Решение от 19 декабря 2024 г. по делу № А21-14809/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: i№fo@kali№i№grad.arbitr.ru

http://www.kali№i№grad.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21-14809/2024

«20»

декабря

2024 года


«16» декабря 2024 года оглашена резолютивная часть решения


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи

Гурьевой И. Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Грозной К.Р.,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ООО «Медиа-Мастер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации МО «Зеленоградский МО Калининградской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий;

при участии:

от заявителя: руководитель  ФИО1, Шток А.А. по доверенности,

от заинтересованного лица: не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Медиа-Мастер» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования «Зеленоградский МО Калининградской области» (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным действия Администрации по отказу в письме №2491 от 07.04.2023 в заключении дополнительных соглашений о продлении договоров на право установки и эксплуатации рекламных конструкций от 04.02.2019 №013/РК/2019, №016/РК/2019, №010/РК/2019; об обязании Администрации продлить договоры на право установки и эксплуатации рекламных конструкций от 04.02.2019 №013/РК/2019, №016/РК/2019, №010/РК/2019 в соответствии с требованиями Федерального закона от 14.07.2022 №286-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», исчислять срок продления договоров не ранее даты подписания дополнительных соглашений к договорам.

Администрация своих представителей в судебное заседание не направила, о времени и месте заседания извещалась надлежащим образом  согласно ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). В предварительном судебном заседании представитель Администрации принимал участие, указывая на допущенную ошибку, фактически признавая требования.

Дело в основном судебном заседании рассмотрено в отсутствие представителей Администрации в порядке статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании представители общества поддержали требования в полном объеме, ссылаясь на нормы Федерального закона от 14.07.2022 №286-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения заявителя, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 04.02.2019 г. по результатам конкурса между Администрацией и Обществом были заключены договоры № №013/РК/2019, №016/РК/2019, №010/РК/2019 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» ( Конкурс № РК/01/2024) от 20.09.2024 года, места установки рекламной конструкции: автодорога «Романово- Калининград», отметка 16+950, лот № 10; Место установки рекламной конструкции: <...> кольцо, правая сторона, лот № 5; Место установки рекламной конструкции: <...>, левая сторона, лот № 5.

Срок каждого из договоров -  5 лет с момента заключения.

22.02.2023 г. общество обратилось в Администрацию с заявлением о заключении дополнительных соглашений о продлении договоров на право установки и эксплуатации рекламных конструкций на основании статьи 21.3 введенной Федеральным законом от 14.07.2022 № 286-ФЗ.

Письмом от 07.04.2023 года Администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ» ответила отказом, ссылаясь на результаты проведенных геодезических работ, которыми установлено, что принадлежащие Обществу рекламные конструкции располагаются на земельных участках, не являющихся муниципальной собственностью Администрации, в связи с этим Администрация не имеет полномочий на заключение дополнительных соглашений об увеличении срока действия договоров.

Между тем, 20.09.2024 г. на официальном сайте МО «Зеленоградский муниципальный округ» размещено извещение о проведении открытого конкурса №РК/01/2024 и конкурсная документация. При этом часть мест размещения рекламных конструкций, по которым было отказано в заключении дополнительного соглашения, включены в извещение.

Получив указанную информацию, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 286-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» введена статья 21.3.

Статьей 21.3 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее - Закон № 46-ФЗ), предусмотрено, что в 2022 и 2023 годах в отношении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций устанавливаются следующие особенности:

1) Правительство Российской Федерации в отношении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в федеральной собственности, орган государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, орган местного самоуправления в отношении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности, вправе определить случаи предоставления отсрочки осуществления платежей по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а также случаи снижения в 2022 году размера платежей по таким договорам. Предоставление отсрочки осуществления платежей по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не может устанавливаться на срок более одного года. Размер платежа по таким договорам в случае его снижения не может быть менее половины размера платежа, указанного в соответствующем договоре, и не может устанавливаться на срок более одного года;

2) до 1 марта 2023 года лицо, заключившее договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, либо на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться в орган государственной власти, орган местного самоуправления с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - дополнительное соглашение), предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от наличия или отсутствия задолженности по такому договору;

3) срок, на который увеличивается срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с дополнительным соглашением, составляет один год, если в заявлении о заключении дополнительного соглашения не указан меньший срок, на который должен быть увеличен срок действия такого договора. При этом общий срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с учетом дополнительного соглашения может превысить предельный срок действия договора, установленный в соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе»;

4) орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан без проведения торгов заключить дополнительное соглашение в срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи заявления;

5) в случае заключения дополнительного соглашения орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа продлевает срок действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на срок, на который продлевается срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с дополнительным соглашением, на основании заявления лица, которому выдано данное разрешение, поданного в порядке, предусмотренном частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе». При этом такое продление срока не требует уплаты государственной пошлины за выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Таким образом, с учетом вышеуказанных положений, срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, заключенных до 01.03.2023 может быть продлен на основании заявления на один год, если в заявлении о заключении дополнительного соглашения не указан меньший срок путем заключения дополнительного соглашения. При этом общий срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с учетом дополнительного соглашения может превысить предельный срок действия договора, установленный в соответствии с частью 5 статьи 19 Закона о рекламе, а также указано на возможность снижения размера платежа по договору в случае его снижения не может быть менее половины размера платежа, указанного в соответствующем договоре, и не более одного года.

В рассматриваемом случае основанием для отказа в продлении сроков договоров послужило проведение неких геодезических работ, которыми установлено, что принадлежащие Обществу рекламные конструкции располагаются на земельных участках, не являющихся муниципальной собственностью Администрации, в связи с этим Администрация не имеет полномочий на заключение дополнительных соглашений об увеличении срока действия договоров.

Однако указанное опровергается действиями Администрации по включению спорных мест в конкурсную документацию.

УФАС России по Калининградской области решением от 11.11.2024 г. по делу № 039/10/18.1-951/2024, по итогам рассмотрения жалобы ООО «Медиа Мастер», признало действия Администрации по включению спорных мест в конкурсные лоты нарушением пункта 4 статьи 21.3 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ.

Администрацией в заседание Комиссии были представлены топографический план и письменные пояснения, из которых следует, что при осуществлении выезда были определены места фактического размещения рекламных конструкций и определены координаты мест предполагаемого переноса рекламных конструкций. Заказчик сообщил, что учитывая погрешности приборов измерения, спорные рекламные щиты установлены на землях, находящихся в муниципальной собственности.

Таким образом, рассматриваемые места размещения рекламных конструкций являлись объектами, по которым Администрация обязана была заключить дополнительное соглашение с ООО «Медиа Мастер».

Иных доказательств несоответствия общества и его заявления законным критериям не представлено.

По смыслу данных специальных норм, принятых с целью государственной поддержки добросовестных пользователей земельных участков, срок продления подлежит исчислению с даты заключения дополнительного соглашения.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ.

         В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

  При таких обстоятельствах, учитывая, что заявителем были представлены все необходимые документы, суд считает отказ Администрации в заключение дополнительного соглашения о продлении срока договора незаконным, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

В силу статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

         Руководствуясь  статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» по отказу обществу с ограниченной ответственностью «МедиаМастер» в письме №2491 от 07.04.2023 в заключении дополнительных соглашений о продлении договоров на право установки и эксплуатации рекламных конструкций от 04.02.2019 №013/РК/2019, №016/РК/2019, №010/РК/2019.

Обязать администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» продлить договоры с обществом с ограниченной ответственностью «Медиа-Мастер» на право установки и эксплуатации рекламных конструкций от 04.02.2019 №013/РК/2019, №016/РК/2019, №010/РК/2019 в соответствии с требованиями Федерального закона от 14.07.2022 №286-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», исчислять срок продления договоров не ранее даты подписания дополнительных соглашений к договорам.

Взыскать с администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Медиа-Мастер» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


                     Судья                                                   И.Л. Гурьева