Решение от 13 февраля 2023 г. по делу № А83-22745/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-22745/2021
13 февраля 2023 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев исковое заявление

Государственного комитета по делам межнациональных отношений Республики Крым

к ответчику – Администрации Сакского района Республики Крым,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора – Администрации Столбовского сельского поседения Сакского района Республики Крым, Администрации Геройского сельского поседения Сакского района Республики Крым, Администрации Крайненского сельского поседения Сакского района Республики Крым, Счетной Палаты Республики Крым, ФИО2, ФИО5 Амета

о взыскании денежных средств в размере 189 460,87 рублей,

с участием представителей сторон:

от истца – ФИО3, представитель по доверенности №1 от 10.01.2023г.,

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности №ДО/25 от 27.01.2022г.,

от третьих лиц – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации Сакского района Республики Крым, в котором просит суд взыскать с ответчика денежные средства в размере 189 460,87 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 20.12.2021г. суд принял исковое заявление, возбудил производство по делу и назначил рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 18.02.2022г. суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства и назначил предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 30.05.2022г. суд привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора – Администрацию Столбовского сельского поседения Сакского района Республики Крым, Администрацию Геройского сельского поседения Сакского района Республики Крым, Администрацию Крайненского сельского поседения Сакского района Республики Крым, ФИО2, ФИО5 и отложил предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 11.07.2022г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 04.10.2022 г. суд привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Счетную Палату Республики Крым и отложил судебное разбирательство.

В судебном заседании 06.02.2023г. представитель истца требования, изложенные в исковом заявлении поддержала в полном объеме.

Ответчик во время судебного разбирательства предоставил отзыв, в котором, в частности, отмечено, что финансовые средства использованы на приобретение жилья для граждан из числа реабилитированных народов Крыма в установленный договором срок, в связи с чем, значение показателя результативности предоставления Субсидии достигнуты полностью, просит суд в удовлетворении искового заявления отказать в полном объёме.

Третьи лица в судебное заседание 06.02.2023г. не явились, уведомлены надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

В соответствии с Законом Республики Крым от 20.12.2018 №556-ЗРК/2018 «О бюджете Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», Государственной программой Республики Крым по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России «Республика Крым – территория межнационального согласия» на 2018-2020 годы, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 29.01.2018 № 30 (далее – Госпрограмма) 15.01.2019 между Государственным комитетом по делам межнациональных отношений Республики Крым (далее – Госкомнац Крыма) и Администрацией Сакского района Республики Крым заключено Соглашение №8 о предоставлении и расходовании субсидии из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на приобретение жилья для граждан из числа реабилитированных народов Крыма (далее – Соглашение).

Впоследствии 01.10.2019г. заключено Дополнительное соглашение №1 к Соглашению, согласно которому внесен ряд изменений.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 29.01.2018 №30 утвержден Порядок предоставления и распределения субсидии из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на софинансирование капитальных вложений и капитального ремонта объектов муниципальной собственности, приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность в рамках основного мероприятия «Меры социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий» Государственной программы Республики Крым по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России «Республика Крым - территория межнационального согласия» (далее - Порядок №30).

В соответствии с пунктом 3.2.2. Соглашения в редакции Дополнительного соглашения №1 от 01.10.2019г. Администрация Сакского района Республики Крым обеспечивает достижение следующего значения показателя результативности предоставления Субсидии: 2 семьи, из числа реабилитированных народов Крыма, улучшивших жилищные условия при оказании содействия за счет средств бюджета Республики Крым с использованием субсидии, направленной бюджету муниципального образования на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность.

Согласно пункту 1.2 раздела 1 Соглашения в редакции Дополнительного соглашения №1 от 01.10.2019г. Госкомнац Крыма предоставляет субсидии бюджету Администрации Сакского района Республики Крым в объеме 3 789 217,47 рублей на цели, указанные в подпункте 1.1. пункта 1 Соглашения №8 от 15.01.2019г. о предоставлении и расходовании субсидии из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на приобретение жилья для граждан из числа реабилитированных народов Крыма.

Так, Договор социального найма жилого помещения №6 между Администрацией Геройского сельского поселения Сакского района Республики Крым и гражданином ФИО5 Аметом заключен 24.07.2020г.

Договор социального найма жилого помещения №1 между Администрацией Столбовского сельского поселения Сакского района Республики Крым и гражданкой ФИО2 заключен 31.01.2020г.

Соответственно, вышеуказанные Договоры социального найма жилого помещения от 31.01.2020г. №1, от 24.07.2020 №6 с гражданами из числа реабилитированных народов Крыма по состоянию на 31.12.2019 заключен не были.

Пунктом 11 Порядка №30 установлено, что предоставление субсидий осуществляется в соответствии с соглашением на срок, не превышающий срок действия утвержденных Госкомнацем Крыма лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий.

Согласно пункту 13 Порядка № 30 Госкомнац Крыма перечисляет Субсидии на счета Получателей, открытые в Управлении Федерального казначейства по Республике Крым.

Так, указанная в пункте 1.2 Соглашения Госкомнац Крыма предоставляет Субсидии бюджету Администрации Сакского района Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 18.10.2019 № 591 «О распределении субсидий из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность в рамках основного мероприятия «Меры социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий» Государственной программы Республики Крым по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России «Республика Крым - территория межнационального согласия» сумма Субсидии Администрации Сакского района Республики Крым составила 3 789 217,47 рублей.

Приложением № 1 к Государственной программе Республики Крым по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России «Республика Крым - территория межнационального согласия», утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 29.01.2018 № 30 (далее - Госпрограмма № 30), утверждены Сведения о показателях (индикаторах) Программы, подпрограмм Программы и их значениях (далее - Сведения). Так, основное мероприятие 2 Сведений «Меры социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий», где показатель (индикатор) - это приобретение жилья для граждан из числа реабилитированных народов Крыма, единица измерения показателя (индикатора) – это количество семей.

Из указанного следует, что Госпрограммой и пунктом 3.2.2. Соглашения чётко определено, что результативность использования субсидии оценивается показателем количества семей, обеспеченных жильём.

Таким образом, показателем оценки результативности использования субсидий в соответствии с пунктом 15 Порядка №30 является 100 процентное достижение значений целевых показателей результативности использования субсидий, установленных заключенным Соглашением.

Госкомнацем Крыма в соответствии с пунктом 25 Порядка №30 произведены расчеты объема средств, подлежащих возврату из бюджета Муниципального образования Сакского района Республики Крым в бюджет Республики Крым по итогам 2019 года - размер составил 189 460,87 рублей.

18.08.2020г. Госкомнацем Крыма в адрес Администрации Сакского района Республики Крым направлено Требование № исх. 01-04/792 о возврате средств субсидии в бюджет Республики Крым.

Поскольку, ответчик требование истца в добровольном порядке в установленный срок не исполнил, Госкомнац Крыма обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, возражения ответчика, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 29.01.2018 №30 утвержден Порядок предоставления и распределения субсидии из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на софинансирование капитальных вложений и капитального ремонта объектов муниципальной собственности, приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность в рамках основного мероприятия «Меры социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий» Государственной программы Республики Крым по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России «Республика Крым - территория межнационального согласия» (далее - Порядок №30).

Пунктом 11 Порядка №30 установлено, что предоставление субсидий осуществляется в соответствии с соглашением на срок, не превышающий срок действия утвержденных Госкомнацем Крыма лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий.

Согласно пункту 13 Порядка № 30 Госкомнац Крыма перечисляет Субсидии на счета Получателей, открытые в Управлении Федерального казначейства по Республике Крым.

Как было указано выше, указанная в пункте 1.2 Соглашения в редакции Дополнительного соглашения №1 от 01.10.2019г. сумма Субсидии доведена Госкомнацем Крыма Администрации Сакского района Республики Крым.

Пунктом 16 Порядка №30 предусмотрено, что оценка эффективности использования субсидий осуществляется Госкомнацем Крыма по итогам финансового года на основании сравнения значений показателей результативности использования субсидий, установленных соглашением.

Согласно пункту 17 Порядка №30 перечень показателей результативности использования субсидий и их значения уточняются, исходя из параметров финансирования Программы на очередной финансовый год.

Ответственность за достоверность представляемых Госкомнацу Крыма сведений и целевое использование субсидий возлагается на получателя в соответствии с пунктом 18 Порядка №30.

Пунктом 25 Порядка №30 установлено, что в случае если муниципальным образованием Республики Крым по состоянию на 31 декабря года, в котором предоставляются субсидии, допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, указанных в подпункте 3 пункта 12 Порядка №30 (достижение значений показателей результативности использования субсидий), и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидий в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидий, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования Республики Крым в бюджет Республики Крым в срок до 1 июня года, следующего за годом, в котором предоставляются субсидии, рассчитывается по указанной в данном пункте формуле.

Госкомнацем Крыма в соответствии с пунктом 25 Порядка №30 произведены расчеты объема средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования Сакского района Республики Крым в бюджет Республики Крым по итогам 2019 года размер составил 189 460,87 рублей.

Расчет истца проверен судом и признан выполненным арифметически и методологически верно, в полном соответствии с пунктом 25 Порядка №30.

При этом, судом установлено, что Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2020 №529 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 29.01.2018 №30» действие пунктов 25 - 28 Порядка №30 приостановлено до 01.01.2022 (пункт 2 Постановления).

Согласно пункту 3 указанного выше Постановления Совета министров Республики Крым от 02.09.2020 №529 последнее вступает в силу с даты его официального опубликования, за исключением пункта 2 постановления, действие которого распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2020г.

Согласно пункту 27 Порядка №30 основанием для освобождения муниципальных образований Республики Крым от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 25, 28, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.

При этом, возврат и последующее использование средств, перечисленных из бюджетов муниципальных образований Республики Крым в бюджет Республики Крым в соответствии с пунктами 25, 28 настоящего Порядка, осуществляются по предложению соответствующего главного администратора доходов бюджета Республики Крым в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Вместе с тем, ответчиком каких-либо доказательств в понимании статьи 64 АПК РФ, подтверждающих осуществление Администрацией Сакского района Республики Крым исчерпывающих мер, направленных на надлежащее исполнение обязательства, суду представлено не было.

Согласно статьям 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки и вред, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии с пунктом 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Таким образом, исковые требования Государственного комитета по делам межнациональных отношений Республики Крым о взыскании с Администрации Сакского района Республики Крым о взыскании средств, подлежащих возврату в бюджет Республики Крым в размере 189 460,87 рублей, являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2019г. по делу №А83-2474/2019, постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2022г. по делу №А83-19044/2021.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны по делу освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в связи с чем, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

1. Исковое заявление – удовлетворить.

2. Взыскать с Администрации Сакского района Республики Крым в пользу Государственного комитета по делам межнациональных отношений Республики Крым денежные средства в размере 189 460,87 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья Е.А. Евдокимова