на территории муниципального образования городской округ Алушта из бюджета муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым".

3. Признать недействительным Соглашение N 7 о предоставлении из бюджета муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, заключенное 18.05.2018 между Управлением капительного строительства и жилищно-комунального хозяйства Администрации города Алушты Республики Крым и муниципальным казенным предприятием городского округа Алушта Республики Крым «Партенит-Сервис».

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья С.Ю.Кузнякова