Решение от 22 января 2020 г. по делу № А46-15983/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15983/2019
22 января 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2020 года.

В полном объеме изготовлено решение 22 января 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой С.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления сельского хозяйства Администрации Павлоградского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к акционерному обществу "Агрокомплекс "Логиновский" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании суммы субсидии в размере 1 289 150,45 руб.,

при участии:

от заявителя - ФИО1 (паспорт) по доверенности от 09.01.2019 №1,

от АО «Агрокомплекс «Логиновский» - ФИО2 (паспорт) по доверенности от 16.01.2020 б/н,

УСТАНОВИЛ:

Управление сельского хозяйства Администрации Павлоградского муниципального района Омской области обратилось в арбитражный суд Омской области с заявлением о взыскании АО «»Агрокомплекс «Логиновский» 1289150,45 руб. суммы субсидии, предоставленной по Соглашению от 01.03.2018 №3.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме. АО «Агрокомплекс «Логиновский» заявленные требования не признало по изложенным в отзыве основаниям.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил, что 01.03.2018 в Управление сельского хозяйства Администрации Павлоградского муниципального района Омской области поступило заявление от АО «Агрокомплекс «Логиновский» о предоставлении субсидии на оказание несвязной поддержки в области растениеводства, а также в области развития производства семенного картофеля и овощей из районного бюджета в целях возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В этот же день, 01.03.2018 было заключено Соглашение №3 между главным распорядителем средств районного бюджета и юридическим лицом (за исключением муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателем, физическим лицом – производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, а также в области развития производства семенного картофеля и овощей из районного бюджета в целях возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Предметом данного Соглашения №3 от 01.03.2018 является предоставление из районного бюджета в 2018 году ПАО «Агрокомплекс «Логиновский» субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, а также в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта в Павлоградском муниципальном районе по кодам классификации расходов бюджетов РФ: код главного распорядителя средств районного бюджета 505, раздел 04, подраздел 05, целевая статья 02201R5413, вид расходов 811 в рамках муниципальной программы Омской области «Развитие экономического потенциала Павлоградского муниципального района Омской области на 2014-202 годы», в Подпрограмме «Развитие сельского хозяйства Павлоградского муниципального района Омской области» (пункт 1.1).

Субсидия предоставляется Главным распорядителем в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в соответствии со сводной бюджетной росписью районного бюджета на 2018 год в пределах лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий, утвержденных в установленном порядке Главному распорядителю средств районного бюджета (пункт 1.2).

В соответствии с решениями Управления сельского хозяйства Администрации Павлоградского муниципального района Омской области №1 от 02.03.2018, №21 от 01.08.2018, последним на основании постановления Администрации Павлоградского муниципального района от 19.02.2018 №78-П «Об утверждении Порядка предоставления в 2018 году субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, а также в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта в Павлоградском районе» АО «Агрокомплекс Логиновский» была произведена выплата субсидии в общей сумме 1289150,45 руб. (плательные поручения №54 от 05.03.2018 на сумму 1240314 руб., №1477 от 02.08.2018 на сумму 27513,38 руб., №2907 от 05.12.2018 на сумму 21323,07 руб.).

В связи с тем, что согласно справке о достижении результативности получателем субсидии на оказание поддержки в области растениеводства от 14.01.2019, итоговая посевная площадь 2018 года составила 0, Управление сельского хозяйства Администрации Павлоградского муниципального района Омской области направило уведомление о возврате части субсидии по несвязанной поддержке от 22.01.2019 ИСХ-19/УСХ-4.

В ответ на указанное уведомление АО «Агрокомплекс Логиновский» направило Управлению сельского хозяйства Администрации Павлоградского муниципального района Омской области ходатайство о снижении суммы возврата части субсидии по несвязанной поддержке (вх.104 от 12.02.2019), в соответствии с которым было установлено, что АО «Агрокомплекс Логиновский» в связи с наличием задолженности перед бюджетом не осуществляло посевных работ. С целью сохранения качества посевных площадей и сохранению рабочих мест было принято решение сдать землю в аренду другому хозяйству, в связи с этим, указано на то, что выполнить показатели результативности не представилось возможным.

В соответствии с пунктом 5.3 Соглашения №3 от 01.03.2018 Получатель (АО «Агрокомплекс Логиновский») обязуется:

- обеспечить выполнение условий предоставления субсидии, установленных настоящим Соглашением, в том числе предоставить главному распорядителю средств районного бюджета документы, необходимые для предоставления субсидии (пункт 5.3.1);

- обеспечить исполнение в срок предусмотренным в Порядке предоставления субсидии требованиям Главного распорядителя средств районного бюджета, указанных в пункте 5.1.5 настоящего Соглашения (пункт 5.3.2);

- обеспечить достижение значений показателей результативности (пункт 5.3.3);

- обеспечить предоставление главному распорядителю средств районного бюджета сдачу отчета о достижении показателей результативности не позднее 15 числа месяца, следующего за годом, в котором была получена субсидия (5.3.4).

В случае, если ПАО «Агрокомплекс «Логиновский» допущены нарушения условий предоставления субсидии, нецелевое использование субсидии, не достигнуты установленные значения показателей результативности, главный распорядитель средств районного бюджета обязуется направлять Получателю требование об обеспечении возврата средств субсидии в местный бюджет в срок 5 рабочих дней со дня получения письменного уведомления органа о необходимости возврата субсидий с указанием реквизитов (5.1.5).

Полагая, что поскольку принадлежащие АО «Агрокомплекс «Логиновский» земельные площади в 2018 году были переданы в аренду, субсидия была использована на иные цели, чем предусмотренные соглашением №3 от 01.03.2018, Управление сельского хозяйства Администрации Павлоградского муниципального района Омской области обратилось к Обществу с претензией №47 от 05.04.2019, № 5513.05.2019 о возврате ранее выплаченной субсидии.

Так как во внесудебном порядке спор не был разрешен, Управление сельского хозяйства Администрации Павлоградского муниципального района Омской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании с АО «Агрокомплекс «Логиновский» субсидии в размере 1289150,45 руб.

Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В абзаце 5 статьи 69 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством РФ с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства РФ; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство РФ, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом РФ.

Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система РФ основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

По смыслу статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.07.2016 №887 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг", пунктом 6 статьи 140 Бюджетного кодекса РФ, пунктом 3 статьи 9 Закона Омской области от 27.07.2007 №947-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Омской области", Законом Омской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Омской области отдельными государственными полномочиями в сфере поддержки сельскохозяйственного производства", в рамках реализации муниципальной программы "Развитие экономического потенциала Павлоградского муниципального района Омской области (2014 - 2020 годы)", утвержденной постановлением Администрации Павлоградского муниципального района Омской области от 20.12.2013 №943-п, Администрация Павлоградского муниципального района Омской области был утвержден Порядок предоставления в 2018 году субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, а также в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта (постановление от 19.02.2018 №78-п).

Настоящий Порядок устанавливает условия и порядок предоставления в 2018 году субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, а также в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта (пункт 1 части 1).

Целью предоставления субсидий является:

- возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами;

- на проведение комплекса агротехнологических работ, обеспечивающих увеличение производства семенного картофеля, семян овощных культур открытого грунта, семян кукурузы, семян подсолнечника, семян сахарной свеклы и овощей открытого грунта в соответствии с перечнем, утвержденным Министерством сельского хозяйства РФ, в расчете на 1 гектар посевной площади (пункт 1 части 2).

Субсидии предоставляются при условии:

- представления в Управление отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за отчетный финансовый период и отчетные периоды текущего года по формам, утвержденным Минсельхозом России, в сроки, устанавливаемые Министерством сельского хозяйства и продовольствия Омской области, а сельскохозяйственные товаропроизводители, зарегистрированные в иных районах Омской области, имеющие посевные площади Павлоградского муниципального района, представляют заверенные копии отчетности о финансово – экономическом состоянии, принятые по месте регистрации;

- наличия документов, подтверждающих сортовые и посевные качества семян зерновых колосовых культур в соответствии с требованиями государственных стандартов, под урожай отчетного года на каждый вид зерновых колосовых культур, посевные площади которых представлены для получения субсидии;

- согласия получателя субсидии (за исключением случаев, указанных в в пункте 5 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ) на осуществление органом и органами муниципального финансового контроля проверок соблюдения условий, цели и порядка предоставления субсидии;

- согласие лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по соглашениям, предусмотренным настоящим Порядком (за исключением случаев, указанных в пункте 5 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ), на осуществление органами местного самоуправления и органами муниципального финансового контроля проверок соблюдения ими условий, цели и порядка предоставления субсидий (пункт 4 части 2).

Соглашение заключается по типовой форме (пункт 5 части 2).

Как было указано выше и следует из материалов дела, на основании Соглашения №3 от 01.03.2018 АО «Агрокомплекс «Логиновский» была получена из районного бюджета в 2018 году субсидия на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, а также в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта в Павлоградском муниципальном районе.

Пунктом 5.1.4 Соглашения 33 от 01.03.2018 главный распорядитель средств районного бюджета осуществляет контроль за соблюдением Получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии.

В случае, если ПАО «Агрокомплекс «Логиновский» допущены нарушения условий предоставления субсидии, нецелевое использование субсидии, не достигнуты установленные значения показателей результативности, главный распорядитель средств районного бюджета обязуется направлять Получателю требование об обеспечении возврата средств субсидии в местный бюджет в срок 5 рабочих дней со дня получения письменного уведомления органа о необходимости возврата субсидий с указанием реквизитов (5.1.5 Соглашения №3 от 01.03.2018).

Как установлено Управлением сельского хозяйства Администрации Павлоградского муниципального района Омской области и не оспаривается ответчиком, АО «Агрокомплекс «Логиновский», получив 2018 году субсидии в рамках реализации муниципальной программы "Развитие экономического потенциала Павлоградского муниципального района Омской области (2014 - 2020 годы)", не достигнуты показатели уровня экологической безопасности, плодородия и качества почв, а также не проведены агротехнические работы, обеспечивающие увеличение производства указанных выше овощных культур, ввиду того, что земельные площади были Обществом переданы в аренду иным лицам. Данные обстоятельства изложены в ходатайстве АО «Агрокомплекс «Логиновский» о снижении суммы возврата части субсидии по несвязной поддержке, согласно которому Обществом указано на то, что в связи с наличие задолженности перед бюджетом, АО «Агрокомплекс «Логиновский» в 2018 году не осуществляло посевных работ, приняло решение о передаче земельных участков в аренду.

В соответствии с пунктом 5.1.3 Соглашения от 01.03.2018 и на основании заявления, полученного от АО «Агрокомплекс «Логиновский», Управление сельского хозяйства Администрации Павлоградского муниципального района Омской области установило показатели результативности по годовой отчетности для яровой пшеницы 7946 гектар, для ячменя 268 гектар и итого по двум культурам, соответственно 8214 гектар. Указанная результативность была принята Обществом, что подтверждается полученной справкой о достижении результативности получателем субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, где итоговая посевная площадь за 2018 год составила 0 гектар.

Ввиду того, что АО «Агрокомплекс «Логиновский» не выполняло агротехнологических работ в 2018 году (что им не оспаривается), и принимая во внимание то обстоятельство, что в материалах дела отсутствуют доказательства, позволяющие прийти к выводу об использовании полученной суммы субсидии на цели, определенные вышеуказанными Программой и Порядком, по мнению суда в данном конкретном случае следует признать обоснованными выводы Управления сельского хозяйства Администрации Павлоградского муниципального района Омской области о нарушении АО «Агрокомплекс «Логиновский» условий предоставления субсидии, её нецелевом использовании, являющиеся в силу пункта 5.1.5 Соглашения №3 от 01.03.2018 основанием для возврата АО «Агрокомплекс «Логиновский» ранее полученной субсидии.

Доводы АО «Агрокомплекс «Логиновский» о том, что из Соглашения №3 от 01.03.2018 не следует, что субсидия предоставляется в качестве финансового обеспечения будущих затрат, следовательно, полученная субсидия возместила часть затрат ответчика, понесенных в 2017 году, подлежат судом отклонению, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства целевого использования субсидии на за 2017 год, ни за 2018 год.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства целевого использования АО «Агрокомплекс «Логиновский» субсидии, полученной на основании Соглашения №3 от 01.03.2018, требования Управления сельского хозяйства Администрации Павлоградского муниципального района Омской области о взыскании с АО «»Агрокомплекс «Логиновский» 1289150,45 руб. суммы субсидии, предоставленной по Соглашению от 01.03.2018 №3 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд,



РЕШИЛ:

Требования Управления сельского хозяйства Администрации Павлоградского муниципального района Омской области удовлетворить.

С акционерного общества "Агрокомплекс "Логиновский" в пользу Управления сельского хозяйства Администрации Павлоградского муниципального района Омской области взыскать сумму субсидии, предоставленной по соглашению от 01.03.2018 №3, в размере 1289150,45 руб.

С акционерного общества "Агрокомплекс "Логиновский" в доход федерального бюджета взыскать 25892 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в течение десяти дней со дня его принятия в установленном законом порядке.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.А. Третинник