Решение от 15 июня 2017 г. по делу № А40-57944/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-57944/2017-148-309
г. Москва
15 июня 2017 года
Резолютивная часть решения в порядке ч.1 ст.229 АПК РФ от 30 мая 2017 года

Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2017 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Нариманидзе Н.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области

к ФГУП «Почта России»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № АП-38/2/320 от 21.03.2017г.)

без вызова лиц, участвующих в деле,

на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ и руководствуясь ст. 226-229 АПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ФГУП «Почта России» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на осуществление ответчиком почтовых услуг с нарушением условий п. 5 лицензии № 108074 от 11.04.2013, выданной Роскомнадзором.

Отзыв на заявление ответчиком не представлен.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

10.05.2017г. изготовлена резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

06.06.2017 г. резолютивная часть решения от 30.05.2017 г. размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

07.06.2017 г. ответчиком подано ходатайство об изготовлении мотивированного решения. Таким образом, ответчиком соблюден пятидневный срок для подачи заявления об изготовлении мотивированного решения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области на основании п.п. 7.1.2.6. 7.1.2.16. 7.1.3. 7.10. 8.1 Положения об Управлении Роскомнадзора, утвержденного приказом Руководителя Роскомнадзора РФ от 25.01.2016 г. № 15, в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в период рассмотрения обращения гр. ФИО1 о нарушении срока доставки международного почтового отправления № RBI52545862SG, отправленного на его имя из Сингапура, обнаружено осуществление ФГУП «Почта России» предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>; ИНН <***>) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

В соответствии с пп. 2.1 и 2.2 Устава ФГУП «Почта России», получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи -предметом деятельности.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16 Федерального закона № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

При рассмотрении обращения было установлено, что ФГУП «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013, выданной Роскомнадзором, согласно которым лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи от 31.07.2014 № 234 (далее - Правил), пп. "а" п. 46 Правил в части того, что не обеспечило порядка доставки почтового отправления № RBI52545862SG в контрольные сроки.

По информации и документам, представленным ФГУП "Почта России" установлено, что 26.01.2017 г. почтовое отправление № RBI52545862SG прибыло на территорию Российской Федерации; 27.01.2017 МПО прошло регистрацию в объекте почтовой связи: Мр Лц Внуково 102976 Цех-1, в этом же объекте МПО было принято на таможню и в этот же день было выпущено таможней.

31.01.2017 МПО передано в доставку по территории России; 03.02.2017 МПО прибыло в Иркутский магистральный сортировочный центр в прямом страховом мешке № 1029760701120354, адресованном в Братский почтамт.

05.02.2017 страховой мешок поступил в сортировочный центр Братского почтамта 665799.

В ходе обработки поступившей почты при вскрытии страхового мешка № 1029760701120354 и поименной проверке его вложения было обнаружено, что приписанное к документам МПО № RBI 52545862SG в страховом мешке отсутствует.

Таким образом, вышеуказанное МПО в пункт назначения для доставки пользователю ФИО1 не поступило. Структурными подразделениями ФГУП «Почта России» допущено нарушение в части сохранности принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений, а также не обеспечен точный учет приема передачи МПО во время обработки и пересылки между объектами почтовой связи.

Согласно абз. 1 ст. 34 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи.

Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку пли нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

На основании абзаца 4 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования являются обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.

В соответствии с абз. 1, 2 ст. 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств: прием и передача почтовых отправлений и денежных средств между организациями почтовой связи осуществляются при обеспечении точного учета передаваемых и принимаемых почтовых отправлений и денежных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.

Структурными подразделениями ФГУП «Почта России» допущено нарушение в части сохранности принятого от пользователя услуг почтовой связи международного почтового отправления № RB152545862SG, а также не обеспечен точный учет приема передачи международного почтового отправления № RB152545862SG во время обработки и пересылки между объектами почтовой связи, в связи с этим нарушен п.п. «б» п. 46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 31.07.2014 № 234; абзацы 1.2 ст. 20 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; п. 5 лицензии № 108074 от 11.04.2013. выданной ФГУП «Почта России» Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Таким образом, оператор почтовой связи ФГУП «Почта России» не обеспечил качество услуг почтовой связи пользователю в соответствии с нормативными актами. регламентирующими деятельность в области почтовой связи.

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ главным специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора по Иркутской области ФИО2 в отношении ФГУП «Почта России» от 21.03.2017г.был составлен протокол об административном правонарушении № АП-38/2/320 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) в отсутствии законного представителя юридического лица, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Доказательств того, что ФГУП «Почта России» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

В силу положений пункта 4 статьи 5 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", ответственность за деятельность филиала и представительства унитарного предприятия несет создавшее их унитарное предприятие.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Принимая во внимание изложенное, суд считает возможным установить ФГУП «Почта России» меру административной ответственности в виде штрафа, установленного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в размере - 30 000 рублей.

На основании ст. ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, 14.1, 25.4, 26.2, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 167-170, 176, 206 АПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2003 г., 131000, <...>) и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Реквизиты для добровольного перечисления штрафа: получатель - УФК по Иркутской обл. (Управление Роскомнадзора по Иркутской области), Лицевой счет 04341А20350; ИНН <***>; КПП 380801001; БАНК: ОТДЕЛЕНИЕ ИРКУТСК Г. ИРКУТСК; БИК 042520001; СЧЕТ 40101810900000010001; ОКТМО 25701000; КБК 09611690040046000140; УИН 09600000000004767716.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить ФГУП «Почта России», что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда города Москвы будет отсутствовать документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Н.А. Нариманидзе