Решение от 25 июля 2018 г. по делу № А45-16975/2018

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-16975/2018
г. Новосибирск
26 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 26 июля 2018 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соппа О.Б., рассмотрев  в открытом  судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Профессиональный Подход», г. Новосибирск

к государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Новосибирская управляющая компания», г.Новосибирск

о признании недействительными действий по предъявлению требования о направлении информации об изменении перечня многоквартирных домов

при участии представителей:

заявителя: ФИО1, по доверенности от 29.05.2018, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности №23 от 01.09.2017, удостоверениетретье лицо: ФИО3, по доверенности от 02.07.2018, паспорт; ФИО4, по доверенности от 01.03.2017, паспорт

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Профессиональный подход» (далее  - заявитель, общество, ООО УК «Профподход») с заявлением к Государственной жилищной инспекция Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция, ГЖИ по НСО) о признании недействительными действий инспекции по предъявлению требования к  ООО УК «Профподход» о направлении до 14.06.2018 в  ГЖИ по НСО информации об изменении перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет, в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом № 26/1 по ул. Восход в г. Новосибирске с предоставлением копии акта приема-передачи технической и иных, связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подписанным ООО УК «Профподход» и обществом с ограниченной ответственностью «Новосибирская управляющая компания»

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Новосибирская управляющая компания» (далее – ООО «НУК»).

Заявленные требования мотивированы отсутствием правовых оснований для совершения действий по передаче технической и иной документации ООО «НУК», поскольку договор управления  между заявителем и собственниками помещений в доме по ул. Восход, 26/1 никогда не расторгался по инициативе собственников помещений, ООО «НУК» не является вновь избранной управляющей компанией по смыслу статьи 162 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ). 

Инспекция считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявлении, ссылается на направление обществу письма о предоставлении информации в соответствии с требованиями Порядка  внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

Третье лицо поддерживает в пояснениях на заявление правовую позицию заинтересованного лица, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Как следует из материалов дела, 28.04.2018 (вх. №5007/48) в инспекцию поступило заявление третьего лица о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области, в котором общество просило включить в реестр лицензий Новосибирской области многоквартирный дом, расположенный по адресу <...> (далее – МКД) в связи с заключением договора управления с приложением: копии протокола №1 общего собрания собственников помещений в спорном МКД от 20.02.2018 о выборе заявителя в качестве управляющей организации; копии договоров управления многоквартирным домом, заключенные с собственниками жилых и нежилых помещений (одна копия договора представлена в полном объеме, остальные 100 договоров представлены в виде копий первого и последнего листов с подписью собственника); реестр собственников, заключивших договор управления.

В ходе проверки указанного заявления установлено, что на момент подачи заявления в реестре лицензий содержались сведения об управлении спорным МКД заявителем, в связи с чем инспекцией был издан приказ от  16.05.2018 №2488/10 о приостановлении рассмотрения заявления общества, инспекцией заявителю был  направлен запрос о предоставлении информации от 16.05.2018 № 2112-10/48 об изменении перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет, в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом № 26/1 по ул. Восход в г. Новосибирске с предоставлением копии акта приема-передачи технической и иных, связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подписанным двумя сторонами.

Полагая, что действия инспекции по направлению обществу требования о предоставления информации являются необоснованными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 192  ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1 статьи 195  ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

 Исходя из положений части 2 статьи 195 ЖК РФ, в реестре лицензий субъекта РФ содержатся сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с частью 9 статьи 161 ЖК РФ   многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Право лицензиата на управление многоквартирным домом, возникает после внесения соответствующих сведений в реестр лицензий субъекта (часть 4 статьи 198 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – система, ГИС ЖКХ).

В соответствии с частью 2 статьи 198  ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198  ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок).

Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора на основании представленного лицензиатом  заявления о внесении изменений в реестр (пункт 2 Порядка).

В пункте 3 Порядка поименованы документы, прилагаемые  к заявлению о внесении изменений в реестр, в том числе:

а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий (пункт 5 Порядка):

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка (пункт 6 Порядка).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются (пункт 10):

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка (недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах; наличие противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям);

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

В соответствии с пп. «а» пункта 15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по орган государственного жилищного надзора запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

Согласно пункту 17 Порядка по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого лицензиата соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 настоящего Порядка.

В целях принятия решения о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области, органом государственного жилищного надзора Новосибирской области в соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Порядка заявителю направлен запрос о предоставлении информации от 16.05.2018 №2112-10/48.

Фактически указанный запрос  не является ненормативным правовым актом, поскольку он не направлен на возникновение, изменение или прекращение определенных правовых отношений,  является именно запросом документов, который инспекция обязана направить лицензиату в соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Порядка.

Таким образом, оспариваемые действия инспекции, по сути, выразившиеся  в направлении обществу запроса о предоставлении информации, совершены ГЖИ по НСО в соответствии с требованиями действующего Порядка.

Доводы заявителя о том, что  договор управления, заключенный обществом  с собственниками является действующим, судом отклоняется, по следующим основаниям.

Договор управления, заключенный заявителем с собственниками, на основании открытого конкурса, прекратил свое действие с 01.08.2017, в связи с истечением срока его действия – 1 год.

Договор управления, заключенный на основании протокола общего собрания от 31.07.2017, является ничтожным в силу признания решения общего собрания, на основании которого он был заключен недействительным решением Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 03.05.2018 по делу 2-682/2018, вступившим в силу 14.06.2018.

Таким образом, у заявителя отсутствуют правовые основания для управления спорным многоквартирным домом.

Доводы заявителя о том, что собственниками спорного многоквартирного дома не избран способ управления, не соответствует действительности, поскольку согласно протоколу общего собрания собственников от 20.02.2018 собственниками принято решение о заключении договора управления с третьи лицом.

Доказательства нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов ООО УК «Профподход» в материалы дела не представлены.

Ссылка заявителя на то, что в письме от 16.05.2018 содержится указанием  на  возможность привлечения общества, в случае неисполнения требования о предоставлении информации, к административной ответственности по статье 19.7 КоАП РФ, судом отклоняется, поскольку доказательств фактического привлечения общества к ответственности материалы дела не содержат.  

Кроме того, следует отметить, что непредставление документов по указанному запросу не влечет никаких неблагоприятных последствий для заявителя, поскольку дело об административном правонарушении по статье 19.7 КоАП РФ может быть возбуждено в связи с нарушением требований части 2 статьи 198 ЖК РФ, а не в связи с непредоставлением информации по запросу инспекции.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного заявленные требования не подлежат удовлетворению. 

В соответствии со статьями 110, 168 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате госпошлины относятся на общество, принятая определением от 06.06.2018 обеспечительная мера подлежит отмене.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Руководствуясь статьями 110, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Отменить обеспечительную меру, принятую определением от 06.06.2018.

Возвратить  обществу с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Профессиональный Подход» из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 3000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                                                              Т.В.Абаимова