Решение от 21 июля 2022 г. по делу № А53-10671/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-10671/21
21 июля 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 21 июля 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Харатян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 6» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области

3-е лицо: Министерство по физической культуре и спорту Ростовской области

о признании незаконным представления от 25.03.2021 № 58-22-10/22-3344


при участии:

от заявителя – представитель не явился;

от заинтересованного лица – представитель по доверенности ФИО1;

от третьего лица – представители по доверенности ФИО2 и ФИО3;

установил:

государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 6» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным представления от 25.03.2021 № 58-22-10/22-3344 в части обеспечения возврата заявителем приобретенного спортивно-технологического оборудования в рамках совершенствования спортивной подготовки по хоккею или принятия мер по обеспечению возврата средств в доход бюджета Ростовской области с последующим перечислением в доход федерального бюджета средств по КБК 77721825229010000150 в размере 2 567 293, 66 руб.

Представитель истца в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявления.

Представители третьего лица поддержали позицию истца, полагая его требования законными и обоснованными.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому ак-гу и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

Отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; и др. Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю определяется федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно статье 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также положениям федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, объектам контроля направляются представления и предписания.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое представление выдано уполномоченным на то государственным органом.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Ростовской области (далее – Управление), на основании приказа от 20 января 2021 года № 28 «О назначении плановой выездной проверки государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 6», проведена выездная проверка предоставления и использования средств из федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» за период с 01.01.2019 по 31.12.2020.

По итогам проверки Управлением Федерального казначейства по Ростовской области составлен акт выездной проверки от 05.02.2021.

На основании указанного акта Управлением вынесено представление от 25.03.2021 № 58-22-10/22-3344 с требованием:

По нарушению, указанному в пункте 1, принять меры по устранению причин и условий его совершения в срок до 23.09.2021 включительно, а именно усилить контроль за приобретением оборудования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» в соответствии с действующим законодательством.

По нарушению, указанному в пункте 2, устранить выявленное нарушение и принять меры по устранению причин и условий его совершения в срок до 23.09.2021 включительно, а именно:

- обеспечить возврат приобретенного спортивно-технологического оборудования в рамках совершенствования спортивной подготовки по хоккею или принять меры по обеспечению возврата средств в доход бюджета Ростовской области возвратить с последующим перечислением в доход федерального бюджета средства по коду бюджетной классификации 777 2 18 25229 01 0000 150 «Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий на приобретение спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние из бюджетов субъектов Российской Федерации» в размере 2 567 293,66 руб.; усилить контроль за сохранностью спортивного оборудования приобретенного в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта».

Учреждение с данным представлением не согласилось в части пункта 2, посчитав, что его права нарушены, что и послужило основанием для его обращения в суд с заявлением, при рассмотрении которого судом установлено следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» (далее – государственная программа РФ № 302).

Государственная программа РФ № 302 включает в себя подпрограмму 7 «Развитие хоккея в Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта». Целью подпрограммы является создание условий для удовлетворения потребностей населения в занятиях хоккеем.

Основными задачами подпрограммы являются укрепление и расширение материально-технической базы для занятий хоккеем, формирование целостной системы физкультурных, спортивных и тренировочных мероприятий, способствующих развитию хоккея.

Целевыми индикаторами и показателями подпрограммы - численность населения, занимающего хоккеем; количество физкультурных, спортивных и тренировочных мероприятий по хоккею.

Участие субъектов Российской Федерации в реализации мероприятий Программы является необходимым условием ее эффективности.

Приложением № 31 к государственной программе РФ № 302 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части приобретения спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние по следующим направлениям: развитие материально-технической базы спортивных школ олимпийского резерва; совершенствование спортивной подготовки по хоккею (далее – Правила № 31).

Пунктом 7 Правил № 31 установлено, что субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до министерства спорта Российской Федерации (далее – Минспорта России), как получателя средств федерального бюджета на соответствующие цели.

В приложении 10 «Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» к Федеральному закону № 459-ФЗ Минспорту России по коду бюджетной классификации 777 11 03 132Р5 52290 500 на 2019 год предусмотрены расходы «Приобретение спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние (Межбюджетные трансферты)» в сумме 649 110,00 тыс. рублей.

Согласно данным таблицы 77 «Распределение субсидий на реализацию мероприятий по приобретению спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние бюджетам субъектов Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» приложения 33 к Федеральному закону № 459-ФЗ, для Ростовской области предусмотрены ассигнования в сумме 56 609,90 тыс. рублей.

Между Минспорта России и Правительством Ростовской области заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 09.02.2019 № 777-08-2019-168 (далее – Соглашение от 09.02.2019 № 777-08-2019-168).

Предметом данного соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2019 году бюджету Ростовской области субсидии на приобретение спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние в рамках федерального проекта «Спорт-норма жизни» подпрограммы «Развитие хоккея в Российской Федерации» государственной программы РФ № 302.

Постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 648 утверждена государственная программа Ростовской области «Развитие физической культуры и спорта» (далее – Региональная программа № 648).

Региональная программа № 648 включает подпрограмму 2 «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва в Ростовской области» (далее – подпрограмма 2 Региональной программы № 648).

Ответственным исполнителем подпрограммы 2 Региональной программы № 648 является министерство по физической культуре и спорту Ростовской области (далее – Минспорта РО), участниками подпрограммы 2 являлись: государственные организации Ростовской области, подведомственные Минспорта РО; органы местного самоуправления.

В рамках подпрограммы 2 (пункт 2.2.4 Приложения 3 Региональной программы № 648 в редакции от 11.03.2019) предусмотрена реализация мероприятия 2.7. Приобретение спортивного оборудования инвентаря, оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием в рамках проекта «Спорт - норма жизни», по которому утверждены расходы на реализацию Региональной программы № 648.

В соответствии с приложением № 10 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» к Областному закону Ростовской области от 25.12.2018 № 70-ЗС «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» Минспорту РО в 2019 году по КБК 816 1103 132P552290 610 предусмотрены расходы на «Приобретение спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние в рамках подпрограммы «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва Ростовской области» Региональной программы № 648 в сумме 57 765,80 тыс. рублей (в том числе средства федерального бюджета 98 % - 56 609,90 тыс. рублей).

В соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Ростовской области от 22.03.2012 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления из областного бюджета субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям Ростовской области, подведомственным министерству по физической культуре и спорту Ростовской области № 201 (далее – Порядок от 22.03.2012 № 201)

В соответствии с пунктом 4 Порядка от 22.03.2012 № 201 (ред. от 05.09.2018) условием предоставления субсидии является заключение соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии (далее - соглашение) между учреждением и министерством по физической культуре и спорту Ростовской области по форме согласно приложению № 1 к данному Порядку.

Между Минспорта РО и истцом (далее – Учреждение) заключено соглашение от 28.12.2018 № 27 о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели (далее – Соглашение от 28.12.2018 № 27).

Предметом Соглашения от 28.12.2018 № 27 являлось определение условий и порядка предоставления Учреждению из областного бюджета субсидии на иные цели в рамках государственной программы Ростовской области «Развитие физической культуры и спорта» (далее – субсидия).

Согласно пункту 2.1.1. Соглашения от 28.12.2018 № 27 (в редакции дополнительного соглашения от 01.03.2019 № 2) Минспорта РО обязуется предоставить субсидию из федерального бюджета в соответствии с направлениями расходования средств, указанными в разделе 3 соглашения, а именно субсидии бюджетным учреждениям на закупку спортивного оборудования и инвентаря для хоккея в соответствии с действующим законодательством в рамках реализации государственной программы Ростовской области «Развитие физической культуры и спорта» (Ф4601) в сумме – 25 510 300,00 руб.

Согласно пункту 8 Порядка от 22.03.2012 № 201 (в ред. от 05.09.2018) для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии и определения ее размера учреждение направляет в Минспорта области заявку, содержащую обоснование необходимости осуществления соответствующих расходов, расчет суммы расходов с приложением обосновывающих документов.

В 2019 году Учреждением в Минспорта РО предоставлена заявка на приобретение спортивного и хозяйственного инвентаря, оборудования, оргтехники, автотранспортных средств, прочих основных средств, приобретение мягкого инвентаря, в том числе экипировки на сумму 25 510 300,00 руб., из них на закупку оборудования для хоккея за счет средств федерального бюджета – 25 000 000,00 руб.

Согласно пункту 8 Правил № 31 (в ред. от 29.03.2019) Перечень спортивно-технологического оборудования для совершенствования спортивной подготовки по хоккею утверждается Минспортом России.

В связи с этим, приказом Минспорта России от 12 февраля 2019 года № 102 утвержден Перечень спортивно - технологического оборудования для совершенствования спортивной подготовки по хоккею, закупаемого за счет средств федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» (далее - Перечень спортивно - технологического оборудования для совершенствования спортивной подготовки по хоккею).

Согласно данным отчета о состоянии отдельного лицевого счета бюджетного (автономного) учреждения № 21816005290 за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 по коду субсидии Ф4601 «Субсидии бюджетным учреждениям на закупку спортивного оборудования и инвентаря для хоккея в соответствии с действующим законодательством в рамках реализации государственной программы Ростовской области «Развитие физической культуры и спорта» поступило средств субсидии в сумме 25 507 611,40 руб.

Учреждением в рамках реализации госпрограммы Ростовской области № 648 в части приобретения спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние по направлению совершенствование спортивной подготовки по хоккею в 2019 году заключено 2 контракта на поставку товаров на общую сумму 25 507 611,40 рублей, в том числе:

- государственный контракт от 21.06.2019 № 23 (далее - контракт от 21.06.2019 № 23) на сумму 25 249 596,40 рублей с ООО «СПОРТИКА»;

- контракт от 02.08.2019 № 24 на сумму 258 015,00 рублей с индивидуальным предпринимателем ФИО4

В соответствии с пунктом 1.1 контракта от 21.06.2019 № 23 и спецификацией (Приложение № 1 к контракту), являющейся неотъемлемой частью контракта, поставлен комплект спортивно-технологического оборудования для совершенствования спортивной подготовки по хоккею, включающий в себя 34 наименования спортивного оборудования и инвентаря:

№
Наименование оборудования

Коли-

чество

(шт.)

Стоимость оборудования


1
ФИО5 для обрезки льда у борта

1
475 385,08


2
ФИО5 для заливки и уборки льда

1
9 915 259,8


3
Станок универсальный для заточки ножей машины по заливке и уборке льда

1
843 915,60


4
Тренажер для отработки паданий

3
34 155,00


5
Мишень для отработки ударов по воротам

1
24 999,96


6
Тренажер для отработки удара

1
95 000,10


7
Жилет отягощения

2
32 199,00


8
Тренажер ледовая дорожка

1
9 218 000,40


9
Тренажер отработки скольжения

1
144 999,60


10

Прыжковая станция

1
354 999,96


11

Нагружаемый дисками тренажер для отработки рывка и ускорения

1
397 252,8


12

Комплект фиксированных гантелей, масса 2,5-15,0 кг

1
80 499,96


13

Подставка под гантели на 6 пар

1
29 584,98


14

Тренажер разгибание ног/сгибание ног стоп, приседание с поясом

1
185 091,60


15

Тренажер Гак-машина

1
202 999,92


16

Тренажер разгибание ног

1
193 314,00


17

Тренажер наклонный жим от груди

1
135 192,00


18

Тренажер парта для бицепса

1
43 099,92


19

Тренажер сгибание ног лежа с изменением угла наклона

1
135 192,00


20

Тренажер горизонтальная тяга

1
204 999,60


21

Тренажер для развития икроножных мышц

1
189 600,00


22

Тренажер жим ногами

1
205 599,96


23

Тренажер жим от плеч

1
143700,00


24

Тренажер задние дельты/баттерфляй

1
172 699,90


25

Тренажер силовая рама

1
123 699,60


26

Универсальная скамья

1
47 424,00


27

Гриф олимпийский в комплекте с замками, длина 220 см.

1
28 410,60


28

Гриф E-Z кривой в комплекте с замками, длина 150 см.

1
19 319,40


29

Гриф прямой в комплекте с замками, длина 150 см.

1
27 201,60


30

Комплект олимпийских обрезиненных дисков, масса 1,25-25 кг

4
180 000,00


31

Универсальное информационное табло для хоккея

1
526 999,92


32

Станок для заточки коньков электронный (профессиональный)

1
470 000,16


33

Ворота хоккейные профессиональные с сеткой

2
113 800,08


34

Установка для сушки коньков и спортивного инвентаря на 100 пар коньков

1
255 000,00


Всего

25 249 596,40


В соответствии с пунктом 1.1 контракта от 02.08.2019 № 24 и Спецификацией (Приложение № 1), являющейся неотъемлемой частью контракта, поставлены сушильные стеллажи для обуви «СЛ2-премиум» мобильные на 50 пар в количестве 3 штук.

В ходе проведения проверки проведён осмотр с помощью фото и видео съёмки в отношении предметов спортивного оборудования и инвентаря для хоккея в рамках реализации государственной программы «Развитие физической культуры и спорта», поставленного в рамках исполнения государственных контрактов от 21.06.2019 № 23 с ООО «Спортика» и контракта от 02.08.2019 № 24 с индивидуальным предпринимателем ФИО4

Спортивное оборудование и инвентарь, закупаемые в рамках контракта от 21.06.2019 № 23 в составе комплекта спортивно-технологического оборудования для совершенствования спортивной подготовки по хоккею, соответствуют Перечню спортивно - технологического оборудования для совершенствования спортивной подготовки по хоккею, утвержденному приказом Минспорта России от 12.02.2019 № 102.

При этом сушильные стеллажи для обуви «СЛ2-премиум» мобильные на 50 пар, приобретенные в рамках контракта от 02.08.2019 № 24, в Перечень спортивно - технологического оборудования для совершенствования спортивной подготовки по хоккею не включены.

Управление полагает, что приобретенное Учреждением оборудование, не поименованное в приказе Минспорта России, изданном во исполнение требований бюджетного законодательства (Федерального закона № 479-ФЗ, Правил № 31, Порядка № 648) является нецелевым использованием субсидий на иные цели.

Данный довод Управления признается как заявителем так и судом обоснованным ввиду следующего.

Предоставление субсидий бюджетным учреждениям регулируется нормами бюджетного законодательства Российской Федерации.

Так, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели (абзац 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Правила №31 устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части приобретения спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние по следующим направлениям: развитие материально-технической базы спортивных школ олимпийского резерва; совершенствование спортивной подготовки по хоккею (пункту 1 Правил № 31).

Таким образом, цель - приобретение спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние для совершенствования спортивной подготовки по хоккею.

Согласно пункт 4 Правил № 31 субсидии предоставляются на основании соглашения, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 соглашения от 09.02.2019 № 777-08-2019-168 субсидия предоставляется Ростовской области на приобретение спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние.

При этом в соответствии с пунктом 13 Правил № 31 закупка спортивного оборудования согласовывается с Министерством спорта Российской Федерации.

Перечень спортивно-технологического оборудования для совершенствования спортивной подготовки по хоккею утверждается Минспорта России.

Приказом Минспорта России от 12 февраля 2019 года № 102 утвержден Перечень спортивно - технологического оборудования для совершенствования спортивной подготовки по хоккею, закупаемого за счет средств федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта».

Таким образом, приобретение спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние осуществляется в соответствии с Перечнем спортивно - технологического оборудования для совершенствования спортивной подготовки по хоккею, утвержденным приказом Минспорта России от 12 февраля 2019 года №102.

При этом субсидия субъектам предоставляется при условии наличия правовых актов субъекта, в том числе государственных программ субъекта Российской Федерации (пункт 2 Правил №31).

Постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 648 утверждена Региональная программа № 648.

Региональная программа № 648 включает подпрограмму 2 «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва в Ростовской области» (далее – подпрограмма 2 Региональной программы № 648).

Согласно пункту 2.2.4 Приложения 3 Региональной программы № 648 (в ред. от 11.03.2019) в рамках подпрограммы 2 предусмотрена реализация мероприятия 2.7. Приобретение спортивного оборудования инвентаря, оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием в рамках проекта «Спорт - норма жизни», по которому утверждены расходы на реализацию Региональной программы № 648.

В целях выполнения условий Государственной программы, Региональной программы постановлением Правительства Ростовской области утвержден Порядок определения объема и условиях предоставления из областного бюджета субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям Ростовской области, подведомственным министерству по физической культуре и спорту Ростовской области № 201.

Условием предоставления субсидии является заключение соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии между учреждением и министерством по физической культуре и спорту Ростовской области (пункт 4 Порядка от 22.03.2012 № 201 (ред. от 05.09.2018).

Согласно пункту 8 Порядка от 22.03.2012 № 201 (в ред. от 05.09.2018) для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии и определения ее размера учреждение направляет в Минспорта области заявку, содержащую обоснование необходимости осуществления соответствующих расходов, расчет суммы расходов с приложением обосновывающих документов.

Следовательно, оснащение учреждений оборудованием и инвентарем осуществляется исходя из их потребности на основании утвержденного Минспорта России перечня спортивно - технологического оборудования для совершенствования спортивной подготовки по хоккею.

Во исполнение вышеуказанных требований между Минспорта РО и Учреждением заключено Соглашение от 29.12.2018 № 27 о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели.

Согласно пункту 2.3.1. Соглашения от 29.12.2018 № 27 (в ред. допсоглашения от 01.03.2019) учреждение обязуется использовать субсидию по целевому назначению в соответствии с направлениями расходования, указанными в разделе 3 данного соглашения, и нормативными правовыми актами Министерства, а именно закупка спортивного оборудования и инвентаря для хоккея в соответствии с действующим законодательством в рамках реализации государственной программы Ростовской области «Развитие физической культуры и спорта».

Таким образом, целевым назначением использования субсидии является приобретение оборудования Учреждением в соответствии с Перечнем спортивно - технологического оборудования для совершенствования спортивной подготовки по хоккею, утвержденным приказом Минспорта России от 12 февраля 2019 года № 102.

В статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием для предоставления указанных средств.

В период проведения проверки Управлением установлено, что Учреждением в рамках контракта от 02.08.2019 № 24 с индивидуальным предпринимателем ФИО4 приобретены сушильные стеллажи для обуви «СЛ2-премиум» мобильные на 50 пар в количестве 3 штук на сумму 258 015,00 руб., отсутствующие в Перечне спортивно - технологического оборудования для совершенствования спортивной подготовки по хоккею.

Таким образом, приобретение Учреждением оборудования, не поименованного в приказе Минспорта России, является нецелевым использованием субсидий на иные цели.

Довод заявителя о том, что оборудование приобретено на съэкономленные средства субсидии не принимается судом, поскольку средства федерального бюджета не использованные в текущем году (остатки средств), в соответствии с нормами бюджетного законодательства Российской Федерации, подлежат возврату в бюджет.

По пункту 2 оспариваемого представления судом установлено следующее.

В период проведения проверки, Учреждением Управлению к осмотру предоставлено 19 наименований оборудования и инвентаря (18 наименований по контракту от 21.06.2019 № 23 и 1 наименование по контракту от 02.08.2019 № 24).

При этом к осмотру не представлено 16 наименований товара, приобретенного в рамках государственного контракта от 21.06.2019 № 23 на общую сумму 2 619 697,26 руб.:

№ п/п

Наименование приобретенного оборудования

Коли-чество

Сумма

руб.


1
Комплект фиксированных гантелей, масса 2,5-15,0 кг.

1
80 499,96


2
Подставка под гантели на 6 пар

1
143 700,00


3
Тренажер разгибание ног/сгибание ног стоп, приседание с поясом

1
135 192,00


4
Тренажер Гак-машина

1
185 091,60


5
Тренажер разгибание ног

1
135 192,00


6
Тренажер наклонный жим от груди

1
204 999,60


7
Тренажер парта для бицепса

1
189 600,00


8
Тренажер сгибание ног лежа с изменением угла наклона

1
205 599,96


9
Тренажер горизонтальная тяга

1
202 999,92


10

Тренажер для развития икроножных мышц

1
193 314,00


11

Тренажер жим ногами

1
172 699,80


12

Тренажер жим от плеч

1
43 099,92


13

Тренажер задние дельты/баттерфляй

1
47 424,00


14

Тренажер силовая рама

1
123 699,60


15

Универсальная скамья

1
29 584,98


16

Универсальное информационное табло для хоккея

1
526 999,92



Итого


2 619 697,26


Данное спортивно-технологическое оборудование передано государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Ростовская-на-Дону школа-интернат спортивного профиля» (далее - ГБОУ РО «Ростовская-на-Дону школа интернат») в соответствии с распоряжениями министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области от 21.01.2020 № 19-р/94 и от 25.08.2020 № 19-р/1669, на основании актов о приеме-передаче от 21.01.2020 б/№ и от 25.08.2020 б/№, актов о приеме-передаче объектов нефинансовых активов формы по ОКУД 0504101 от 06.12.2019 с № 00000007 по № 000000021 и от б/даты № 00000013.

При этом, ГБОУ РО «Ростовская-на-Дону школа интернат» не осуществляет оказание услуг по спортивной подготовке по хоккею.

Универсальное информационное табло для хоккея в количестве 1 шт. стоимостью 526 999,92 руб. на основании договора хранения от 15.01.2021 № 15-01/2021 передано ГБОУ РО «Ростовская-на-Дону школа интернат» на хранение в муниципальное автономное учреждение городской спортивный центр «Ермак», расположенное по адресу: 346428, <...>.

В соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, муниципального района и городского округа отнесены вопросы, связанные с обеспечением условий для развития на территории соответствующего муниципального образования физической культуры и спорта, организацией проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.

Перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

Субъекты Российской Федерации при разработке государственных программ субъектов Российской Федерации в части развития физической культуры и спорта с учетом целей и задач, а также с учетом конечных целевых показателей (индикаторов) Программы должны предусмотреть в этих программах конкретный перечень мероприятий по реализации задач Программы.

Участие субъектов Российской Федерации в Программе осуществляется в пределах их полномочий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке на эти цели. Механизм такого участия предполагает софинансирование (предоставление целевых межбюджетных трансфертов) из средств федерального бюджета мероприятий субъектов Российской Федерации, включенных в Программу.

Таким образом, комплекс основных мероприятий, предусмотренных Программой по соответствующим направлениям деятельности, реализуется при непосредственном участии субъектов Российской Федерации.

Региональной программой № 648 утверждена общая характеристика участия муниципальных образований в Ростовской области в реализации государственной программы, где Приложением № 11 Региональной программы № 648 установлены условия предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета в форме субсидий.

Таким образом, муниципальные образования получают субсидию на финансовое обеспечение мероприятий федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы» в установленном бюджетным законодательством Российской Федерации порядке.

Следовательно, передача заявителем муниципальному автономному учреждению имущества Ростовской области, приобретенного в целях совершенствования спортивной подготовки по хоккею, а также передача оборудования в учреждение, которое не осуществляет оказание услуг по спортивной подготовке по хоккею, является нарушением цели его приобретения – приведение в нормативное состояние учреждений осуществляющих подготовку по хоккею.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям, регулируемым данным кодексом, относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а также отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Согласно абзацу 2 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под бюджетом понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Субсидия является одной из форм межбюджетного трансферта (статья 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 7 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям Российской Федерации относится, в том числе, определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов.

Таким образом, Российская Федерация в лице уполномоченных органов (главных распорядителей бюджетных средств), определяя направления расходования бюджетных средств, устанавливает цели, условия и порядок предоставления субсидии, обязательные для исполнения всеми получателями бюджетных средств, как участниками бюджетного процесса, так и не участниками (бюджетными учреждениями).

В целях реализации задач и функций государства постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» (далее - постановление Правительства от 15.04.2014 № 302).

В рамках данной Программы реализуются мероприятия федерального проекта «Спорт - норма жизни» национального проекта «Демография». Одним из направлений реализации федерального проекта «Спорт - норма жизни» в рамках Подпрограммы 2 «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва» является поставка спортивного оборудования и инвентаря в спортивные школы олимпийского резерва для их приведения в нормативное состояние (в ред. от 29.03.2019).

Правилами № 31 устанавливаются цели, условия и порядок предоставления субсидии по следующим направлениям:

- развитие материально-технической базы спортивных школ олимпийского резерва;

- совершенствование спортивной подготовки по хоккею.

Условия предоставления субсидии перечислены в пункте 2 Правил № 31, в соответствии с которыми для предоставления субсидии обязательно:

а) наличие правовых актов субъекта Российской Федерации, в том числе государственных программ субъектов Российской Федерации или подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации, мероприятия которых соответствуют направлениям, указанным в пункте 1 данных Правил, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;

б) наличие предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта Российской Федерации по реализации государственной программы субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой субсидии;

в) заключение соглашения между Министерством спорта Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии (далее - соглашение) в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».

При этом критерием отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии является, в том числе, наличие в субъекте Российской Федерации финансового обеспечения организаций, осуществляющих спортивную подготовку в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки и программами спортивной подготовки по базовым видам спорта.

Во исполнение вышеуказанных требований утверждены нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства Ростовской области от 22.03.2012 № 201, в соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержден Порядок определения объема и условия предоставления из областного бюджета субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям Ростовской области, подведомственным министерству по физической культуре и спорту Ростовской области (далее – Порядок № 201).

Согласно пункту 2 Порядка № 201 в случае предоставления учреждению субсидии из областного бюджета за счет субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, расходование указанных средств осуществляется в соответствии с настоящим Порядком.

Пунктом 3 (в ред. от 05.09.2018) установлены соответствующие цели предоставления субсидии: государственным бюджетным учреждениям Ростовской области, подведомственным Министерству, субсидия предоставляется на приобретение спортивного и хозяйственного инвентаря, оборудования, оргтехники, мебели, автотранспортных средств, прочих основных средств, приобретение мягкого инвентаря, в том числе экипировки, в рамках реализации государственной программы Ростовской области «Развитие физической культуры и спорта».

Согласно пункту 7 Порядка № 201 (в ред. от 05.09.2018) общий объем субсидий определяется Министерством по физической культуре и спорту Ростовской области (далее – Министерство) по результатам оценки состояния материально-технической базы учреждений, соответствия условий осуществления деятельности учреждений требованиям к качеству оказываемых государственных услуг, обеспечению безопасности, выполнению санитарно-эпидемиологических правил и норм.

Согласно пункту 8 Порядка № 201 для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии и определения ее размера учреждение направляет в Министерство заявку, содержащую обоснование необходимости осуществления соответствующих расходов, расчет суммы расходов с приложением обосновывающих документов.

Форма заявки, порядок, сроки ее рассмотрения и перечень документов, прилагаемых к заявке, устанавливаются Министерством.

Таким образом, средства субсидии предоставляются бюджетным учреждениям на основании направленной ими заявки, в случае наличия потребности в обеспечении материально-технической базой (оборудованием и инвентарем).

При этом Министерством перечень получателей и объем субсидий могут быть изменены в случае объективной потребности перераспределения субсидий между учреждениями в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерством на очередной финансовый год и плановый период.

Между тем, именно заявителем предоставлялась Заявка на приобретение спортивного оборудования и хозяйственного инвентаря, в связи с чем, с Учреждением и было заключено Соглашение от 29.12.2018 № 27.

Согласно пункту 3 раздела 3 Соглашения от 29.12.2018 № 27, в редакции допсоглашения от 01.03.2019 № 2, направлением расходования средств субсидии является закупка спортивного оборудования и инвентаря для хоккея.

Таким образом, субсидия для приобретения спортивного оборудования и инвентаря предоставлялась именно Учреждению для приведения его в нормативное состояние.

Более того, согласно приложение № 1 к Соглашению № 777-08-2019-168 результатом регионального проекта является поставка оборудования в учреждения. А согласно Порядка № 201 учреждения отбирались Министерством по направляемым ими заявкам, то есть по потребности.

Согласно абзацу 2 подпункта 14 пункта 1 статьи 251 Налогового кодекса к средствам целевого финансирования относится имущество, полученное налогоплательщиком и использованное им по назначению, определенному организацией (физическим лицом) - источником целевого финансирования или федеральными законами в виде лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований), доведенных в установленном порядке до казенных учреждений, а также в виде субсидий, предоставленных бюджетным учреждениям и автономным учреждениям.

Таким образом, средства субсидии предоставлялись истцу (СШОР № 6) Ростовской областью в лице уполномоченного органа на договорных условиях для приведения его в нормативное состояние, то есть с целью обеспечения оборудованием и спортивным инвентарем, необходимым для осуществления спортивной подготовки по хоккею.

В связи с чем, судом не принимается довод заявителя о том, что нарушение отсутствует, поскольку имущество передавалось на основании решения учредителя, который вправе распоряжаться им по своему усмотрению.

Передача спортивно-технологического оборудования на хранение в иные школы, не осуществляющие соответствующую подготовку, не обеспечивает выполнение поставленных задач и целей Государственной программы – развитие материально-технической базы области для занятий хоккеем, совершенствование спортивной подготовки по хоккею.

Таким образом, в нарушение требований статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части приобретения спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние (Приложение № 31 к государственной программе Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302 (в ред. от 25.01.2019), пункта 2.3.1. Соглашения от 29.12.2018 № 27, пункта 3 раздела 3 Соглашения от 29.12.2018 № 27 (в ред. от 01.03.2019 № 2) спортивно-технологическое оборудование, приобретенное СШОР № 6 в рамках государственного контракта от 21.06.2019 № 23, на сумму 2 619 697,26 руб. используется не в рамках совершенствования спортивной подготовки по хоккею (не достигнуты цель и задачи подпрограммы 7 «Развитие хоккея в Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта»), в том числе за счет средств федерального бюджета – 2 567 293,66 рублей (с учетом доли софинансирования в размере 97,99963152138548 %), что является нецелевым использованием субсидий на иные цели.

Довод заявителя о том, что нарушение отсутствует, поскольку Учреждением осуществлялась передача имущества, а не бюджетных средств отклоняется судом ввиду следующего.

Объектом целевого финансирования фактически является имущество, источником приобретения которого выступали средства федерального бюджета предоставленные в виде субсидий бюджетным учреждениям.

Целевой характер проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществить их расходование в соответствии со строго определенными целями.

В данном случае средства в виде субсидий выделялись бюджетному учреждению на приобретение спортивного оборудования и инвентаря для приведения организации спортивной подготовки в нормативное состояние в условиях совершенствования спортивной подготовки по хоккею.

При этом субсидии предоставляются безвозвратно, в случае соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Нарушение данного режима использования влечет возврат средств.

В связи с изложенным предложение возвратить имущество Учреждению или вернуть денежные средства, суд полагает правомерным.

Доводы третьего лица - Министерства по физической культуре и спорту Ростовской области о том, что имущество передано в иные организации ввиду отсутствия места для его хранения, суд оценивает критически, поскольку направляя заявку на приобретение оборудования, СШОР № 6 подтвердило необходимость в его закупке, в связи с чем, должно было обеспечить возможность его размещения и использования для реализации задач программы, то есть когда заявка подавалась Учреждение знало, что Дворец Спорта закрыт на ремонт, но оно на момент подачи заявки заявило, что нуждается в имуществе и, следовательно, должно было понимать как будет отчитываться за его целевое использование.

Также судом отклоняются доводы Минспорта РО о том, что субсидия, предоставленная Учреждению на закупку спортивного инвентаря, не могла привести его в нормативное состояние, поскольку его достижение запланировано только на 2030 год, а также о том, что материально- техническая база заявителя не ухудшилась после передачи части оборудования 3-м лицам, судом отклоняются, поскольку, как указано выше, в рамках вышеуказанной Программы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302, субсидия предоставляется конкретным школам олимпийского резерва. В связи с чем, любое перераспределение средств субсидии (выраженное в данном случае в передаче закупленного спортивного инвентаря) другим лицам, само по себе, уже свидетельствует о нарушении такого принципа бюджетного финансирования, как адресность бюджетных средств.

По аналогичным причинам отклоняется довод заявителя о том, что цель и задача подпрограммы полностью соблюдены при передаче спортивного оборудования и инвентаря в безвозмездное пользование другим спортивным школам олимпийского резерва. Подобное толкование вышеназванного принципа Бюджетного кодекса Российской Федерации является искажением принципа адресности и свидетельствует о том, что любая школа олимпийского резерва может являться фактическим получателем имущества, выделенного конкретной школе, что не верно. Тем более, что часть имущества передана муниципальным спортивным школам.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого преставления и не доказано, что этим ненормативным правовым актом в оспариваемой части нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с изложенным, представление содержит законные требования об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства в совокупности, суд считает, что оспариваемое представление УФК по Ростовской области соответствует действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяИ.В. Колесник