Решение от 12 февраля 2017 г. по делу № А64-8184/2016

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А64-8184/2016
13 февраля 2017 г.
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М. А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.С. Глазатовой

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России»

(ОГРН <***>, ИНН<***>), г. Москва

третье лицо: ФИО1, г. Тамбов

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи

статьи 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) по Тамбовской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к ФГУП «Почта России» (далее – учреждение) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 123, 136, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон по имеющимся материалам, поскольку они извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области (далее - Управление) по результатам рассмотрения поступивших заявлений гражданина ФИО1 обнаружено нарушение пункта 5 условий лицензии №108074, а именно нарушены контрольные сроки пересылки регистрируемых почтовых отправлений (РПО): №№19085404979143, 19085404827147, 19085404527337, 19085404562284 (отправитель – Арбитражный суд по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, получатель – ФИО1), №№14102603003570, 14102603003464, 14103603003488, 14102603003617, 14102603003563, 14102603003556, 141022603003549 (отправитель – ФКУ «Налог-Сервис», получатели – ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8), простая бандероль (отправитель – Актион, получатель – ФИО1), два простых почтовых отправления (отправитель – ФИО9, получатель – ФИО1):

- РПО №19085404979143 принято 24.11.2016г. в ОПС 190000 г. Санкт-Петербурга, 04.12.2016г. прибыло в место вручения ОПС 392000 г. Тамбова, срок пересылки составил 10 дней;

- РПО №19085404827147 принято 21.11.2016г. в ОПС 190000 г. Санкт-Петербурга, 29.11.2016г. прибыло в место вручения ОПС 392000 г. Тамбова, срок пересылки составил 8 дней;

- РПО №№19085404527337, 19085404562284 приняты 11.11.2016г. в ОПС 190000 г. Санкт-Петербурга, 17.11.2016г. прибыли в место вручения ОПС 392000 г. Тамбова, срок пересылки составил 6 дней;

- РПО №№14102603003570, 14102603003464, 14103603003488, 14102603003617 приняты 17.09.2016г. в ОПС 141020 г. Мытищи Московской области, 28.09.2016г. прибыли в место вручения ОПС 392000 г. Тамбова, срок пересылки составил 11 дней;

- РПО №№14102603003563, 14102603003556 приняты 19.09.2016г. в ОПС 141020 г. Мытищи Московской области, 29.09.2016г. прибыли в место вручения ОПС 392000 г. Тамбова, срок пересылки составил 12 дней;

- РПО №141022603003549 принято 17.09.2016г. в ОПС 141020 г. Мытищи Московской области, 30.09.2016г. прибыло в место вручения ОПС 392000 г. Тамбова, срок пересылки составил 13 дней;

- простая бандероль принята 02.12.2016г. в ОПС 140961 г. Москва, 13.12.2016г. прибыло в место вручения ОПС 392002 г. Тамбова, срок пересылки составил 5 дней;

- два простых почтовых отправления приняты 13.12.2016г. в ОПС 119517 г. Москва, 19.12.2016г. и 20.12.2016г. прибыли в место вручения ОПС 392000 г. Тамбова, срок пересылки составил 6 и 7 дней.

В соответствии с Нормативами частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.03.2006г. №160 (далее - Нормативы) контрольный срок пересылки письменной корреспонденции между городами Санкт-Петербург и Тамбов составляет 5 дней, между городами Москва и Тамбов – 4 дня, между городами Мытищи Московской области и Тамбов – 6 дней.

Тем самым, по мнению административного органа, ФГУП «Почта России» нарушены требования абзаца 1 части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи», статей 16, 37 Федерального закона от 17.07.1999г. №176-ФЗ «О почтовой связи»; подпункта «а» пункта 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006г. №160, пункта 33, подпунктов «а», «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой утвержденных, приказом Министерства связи и массовых коммуникаций 31.07.2014г. №234, пункта 5 условий лицензии №108074.

29.12.2016г. специалистом-экспертом отдела по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Управления ФИО10 в отсутствии законного представителя ФГУП «Почта России», извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в присутствии ФИО11 – представителя ФГУП «Почта России», действующей на основании доверенности от 19.02.2016г. 68 АА 0777501, в отношении ФГУП «Почта России» по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении №АП-68/3/1000.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение данного дела, относится к компетенции Арбитражного суда Тамбовской области, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Согласно требованиям статьи 202 АПК РФ Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов, в числе прочих, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией и договором об оказании услуг связи.

Перечнем лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи (раздел 10 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005г. №87) установлено, что к числу лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи отнесены: условия доставки (вручения) почтовых отправлений, указанной в лицензии (пункт 4 «г»), оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 5).

Пунктами 4 и 14 лицензионных условий осуществления деятельности предусмотрена обязанность лицензиата при оказании услуг почтовой связи руководствоваться Федеральными законами от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» и от 17.07.1999г. №176-ФЗ «О почтовой связи», другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий. Лицензиат обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации. Нормативные акты по вопросам организационно-технического обеспечения устойчивого функционирования сети почтовой связи, а также по вопросам эксплуатации средств почтовой связи, издаваемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, являются обязательными для исполнения лицензиатом.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

ФГУП «Почта России» осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии №108074 от 11.04.2013г.

Согласно пункту 5 данной лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Услуги почтовой связи входят в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005г. №87 (пункт 20).

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи приведен в разделе XX указанного Перечня.

Согласно пункту 5 названного Перечня оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 Правил оказания услуг почтовой связи (далее - Правила), утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014г. №234 настоящие Правила регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

В соответствии с пунктом 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014г. №234 (действующих в момент совершения правонарушения) вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (законным представителям) осуществляются при предъявлении документов, удостоверяющих личность.

На основании пункта 46 Правил операторы почтовой связи обязаны:

а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;

б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;

в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора;

г) оказывать в установленных законодательством Российской Федерации случаях и порядке содействие уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации при проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий;

д) соблюдать тайну связи.

В соответствии с пунктом 5.2.25.1 «Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций РФ», утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014г. №324 Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции с указанием контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции.

Как следует из материалов дела, Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области (далее - Управление) по результатам рассмотрения поступивших заявлений гражданина ФИО1 обнаружено нарушение пункта 5 условий лицензии №108074, а именно нарушены контрольные сроки пересылки регистрируемых почтовых отправлений (РПО): №№19085404979143, 19085404827147, 19085404527337, 19085404562284 (отправитель – Арбитражный суд по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, получатель – ФИО1), №№14102603003570, 14102603003464, 14103603003488, 14102603003617, 14102603003563, 14102603003556, 141022603003549 (отправитель – ФКУ «Налог-Сервис», получатели – ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8), простая бандероль (отправитель – Актион, получатель – ФИО1), два простых почтовых отправления (отправитель – ФИО9, получатель – ФИО1):

- РПО №19085404979143 принято 24.11.2016г. в ОПС 190000 г. Санкт-Петербурга, 04.12.2016г. прибыло в место вручения ОПС 392000 г. Тамбова, срок пересылки составил 10 дней;

- РПО №19085404827147 принято 21.11.2016г. в ОПС 190000 г. Санкт-Петербурга, 29.11.2016г. прибыло в место вручения ОПС 392000 г. Тамбова, срок пересылки составил 8 дней;

- РПО №№19085404527337, 19085404562284 приняты 11.11.2016г. в ОПС 190000 г. Санкт-Петербурга, 17.11.2016г. прибыли в место вручения ОПС 392000 г. Тамбова, срок пересылки составил 6 дней;

- РПО №№14102603003570, 14102603003464, 14103603003488, 14102603003617 приняты 17.09.2016г. в ОПС 141020 г. Мытищи Московской области, 28.09.2016г. прибыли в место вручения ОПС 392000 г. Тамбова, срок пересылки составил 11 дней;

- РПО №№14102603003563, 14102603003556 приняты 19.09.2016г. в ОПС 141020 г. Мытищи Московской области, 29.09.2016г. прибыли в место вручения ОПС 392000 г. Тамбова, срок пересылки составил 12 дней;

- РПО №141022603003549 принято 17.09.2016г. в ОПС 141020 г. Мытищи Московской области, 30.09.2016г. прибыло в место вручения ОПС 392000 г. Тамбова, срок пересылки составил 13 дней;

- простая бандероль принята 02.12.2016г. в ОПС 140961 г. Москва, 13.12.2016г. прибыло в место вручения ОПС 392002 г. Тамбова, срок пересылки составил 5 дней;

- два простых почтовых отправления приняты 13.12.2016г. в ОПС 119517 г. Москва, 19.12.2016г. и 20.12.2016г. прибыли в место вручения ОПС 392000 г. Тамбова, срок пересылки составил 6 и 7 дней.

В соответствии с Нормативами частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.03.2006г. №160 (далее - Нормативы) контрольный срок пересылки письменной корреспонденции между городами Санкт-Петербург и Тамбов составляет 5 дней, между городами Москва и Тамбов – 4 дня, между городами Мытищи Московской области и Тамбов – 6 дней.

Тем самым, по мнению административного органа, ФГУП «Почта России» нарушены требования абзаца 1 части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи», статей 16, 37 Федерального закона от 17.07.1999г. №176-ФЗ «О почтовой связи»; подпункта «а» пункта 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006г. №160, пункта 33, подпунктов «а», «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой утвержденных, приказом Министерства связи и массовых коммуникаций 31.07.2014г. №234, пункта 5 условий лицензии №108074.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт выявленных нарушений лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи подтверждается имеющимися в деле материалами.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ФГУП «Почта России состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.

Судом проверены полномочия должностных лиц административного органа по проведению проверки в области связи при оказании услуг почтовой связи по лицензии и по составлению протокола по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Оценив протокол №АП-68/3/1000 об административном правонарушении от 29.12.2016г. суд приходит к выводу, что он составлен в полном соответствии с требованиями части 2 статьи 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые сведения.

29.12.2016г. специалистом-экспертом отдела по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Управления ФИО10 в отсутствии законного представителя ФГУП «Почта России», извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в присутствии ФИО11 – представителя ФГУП «Почта России», действующей на основании доверенности от 19.02.2016г. 68 АА 0777501, в отношении ФГУП «Почта России» по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении №АП-68/3/1000.

Таким образом, порядок привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности, нарушен не был.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. №2 при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как разъяснено Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в пункте 21 постановления Пленума от 02.06.2004г. №10 применительно к положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, в особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем, суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Необходимо также принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах). В этом смысле необходимо устанавливать, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.

Нормы, регламентирующие оказание услуг почтовой связи, порядок и сроки пересылки и вручения корреспонденции в равной степени обязательны для организаций почтовой связи независимо от того, является ли заказчиком физическое либо юридическое лицо.

Закон «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), а также определяет механизм реализации этих прав.

Из преамбулы Закона «О защите прав потребителей» следует, что потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В связи с этим ФГУП «Почта России», оказывая услуги почтовой связи гражданам, имеющим намерение заказать либо заказывающим, приобретающим или использующим указанную услугу исключительно для личных, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, находится с соответствующими лицами в правоотношениях, на которые распространяется требование Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей».

Однако, отправителем, то есть заказчиком услуги по РПО №№14102603003570, 14102603003464, 14103603003488, 14102603003617, 14102603003563, 14102603003556, 141022603003549 являлось ФКУ «Налог-Сервис», а ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 являлись являлся получателями.

Следовательно, суд не может сделать вывод, что вышеуказанные лица заказывали, приобретали, либо использовали услугу, и их права затронуты применительно к закону «О защите прав потребителей».

В материалы дела не представлено достаточных данных, свидетельствующих о причинении им административным правонарушением физического, имущественного или морального вреда ни применительно к закону о защите прав потребителей, ни вне связи с его положениями.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В связи с изложенным, в данном случае, по мнению суда применим общий трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.

Аналогичная правовая позиция признана верной при схожих обстоятельствах судами вышестоящих инстанций по делам №А56-55226/2013, №А64-3669/2015, №Ф10-941/2016.

Срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Днем совершения административного правонарушения является соответственно 24.09.2016г., учитывая положения статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок привлечения к административной ответственности на момент вынесения решения по РПО №№14102603003570, 14102603003464, 14103603003488, 14102603003617, 14102603003563, 14102603003556, 141022603003549 истек.

По РПО №№19085404979143, 19085404827147, 19085404527337, 19085404562284, простой бандероли и двух простых почтовых отправлений на момент вынесения решения суда по настоящему делу срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

На основании изложенного заявление Управления о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Гражданин ФИО1 обратился в арбитражный суд с требованием о вынесении в отношении Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) по Тамбовской области частного определения о порядке применения норм действующего законодательства при рассмотрении заявления об административном правонарушении, с целью недопущения нарушения прав граждан.

Рассмотрев данное ходатайство, суд не находит законных оснований для его удовлетворения.

По правилам статьи 188.1 КоАП РФ вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда.

Оценив имеющиеся в деле материалы, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Управления при вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении несоблюдения норм действующего законодательства, которые привели к нарушению прав граждан.

В связи с этим у суда отсутствуют правовые основания для вынесения в отношении Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) по Тамбовской области частного определения.

Относительно ходатайства гражданина ФИО1 о вынесении в отношении ФГУП «Почта России» частного определения об обеспечении права потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения и в соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывать сведения о потерпевшем суд пришел к следующему выводу.

В соответствии частью 1 статьи 188.1 КоАП РФ при выявлении в ходе рассмотрения дела случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, адвокатом, субъектом профессиональной деятельности, арбитражный суд вправе вынести частное определение.

Статья 188.1 АПК РФ распространяется на государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, организации, наделенные федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, адвокатов, субъектов профессиональной деятельности. ФГУП «Почта России не является таким субъектом.

С учетом вышеназванных норм, суд не вправе выносить частные определения, в отношении ФГУП «Почта России», как лица, не наделенного федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, поскольку в таком случае суд превысит пределы своих полномочий.

Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для вынесения в отношении ФГУП «Почта России» частного определения об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Оценив установленные по делу обстоятельства, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (392000, <...>) удовлетворить.

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 13.02.2003г. ИФНС России №24 по г. Москве) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

ФГУП «Почта России» надлежит в течении шестидесяти дней перечислить штраф в сумме 30000 рублей по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Тамбовской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области), ИНН получателя платежа <***>, номер счета получателя платежа №40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тамбовской области, БИК 046850001, ОКТМО 68701000, КПП 682901001, КБК 09611690040046000140, л/с <***>, УИН 09600000000003904124.

В случае неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в установленный срок принудительное исполнение вступившего в силу решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья М.А. Плахотников