Решение от 30 апреля 2020 г. по делу № А53-4690/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-4690/20
30 апреля 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Департамента федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среду по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам (ИНН <***>, ОГРН <***>) к негосударственному учреждению «Испытательная лаборатория «Ника и К» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

Департамент федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к негосударственному учреждению «Испытательная лаборатория «Ника и К» (далее – учреждение) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление было принято судом к производству в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 19.02.2020 дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Данным определением сторонам, в соответствии с требованиями части 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был установлен срок для предоставления лицами, участвующими в деле возражений по вопросу рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, представления ответчиком отзыва на исковое заявление, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Во исполнение определения суда от 19.02.2020 заинтересованным лицом в материалы дела представлен отзыв на заявление, согласно которого предприятие просит в удовлетворении заявленных требований отказать в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Поскольку стороны о возражениях против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили, арбитражный суд рассматривает настоящее дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон, согласно правилам, предусмотренным положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, протоколирование с использованием средств аудиозаписи и составление протокола в письменной форме не предусмотрено.

14.04.2020 судом в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации была вынесена резолютивная часть решения.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

28.04.2020 от заинтересованного лица в суд поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Департаментом Росгидромета по ЮФО и СКФО по результатам проведения плановой проверки установлено, что НУ «ИЛ «Ника и К» силами экоаналитической лаборатории в нарушение ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О гидрометеорологической службе» от 19.07.1998 № 113-ФЗ, подпункта «в» пункта 5 «Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1216 и пункта «в» лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату лицензией от 06.04.2017 № Р/2017/3281/100/Л - НУ «ИЛ «Ника и К» в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 не передало информацию в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в Единый государственных фонд данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнения за 2018 год (далее - ЕГФД). Данные о фактическом состоянии водных объектов получены в ходе осуществления предпринимательской (хоздоговорной) деятельности в 2018 году.

Должностным лицом департамента в отношении учреждения составлен протокол от 14.02.2020 № 08/1/2020 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд для рассмотрения по существу.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами правонарушения являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

В соответствии с п. «в» лицензионных требований, установленных приложением к лицензии от 06.04.2017 № Р/2017/3281/100/Л и предъявляемых к НУ «ИЛ «Ника и К» как к лицензиату, должна осуществляться передача информации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении.

Указанное лицензионное требование так же закреплено пп. «в» п. 5 «Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1216.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О гидрометеорологической службе» от 19.07.1998 № 113-ФЗ, юридические лица независимо от организационно-правовых форм и физические лица, осуществляющие сбор информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, обязаны предоставлять данную информацию в федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в установленном порядке.

В соответствии с п. 4.1. РД 52.19.108-2009 «Положение о формировании архивного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» функцию по накоплению и хранению информации о состоянии окружающей среды, её загрязнении выполняют территориальные органы Росгидромета.

На территории ЮФО учреждением Росгидромета, на которое возложена функция сбора, комплектования, учета и хранения информации ЕГФД, является Федеральное государственное бюджетное учреждение «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС»).

В соответствии с п. 3.1 «Административного регламента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по исполнению государственной функции «Ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении»:

Планирование работ на территориальном уровне включает:

-подготовку предложений в планы работ по получению документов, в том числе от лицензиатов - физических и юридических лиц независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, ведению ЕГФД (сбор, комплектование, экспертиза, хранение документов);

-передачу предложений на федеральный уровень и согласование работ;

-доведение планов работ до конкретных исполнителей.

Согласно Плана комплектования архивного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении для лицензиатов на 2019 год по территории деятельности ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» (далее - План), утвержденного начальником ФГБУ «Северо- Кавказское УГМС», срок сдачи материалов наблюдений в ЕГФД для НУ «ИЛ «Ника» и К» не определен.

При подготовке Плана от НУ «ИЛ «Ника» в ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» поступило письмо от 26.11.2018 № 126 о том, что учреждением в течение 2018 года работы не осуществлялись. На основании указанного письма срок сдачи материалов в ЕГФД для учреждения при подготовке Плана ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» не определялся.

В ходе проведения плановой выездной проверки выявлено, что в течение 2018 года НУ «ИЛ «Ника» на основании договоров проводило комплексный химический анализ природной воды поверхностных водных объектов, что подтверждается:

1.Договором от 23.08.2018 № 122 ЕП.

2.Договором от 24.10.2018 а № 160 ЕП.

3.Протоколами испытаний: № 2/1365 от 27.04.2018, № 2/1364 от 27.04.2018, № 2/1366 от 27.04.2018, № 2/2592-2018 от 10.09.2018, № 2/2594-2018 от 10.09.2018, №2/2590-2018 от 10.09.2018.

4.Актами отбора проб: от 30.08.2018 б/н, от 14.04.2018 б/н.

Протоколы испытаний содержат данные о состоянии окружающей среды (водных объектов) и, следовательно, должны быть сданы в Единый государственных фонд данных.

В соответствии с п. 3.1 «Административного регламента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по исполнению государственной функции «Ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении»: Единый государственный фонд данных составляют документы, содержащие информацию общего назначения и специализированную информацию в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, а так же измеренные параметры или результаты произведенных наблюдений за окружающей средой, ее загрязнением зафиксированные на бумажных или любых других носителях, являются документами ЕГФД.

Таким образом, НУ «ИЛ «Ника», являясь лицензиатом (лицензия 06.04.2017 № Р/2017/3281/100/Л), нарушило лицензионные требования установленные пунктом «в» приложения к лицензии 06.04.2017 № Р/2017/3281/100/Л, а именно в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 не сдавало информацию о состоянии окружающей среды (по водным объектам) в ЕГФД, а именно протоколы испытаний, содержащие измеренные параметры загрязняющих веществ природной воды водных объектов, полученные в процессе осуществления предпринимательской (хоздоговорной) деятельности.

В связи с вышеизложенным суд пришел к выводу, что НУ «ИЛ «Ника» совершило административное правонарушение, предусмотренное ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

Порядок производства по делу об административном правонарушении установлен в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 № 46) при рассмотрении дел об административных правонарушениях судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении от 14.02.2020 по результатам проведения плановой выездной проверки в период с 03.02.2020 по 13.02.2020 составлен в присутствии представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола, что подтверждается материалами дела и не оспаривается заинтересованным лицом.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек. В результате плановой проверки было выявлено нарушение, поскольку ранее общество предоставляло информацию об отсутствии сведений, которыми, как было установлено при проверке, на самом деле обладало и обязано было их предоставить уполномоченному органу.

Не оспаривая факт допущенного нарушения, учреждение просит в отзыве признать правонарушение малозначительным.

Данное административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в указанной сфере деятельности. Осуществление деятельности в сфере отпуска сильнодействующих лекарственных препаратов с нарушением лицензионных требований характеризуется высокой степенью общественной опасности, посягает в данном конкретном случае на права и интересы неопределенного круга лиц.

Данное правонарушение не может являться малозначительным.

Более того, существенная угроза охраняемым общественным отношениям проявляется не только в наступлении или возможном наступлении каких-либо неблагоприятных последствий несоблюдения предпринимателем требований к осуществлению лицензируемой деятельности, но и в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей. При этом, отсутствие последствий допущенного нарушения указанного законодательства само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заинтересованным лицом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совершенное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть квалифицировано как малозначительное. Кроме того, в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

В материалах дела не содержаться сведений о привлечении учреждения к административной ответственности за аналогичное правонарушение, что судом расценивается как смягчающие вину обстоятельство.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что имеются все основания для привлечения учреждения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Негосударственное учреждение «Испытательная лаборатория «НИКА и К» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяИ.В. Колесник