Решение от 30 августа 2018 г. по делу № А58-1022/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1022/2018
30 августа 2018 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 23.08.2018

Мотивированное решение изготовлено 30.08.2018


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шамаева Т.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по исковому заявлению Государственное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 122 823 000 рублей,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

с участием представителей истца по доверенности ФИО2, по доверенности ФИО3, представителя Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» доверенности ФИО4, представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) - ФИО5, представителя Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО6,



УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий», Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) о взыскании за счет средств казны Республики Саха (Якутия) 122 823 000 руб. убытков, возникших в связи с невозмещением недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17.04.2018 из состава ответчиков исключено Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий».

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17.04.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий».

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10.05.2018 принято уточнение суммы исковых требований до 121 922 545,20 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21.06.2018 председателем первого гражданского состава судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских правоотношений ФИО7 в деле №А58-1022/2018 произведена замена судьи Васильевой А. Б. на судью Шамаеву Т.С.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 16.08.2018 объявлен перерыв до 15 часов 20 минут 23.08.2018 года.

Стороны не достигли мирового соглашения.

Истец поддерживает ходатайство от 13.07.2018 №320 о взыскании с ответчика 119 543 728,97 руб. (том 8, л.д.108-109).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Арбитражный суд считает возможным принять уточнение истцом суммы иска, так как не усматривает в этом противоречия закону и нарушений прав других лиц.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком предоставления субсидий, утвержденным Постановлением Правительства Республика Саха (Якутия) от 16.04.2015 № 112, Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» и Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» заключили соглашения:

- от 17.09.2015 №52 о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с установлением льготных тарифов во 2 полугодии 2015 года. В соответствии с пунктом 2.2. соглашения размер субсидии 2 полугодия 2015 года составляет 2 875 128 431 (два миллиарда восемьсот семьдесят пять миллионов сто двадцать восемь тысяч четыреста тридцать один) руб.,

Сторонами подписаны дополнительные соглашения 18.09.2015 №52/1, №52/2, от 23.10.2015 № 52/3, от 28.10.2015 №52/4,

26.11.2016 сторонами подписано дополнительное соглашение № 52/5, согласно которому размер субсидии II полугодия 2015 года составляет 4 137 710 690 руб. (четыре миллиарда сто тридцать семь миллионов семьсот десять тысяч шестьсот девяносто) руб., первого полугодия 2016 года – 0 руб. Финавнсирование получателя за I полугодие 2016 года производится при доведении лимитов бюджетных ассигнований на соответствующий период. Общий размер субсидии за указанные периоды в соответствии с приложением №1 составляет: 4 137 710 690 руб. (НДС не облагается).

15.12.2015 сторонами подписано дополнительное соглашение №52/6, согласно которому размер субсидии II полугодия 2015 года составляет 4 335 187 447 руб. (четыре миллиарда триста тридцать пять миллионов сто восемьдесят семь тысяч четыреста сорок семь) руб., первого полугодия 2016 года – 0 руб. Финансирование получателя за I полугодие 2016 года производится при доведении лимитов бюджетных ассигнований на соответствующий период. Общий размер субсидии за указанные периоды в соответствии с приложением №1 составляет: 4 335 187 447 руб. (НДС не облагается).

30.12.2015 сторонами подписано дополнительное соглашение, согласно которому размер субсидии II полугодия 2015 года составляет 4 335 187 447 руб. (четыре миллиарда триста тридцать пять миллионов сто восемьдесят семь тысяч четыреста сорок семь) руб., первого полугодия 2016 года – 4 162 717 709 руб. (четыре миллиарда сто шестьдесят две тысячи семьсот семнадцать тысяч семьсот девять) руб. Финансирование получателя за I полугодие 2016 года производится при доведении лимитов бюджетных ассигнований на соответствующий период. Общий размер субсидии за указанные периоды в соответствии с приложением №1 составляет: 8 497 905 156 руб. (НДС не облагается).

30.03.2016 сторонами подписано дополнительное соглашение №52/8, согласно которому размер субсидии II полугодия 2015 года составляет 4 335 187 447 руб. (четыре миллиарда триста тридцать пять миллионов сто восемьдесят семь тысяч четыреста сорок семь) руб., первого полугодия 2016 года – 4 962 717 709 руб. (четыре миллиарда девятьсот шестьдесят два миллиона семьсот семнадцать тысяч семьсот девять) руб. Финансирование получателя за I полугодие 2016 года производится при доведении лимитов бюджетных ассигнований на соответствующий период. Общий размер субсидии за указанные периоды в соответствии с приложением №1 составляет: 9 297 905 156 руб. (НДС не облагается).

18.04.2016 сторонами подписано дополнительное соглашение №52/9, согласно которому размер субсидии II полугодия 2015 года составляет 4 335 187 447 руб. (четыре миллиарда триста тридцать пять миллионов сто восемьдесят семь тысяч четыреста сорок семь) руб., первого полугодия 2016 года – 6 262 717 709 руб. (шесть миллиардов двести шестьдесят два миллиона семьсот семнадцать тысяч семьсот девять) руб. Финансирование получателя за I полугодие 2016 года производится при доведении лимитов бюджетных ассигнований на соответствующий период. Общий размер субсидии за указанные периоды в соответствии с приложением №1 составляет: 10 597 905 156 руб. (НДС не облагается).

06.06.2016 сторонами подписано дополнительное соглашение №52/10, согласно которому размер субсидии II полугодия 2015 года составляет 4 335 187 447 руб. (четыре миллиарда триста тридцать пять миллионов сто восемьдесят семь тысяч четыреста сорок семь) руб., первого полугодия 2016 года – 6 462 717 709 руб. (шесть миллиардов четыреста шестьдесят два миллиона семьсот семнадцать тысяч семьсот девять) руб. Финансирование получателя за I полугодие 2016 года производится при доведении лимитов бюджетных ассигнований на соответствующий период. Общий размер субсидии за указанные периоды в соответствии с приложением №1 составляет: 10 797 905 156 руб. (НДС не облагается).

15.06.2016 сторонами подписано дополнительное соглашение №52/11, согласно которому размер субсидии II полугодия 2015 года составляет 4 335 187 447 руб. (четыре миллиарда триста тридцать пять миллионов сто восемьдесят семь тысяч четыреста сорок семь) руб., первого полугодия 2016 года – 6 714 853 738 руб. (шесть миллиардов семьсот четырнадцать миллионов восемьсот пятьдесят три тысячи семьсот тридцать восемь) руб. Финансирование получателя за I полугодие 2016 года производится при доведении лимитов бюджетных ассигнований на соответствующий период. Общий размер субсидии за указанные периоды в соответствии с приложением №1 составляет: 11 050 041 185 руб. (НДС не облагается).

19.07.2016 сторонами подписано дополнительное соглашение №52/12, согласно которому размер субсидии II полугодия 2015 года составляет 4 335 187 447 руб. (четыре миллиарда триста тридцать пять миллионов сто восемьдесят семь тысяч четыреста сорок семь) руб., первого полугодия 2016 года – 6 914 853 738 руб. (шесть миллиардов девятьсот четырнадцать миллионов восемьсот пятьдесят три тысячи семьсот тридцать восемь) руб. Финансирование получателя за I полугодие 2016 года производится при доведении лимитов бюджетных ассигнований на соответствующий период. Общий размер субсидии за указанные периоды в соответствии с приложением №1 составляет: 11 250 041 185 руб. (НДС не облагается).


- соглашение № 2 от 30.03.2016 о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги на 2 полугодие 2016 года. В соответствии с пунктом 2.2 соглашения плановый размер субсидии получателю во 2 полугодии 2016 года составляет 800 000 000 руб.,

30.03.2016 сторонами подписано дополнительное соглашение № 2/1, согласно которому плановый размер субсидии получателю второго полугодия 2016 года составляет 0 руб., первого полугодия 2017 года – 0 руб., всего общий размер субсидии – 0 руб.,

18.04.2016 сторонами подписано дополнительное соглашение № 2/2, согласно которому плановый размер субсидии получателю второго полугодия 2016 года составляет 2 100 000 000 (два миллиарда) руб., первого полугодия 2017 года – 0 руб., всего общий размер субсидии – 2 100 000 000 руб.,

06.06.2016 сторонами подписано дополнительное соглашение № 2/4, согласно которому плановый размер субсидии получателю второго полугодия 2016 года составляет 200 000 024 (двести миллионов двадцать четыре тысячи) руб., первого полугодия 2017 года – 0 руб., всего общий размер субсидии – 200 000 024 руб.,

06.06.2016 сторонами подписано дополнительное соглашение, согласно которому плановый размер субсидии получателю второго полугодия 2016 года составляет 0 руб., первого полугодия 2017 года – 24 (двадцать четыре) руб., всего общий размер субсидии – 24 руб.,

06.06.2016 сторонами подписано дополнительное соглашение, согласно которому плановый размер субсидии получателю второго полугодия 2016 года составляет 0 руб., первого полугодия 2017 года – 24 (двадцать четыре) руб., всего общий размер субсидии – 24 руб.,

06.06.2016 сторонами подписано дополнительное соглашение, согласно которому плановый размер субсидии получателю второго полугодия 2016 года составляет 252 136 104 (двести пятьдесят два миллиона сто тридцать шесть тысяч сто четыре) руб., первого полугодия 2017 года – 0 руб., всего общий размер субсидии – 252 136 104 руб.,

19.07.2016 сторонами подписано дополнительное соглашение №2/8, согласно которому плановый размер субсидии получателю второго полугодия 2016 года составляет 200 000 000 (двести миллионов) руб., первого полугодия 2017 года – 0 руб., всего общий размер субсидии – 200 000 000 руб.,

28.09.2016 сторонами подписано дополнительное соглашение, согласно которому плановый размер субсидии получателю второго полугодия 2016 года составляет 285 861 005 (двести восемьдесят пять миллионов восемьсот шестьдесят одна тысяча пять) руб., первого полугодия 2017 года – 0 руб., всего общий размер субсидии – 285 861 005 руб.

25.10.2016 сторонами подписано дополнительное соглашение, согласно которому плановый размер субсидии получателю второго полугодия 2016 года составляет 385 861 005 (триста восемьдесят пять миллионов восемьсот шестьдесят одна тысяча пять) руб., первого полугодия 2017 года – 0 руб., всего общий размер субсидии – 385 861 005 руб.

27.10.2016 сторонами подписано дополнительное соглашение №2/12, согласно которому плановый размер субсидии получателю второго полугодия 2016 года составляет 535 861 005 (пятьсот тридцать пять миллионов восемьсот шестьдесят одна тысяча пять) руб., первого полугодия 2017 года – 0 руб., всего общий размер субсидии – 535 861 005 руб.

23.11.2016 сторонами подписано дополнительное соглашение №2/14, согласно которому плановый размер субсидии получателю второго полугодия 2016 года составляет 1 084 017 077 (один миллиард восемьдесят четыре миллиона семнадцать тысяч семьдесят семь) руб., первого полугодия 2017 года – 0 (двадцать четыре) руб., всего общий размер субсидии – 1 084 017 077 руб.,

23.11.2016 сторонами подписано дополнительное соглашение №2/15, согласно которому получатель обязуется из полученных средств субсидий по дополнительному соглашению от 23.11.2016 №2/14 направить оплату потреблённой электрической энергии организации за 2 полугодие 2016 г. на сумму 456 000 000 руб.

Истец предоставил акты о фактической поставке коммунальных ресурсов за 2016 год на сумму 8 795 562 тыс.руб. (том 3, л.д. 86-96, 99-129, тома 4, 5, 6, 7,том 8, л.д.2-51).

Государственным казенным учреждением Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» составлен акт по итогам внеплановой проверки в части соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов организациям в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги от 13.07.2018 №12-12/05-2, согласно которому по актам о начислении платы льготной категории потребителей за оказанные коммунальные услуги стоимость фактически поставленных коммунальных услуг за 2016 год составила 8 796 462 564,80 руб., сумма субсидии по проверке составила 8 916 006 293,77 руб., сумма перепоставки коммунальных услуг за 2016 год составляет 119 543 728,77 руб.

Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) принят Закон Республики Саха (Якутия) от 05.12.2013 N 1235-З N 25-V "О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение" (далее - Закон Республики Саха (Якутия) о льготных тарифах), устанавливающий категории лиц, имеющих право на льготные тарифы на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение, основания для предоставления льгот и порядок возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат исполнителям коммунальных услуг, заключившим договоры энергосбережения, и ресурсоснабжающим организациям.

Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 14.11.2014 №1298-р утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Республики Саха (Якутия) на 2015 год.

Распоряжением Главы Республики Саха (Якутия) от 01.12.2015 №1115-РГ утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Республики Саха (Якутия) на 2016 год.

В соответствии с указанным законом и распоряжениями, Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия) установлены льготные тарифы для населения на услуги отопления, водоснабжения и водоотведения.

Согласно актам о начислении платы льготной категории потребителей за оказанные коммунальные услуги (ресурсы) стоимость фактически поставленных коммунальных услуг за 2016 год составила 8 918 385 тыс. руб. Из них, согласно заключенным соглашениям с ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» оплачена сумма в размере 8 795 562 тыс.руб.

Таким образом, часть недополученных доходов истца в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги за 2016 год составила 119 543 728,97 руб. с учетом уточнения.

28.12.2017 истец направил в адрес ответчиков претензию от 27.12.2017 №01-6960/5.1. о возмещении задолженности за 2016 год (том 3, л.д.30-32).

Претензия оставлена без удовлетворения, что явилось для истца основанием обращения в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с настоящим исковым заявлением.

Ответчик - Республика Саха (Якутия) в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) по существу исковых требований возражений не заявила, в отзыве на исковое заявление указала на наличие у ответчика задолженности за 2015 год по субсидиям, а также на возможность заключения мирового соглашения (том 8, л.д.135-135).

Исследовав доказательства, представленные в материалы дела в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В рассматриваемый период истец в расчетах за услуги по передаче электрической энергии применял льготные тарифы, установленные постановлением ГКЦ РЭК РС (Я).

Исполнительным органом государственной власти республики, уполномоченным в сфере государственного регулирования цен (тарифов), в рассматриваемом периоде были установлены льготные тарифы на электрическую энергию.

Согласно Постановлению Правительства PC (Я) от 22.11.2007 N 468 "Об утверждении Положения о Государственном комитете по ценовой политике Республики Саха (Якутия)" Комитет является органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) и контроль за соблюдением порядка ценообразования на территории Республики Саха (Якутия).

На 2016 год Государственным комитетом по ценовой политике Республики Саха (Якутия) на услуги по отоплению, водоснабжению и водоотведению для ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» установлена плата граждан, определенная следующими нормативными правовыми актами:

1. На 1 полугодие 2016 года:

- «Об установлении льготных тарифов для населения МР «Сунтарский улус (район) Республики Саха (Якутия) на услуги отопления, водоснабжения и водоотведения» от 07.05.2015 №57;

- «Об установлении льготных тарифов для населения МР «Нюрбинский улус (район) Республики Саха (Якутия) на услуги отопления, водоснабжения и водоотведения» от 07.05.2015 №52;

- «Об установлении льготных тарифов для населения МР «Мирнинский улус (район) Республики Саха (Якутия) на услуги отопления, водоснабжения и водоотведения» от 07.05.2015 №47;

- «Об установлении льготных тарифов для населения МР «Верхневилюйский улус (район) Республики Саха (Якутия) на услуги отопления, водоснабжения и водоотведения» от 07.05.2015 №38;

- «Об установлении льготных тарифов для населения МР «Вилюйский улус (район) Республики Саха (Якутия) на услуги отопления, водоснабжения и водоотведения» от 07.05.2015 №41;

- «Об установлении льготных тарифов для населения МР «Олекминский улус (район) Республики Саха (Якутия) на услуги отопления, водоснабжения и водоотведения» от 07.05.2015 №54;

- «Об установлении льготных тарифов для населения МР «Ленский улус (район) Республики Саха (Якутия) на услуги отопления, водоснабжения и водоотведения» от 07.05.2015 №45;

- «Об установлении льготных тарифов для населения МР «Чурапчинский улус (район) Республики Саха (Якутия) на услуги отопления, водоснабжения и водоотведения» от 07.05.2015 №64;

«Об установлении льготных тарифов для населения ГО «Город Якутск» Республики Саха (Якутия) на услуги отопления, водоснабжения и водоотведения» от 07.05.2015 №66;

2. На 2 полугодие 2016 года:

- «Об установлении льготных тарифов для населения МР «Сунтарский улус (район) Республики Саха (Якутия) на услуги отопления, водоснабжения и водоотведения» от 06.04.2016 №51;

- «Об установлении льготных тарифов для населения МР «Мирнинский улус (район) Республики Саха (Якутия) на услуги отопления, водоснабжения и водоотведения» от 06.04.2016 №43;

- «Об установлении льготных тарифов для населения МР «Верхневилюйский улус (район) Республики Саха (Якутия) на услуги отопления, водоснабжения и водоотведения» от 06.04.2016 №34;

- «Об установлении льготных тарифов для населения МР «Вилюйский улус (район) Республики Саха (Якутия) на услуги отопления, водоснабжения и водоотведения» от 06.04.2016 №36;

- «Об установлении льготных тарифов для населения МР «Олекминский улус (район) Республики Саха (Якутия) на услуги отопления, водоснабжения и водоотведения» от 06.04.2016 №49;

«Об установлении льготных тарифов для населения МР «Ленский улус (район) Республики Саха (Якутия) на услуги отопления, водоснабжения и водоотведения» от 06.04.2016 №41;

«Об установлении льготных тарифов для населения ГО «Город Якутск» Республики Саха (Якутия) на услуги отопления, водоснабжения и водоотведения» от 06.04.2016 №62;

Поскольку плановый размер субсидии установлен соглашением и с учетом изменений, внесенных дополнительными соглашениями, актом 12-12/05-2 установлено, что сумма субсидии составила 8 910 310 368,45 руб. Сумма субсидии по проверке составила 8 916 006 293,77 руб., сумма перепоставки коммунальных услуг за 2016 год составляет 119 543 728,97 руб.

В соответствии со статьями 8, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием возникновения гражданских прав и обязанностей является причинение вреда другому лицу, нарушенное право которого может быть защищено посредством возмещения убытков.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, 8 субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной статьи Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в частности, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В соответствии с разъяснениями, изложенным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" при принятии искового заявления к публично-правовому образованию о возмещении вреда суду следует исходить из того, что указание истцом в исковом заявлении органа, не являющегося соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, не препятствует рассмотрению спора по существу. В данном случае суд при подготовке дела к судебному разбирательству должен выяснить, какой орган как главный распорядитель бюджетных средств должен выступить в суде от имени публично-правового образования, и надлежащим образом известить его о времени и месте судебного разбирательства.

В том случае, если государственный (муниципальный) орган, являвшийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей соответствующих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового (в случае, если соответствующие полномочия не переданы иному органу) - соответствующий финансовый орган публично-правового образования.

В пункте 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 N 145 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами" указано, что требование о возмещении вреда, причиненного в результате издания нормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, может быть удовлетворено в случае, если такой нормативный правовой акт признан недействующим по решению суда общей юрисдикции, арбитражного суда. Оспаривание нормативного правового акта на соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а также на наличие полномочий органа или лица, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт, осуществляется в порядке, установленном в главе 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.02.2012 №14489/11 (далее - Постановление №14489/11), возложение ответственности за понесенные ресурсоснабжающей организацией убытки, возникшие вследствие неполной компенсации разницы между тарифом для населения и экономически обоснованным тарифом, без исследования вопроса о соответствии закону или иному правовому акту, акта соответствующего органа, утвердившего спорные тарифы, не соответствует условиям, при наличии которых допускается возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов по правилам статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. При этом данным публично-правовым образованием, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

Судом установлено, что истец, осуществляя экономически обоснованные расходы, состав и величина которых соответствует условиям и требованиям, предусмотренным постановлениями правления ГКЦ РЭК РС (Я) № 47 от 07.05.2015, № 43 от 06.04.2016 получило убыток от деятельности по реализации коммунальных ресурсов в сумме 119 922 545,20 руб.

В силу статей 309, 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательства, в том числе договорного, в предусмотренных законом случаях может осуществляться по цене, устанавливаемой или регулируемой уполномоченными органами.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии.

Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - ФЗ N 210-ФЗ) установлены правила, согласно которым общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются:

- достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;

- установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ;

- полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ (п. п. 1. 2, 5 ч. 1 ст. 3).

Частью 3 ст. 4 ФЗ N 210-ФЗ предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации, устанавливают предельные индексы в среднем по муниципальным образованиям. Указанные предельные индексы и тарифы на услуги организаций коммунального комплекса, устанавливаемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, должны соответствовать предельным индексам, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, в случае их установления. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе установить только индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса.

Пунктом 4 ч. 4 ст. 4 закона N 210-ФЗ определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (далее - органы регулирования субъектов Российской Федерации, а также органы регулирования), в частности, устанавливают тарифы на услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

Согласно ч. 7 ст. 4 ФЗ N 210-ФЗ органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, расположенных на территории муниципального образования.

Возникновение разницы между утвержденным тарифом для населения и экономически обоснованным тарифом ресурсоснабжающей организации является неизбежным следствием государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с позиции поддержания баланса экономических интересов названных сторон посредством установления предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями. Такое требование также регламентировано нормами Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей", Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П изложена правовая позиция о том, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Введение предельных уровней тарифов, т.е. предельного размера цены на соответствующую продукцию, направлено на противодействие монополизации и недобросовестной конкуренции, выступает государственной гарантией доступности теплоэнергетических ресурсов для потребителей, прежде всего для населения, препятствует экономически не обоснованному росту тарифов на тепловую энергию, предполагает возможность установления льготных тарифов (части 13 - 15 статьи 10 Федерального закона "О теплоснабжении", часть тринадцатая статьи 2 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации") и тем самым призвано не допустить резкого ухудшения социального положения граждан.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П и постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по данному делу является публично-правовое образование (материальный ответчик), от имени которого выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, и сверка объемов для целей получения из бюджета субсидий на компенсацию выпадающих доходов должна производиться обществом с лицом, обладающим полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, соответствует требованиям законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе (абзац тридцать шестой статьи 6 Бюджетного кодекса) понимается, в частности, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Как следует из пункта 3.18 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), утверждённого постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2013 г. N 475 Министерство оказывает государственные услуги через подведомственное учреждение, в том числе по предоставлению субсидии поставщикам коммунальных услуг в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с государственным регулированием тарифов на коммунальные услуги.

Как следует из пункта 3.77 Положения N 475, Министерство реализует функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.04.2015 N 112 утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов.

Согласно разделу 1 Порядка предоставления субсидий Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) - главный распорядитель бюджетных средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предусмотренных на предоставление субсидий организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги.

Таким образом, от имени Республики Саха (Якутия) в спорных правоотношениях уполномочен выступать соответствующий главный распорядитель бюджетных средств – Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия).

В силу пункт 2 части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.

Таким образом, необходимо указать в резолютивной части решения по настоящему делу о взыскании денежных средств за счет казны Республики Саха (Якутия).

На основании изложенного, с учётом указанных норм права, суд считает требования истца обоснованными.

При обращении в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском истец в доход федерального бюджета перечислил государственную пошлину в размере 200 000 руб.

Ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражном суде" законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах не предусмотрено освобождение надлежащего ответчика от обязанности по возмещению судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с тем, что он не наделен полномочиями самостоятельно (в отсутствие правового акта иного лица, органа власти, в том числе суда) совершить действия, позволяющие истцу реализовать свои права, законные интересы, о защите которых он обратился в суд (например, при обращении в суд с требованием к уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости).

Пунктом 21 указанного Постановления предусмотрено, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, поскольку требования истца по делу удовлетворены, то судебные расходы в виде государственной пошлины, уплаченной при обращении в арбитражный суд, подлежат возмещению ответчиком.


Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Республики Саха (Якутия), в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет средств казны Республики Саха (Якутия) в пользу Государственного унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 119 922 545,20 руб., а также 200 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья Т.С. Шамаева