Решение от 29 апреля 2026 г. АС города Москвы

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-319919/25-60-2245
г. Москва
30 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 апреля 2026 года


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Кравченко Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Низовцевой Д.Д,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (185035, РЕСПУБЛИКА КАРЕЛИЯ, Г.О. ПЕТРОЗАВОДСКИЙ, Г ПЕТРОЗАВОДСК, Р-Н ЦЕНТР, УЛ АНДРОПОВА, Д. 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2007, ИНН: <***>)

к ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" (107174, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ БАСМАННЫЙ, УЛ НОВАЯ БАСМАННАЯ, Д. 2/1, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>)

об обязании выполнить противопожарные мероприятия,

при участии представителей – согласно протокола судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (Министерство, истец) обратилось в Мещанский районный суд города Москвы с иском к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД», ответчик) об обязании выполнить противопожарные мероприятия - устранить захламление полосы отвода железной дороги с 25 км пк5 по 35 км пк6 направления Найстерьярви - Суоеки, непосредственно примыкающих к лесному фонду в кварталах 11,37,63,64,88 Найстеньярвского участкового лесничества Суоекского лесничества по лесоустройству, а именно очистить полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам от вырубленных деревьев, кустарниковой растительности, порубочных остатков и других горючих материалов (путем укладывания порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений) в срок не позднее одного месяца с момента вступления в законную силу решения.

Исковые требования, со ссылками на ст.ст. 12, 309 ГК РФ, пункты 10, 37 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства от 07.10.2020 № 1614, мотивированы обязанностью ответчика выполнить противопожарные мероприятия.

Определением от 05.08.2025 Мещанский районный суд города Москвы передал дело по подсудности в Арбитражный суд города Москвы для рассмотрения по существу.

В судебное заседание не явился представитель истца, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке ст. 121-123 АПК РФ, в связи с чем, в порядке ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей истца.

Через канцелярию суда от истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и возражения на отзыв ответчика.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав ответчика, оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в лице ГКУ РК «Суоярвское центральное лесничество» (Лесничество) осуществляет функции федерального государственного лесного надзора (лесную охрану) на землях лесного фонда в соответствии с Административным регламентом исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.04.2016 № 233 (Административный регламент).

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) в соответствии с п. 9 Административного регламента включает в себя деятельность уполномоченных органов, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в том числе юридическими лицами, требований лесного законодательства, и деятельность уполномоченных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении в том числе юридическими лицами своей деятельности.

Согласно п. 13 Административного регламента при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) осуществляется федеральный государственный пожарный надзор в лесах.

Согласно п. 10 Административного регламента федеральный государственный лесной надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок, а также проведения мероприятий по контролю (патрулирование и плановые (рейдовые) осмотры, обследования) в лесах.

Проведение патрулирования лесов регламентируется приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 15.12.2021 № 955 «Об утверждении Порядка и Нормативов осуществления лесной охраны».

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения осмотра территории лесного фонда (акт осмотра от 28.06.2022г. б/н) в целях выявления нарушений лесного законодательства и предотвращения нарушений пожарной безопасности в лесах во время особого противопожарного режима, должностными лицами ГКУ РК «Суоярвское центральное лесничество» проведен осмотр полосы отвода железной дороги, перегона Найстеньярви-Суоеки, Суоеки-Суоярви с 35 по 14 км, примыкающей к участкам лесного фонда Найстеньярвского участкового лесничества Суоекское лесничество по лесоустройству квартала 11,37,63,64,88,87,86,85,84,83,82,81,140,14, арендованных АО «Запкареллес», на предмет обеспечения ОАО РЖД пожарной безопасности в лесах и на предмет целесообразности и возможности противопожарной опашки.

На участках в полосе отвода ж/д с 35 км пк 6 по 25 пк 5, примыкающих к участкам лесного фонда в кварталах 11,37,63,64,88, имеются захламления в виде буреломов и погибших деревьев после пожара 2021 года.

На участках в полосе отвода ж/д с 25 км пк 5 по 14 км, примыкающих к участкам лесного фонда в кварталах 87,86,85,84,83,82,81,140,141, имеются старые захламления порубочными остатками от расчистки полосы отвода ж/д.

Лесные кварталы 11,37,63,64,88, Настеньярвского участкового лесничества Суоекского лесничества по лесоустройству ГКУ РК «Суоярвское центральное лесничество» относятся к категории лесов - защитные леса.

На основании пунктов 10, 37 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 «Правила пожарной безопасности в лесах» истцом в адрес ответчика направлено Требование об устранении нарушений лесного законодательства от 13.09.2022 (исх. 2145), в котором установлен срок выполнения требования - до 01.05.2023 года. Требование получено ответчиком 21.09.2022.

22.03.2023 (исх. 80) ГКУ РК «Суоярвское центральное лесничество» получило от ОАО «РЖД» ходатайство на требование от 13.09.2022 № 2145. В ходатайстве ОАО «РЖД» просило перенести сроки исполнения требования до 01 мая 2024 года.

12.04.2023 (исх. 598) ГКУ РК «Суоярвское центральное лесничество» в своем ответе согласовало перенос срока исполнения требования до 01.07.2023 года, а также исключения квартала 37 Найстеньярвского участкового лесничества Суоекского лесничества по лесоустройству из требования.

29.06.2023 (исх.188) ГКУ РК «Суоярвское центральное лесничество» получило от ОАО «РЖД» второе ходатайство на требование от 13.09.2022 № 2145. В ходатайстве ОАО «РЖД» просило перенести сроки исполнения требования до 30 октября 2023 года.

07.07.2023 (исх.1368) ГКУ РК «Суоярвское центральное лесничество» в своем ответе согласовало перенос срока исполнения требования до 30.10.2023 года.

23.10.2023 (исх.251) ГКУ РК «Суоярвское центральное лесничество» получило от ОАО «РЖД» ходатайство на требование от 13.09.2022 № 2145. В ходатайстве ОАО «РЖД» просило перенести сроки исполнения требования до 30 апреля 2024 года.

27.10.2023 (исх.2039) ГКУ РК «Суоярвское центральное лесничество» в своем ответе согласовало перенос срока исполнения требования до 01.05.2024 года.

02.05.2024 (вх.164) ГКУ РК «Суоярвское центральное лесничество» получило от ОАО «РЖД» ходатайство на требование от 13.09.2022 № 2145. В ходатайстве ОАО «РЖД» просило перенести сроки исполнения требования до 30 октября 2024 года.

ГКУ РК «Суоярвское центральное лесничество» в своем ответе от 06.05.2024 № 623 отказало ОАО «РЖД» в согласовании переноса срока исполнения Требования, в связи с неоднократным переносом сроков и невыполнением работ ОАО «РЖД».

В целях проверки исполнения Требования от 13.09.2022 (исх. № 2145) ГКУ РК «Суоярвское центральное лесничество» 08.05.2024 провело осмотр и составило акт патрулирования лесов от 08.05.2024. По результатам осмотра установлено не исполнение Требования об устранении нарушений лесного законодательства от 13.09.2022 года.

Согласно ч. 9 ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации один из основных принципов лесного законодательства - использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

В связи с тем, что ОАО «РЖД» требования о проведении противопожарных мероприятий не выполнило, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелии обратилось с иском в суд.

Возражая против заявленных требований, ответчик в отзыве указал, что истцом не доказано наличие установленной полосы отвода железной дороги, ее границ, прилегания полосы отвода к лесному массиву.

Суд, анализируя представленные по делу доказательства, приходит к следующему:

Согласно ст. ст. 34, 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ 21.12.1994 г. граждане и руководители организаций должны соблюдать правила в области пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 г. №1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Данные правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

Пунктом 10 Правил установлено, что со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица, независимо от их организационно-правовой форм и форм собственности,... должностные лица ..., владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Пунктом 37 Правил установлено, что полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода на участках курсирования поездов на паровозной тяге должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

Согласно пункту 76 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12 апреля 2016 года № 233, в целях пресечения и предотвращения нарушений лесного законодательства должностными лицами и лицами уполномоченных органов проводятся мероприятия по контролю в лесах, патрулирование и плановые (рейдовые) осмотры, обследования лесных участков, в соответствии с приказом Минприроды России от 31.08.2015 № 373.

Лесные кварталы 11,37,63,64,88 Настеньярвского участкового лесничества Суоекского лесничества по лесоустройству ГКУ РК «Суоярвское центральное лесничество» относятся к категории лесов - защитные леса.

На основании ст. 9 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10.01.2003 № 17-ФЗ - земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Приказа МПФ РФ от 15.05.1999 г. № 26Ц «Об утверждении Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог» содержание полосы отвода должно соответствовать градостроительным, экологическим, санитарно - гигиеническим, противопожарным и иным требованиям, устанавливаемым нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление, являются необоснованными и отклоняются судом, поскольку, как усматривается из переписки сторон, письмами (ходатайствами) от 22.03.2023 № 80, от 29.06.2023 № 188, от 23.10.2023 № 251, от 27.04.2024 № 86, ответчик признал требование и неоднократно просил отсрочить выполнение противопожарных мероприятий.

Кроме того, из Приложения №1 (фототаблица) к Акту осмотра ГКУ РК «Суоярвского центрального лесничества» от 28.06.2022 года, на участках в полосе отвода ж/д с 35км пк 6 но 25 км пк 5, примыкающих к участкам лесного фонда в кварталах 11,63,64,88 Найстеньярвского участкового лесничества Суоекского лесничества по лесоустройству на фото 8, 17, 18, 19, 20, 21, 11 усматривается, что кустарниковая растительность, порубочные остатки, другие горючие материалы захламляют полосу отвода железной дороги.

Возражений по акту осмотра от 28.06.2022 года ответчик не направил.

20.02.2026 года ГКУ РК «Суоярвского центрального лесничества» Найстеньярвское участковое лесничество Суоекское лесничество по лесоустройству повторно провело осмотр спорного участка полосы отвода железной дорога перегона Найстеньярви-Суоеки, Суоеки-Суоярви с 35 по 14 км, примыкающей к участкам лесного фонда Найстеньярвского участкового лесничества Суоекское лесничество по лесоустройству квартала 11,37,63,64,88,87,86,85,84,83,82,81,140,141, арендованных АО «Запкреллес», на предмет обеспечения ОАО РЖД пожарной безопасности в лесах и на предмет целесообразности и возможности создания противопожарной опашки. При проведении осмотра подтвердилось, что на участках в полосе отвода железной дороги с 35 км пк 6 по 25 км пк 5, примыкающих к участкам лесного фонда в кварталах 11,376,63,64 и 88 Суоекского лесничества по лесоустройству Найстеньярвского участкового лесничества отсутствие расчистки от древесно-кустарниковой растительности 10-метровой полосы, примыкающей к лесному фонду. Имеются захламления в виде буреломов и погибших деревьев после пожара 2021 года. В ходе осмотра зафиксированы точки местоположения границ лесного фонда и 10-метровой полосы, примыкающей к нему при помощи навигатора Garmin. Также выполнена фотофиксация устройством Redmi Note 13 с указанием координат в системе WGS - 84 при помощи приложения «Cjnjtf Камера», фотографии сделаны со стороны леса в сторону железной дороги.

В соответствии с абзацами 4, 5 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых 12 положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

При оценке обстоятельств дела суд исходит из принципа добросовестности (эстоппель) и правила venire contra factum proprium (никто не может противоречить собственному предыдущему поведению), в соответствии с которыми, изменение стороной своей позиции в ущерб контрагенту, который ранее разумно и добросовестно полагался на обратное поведение такой стороны, лишает в рассматриваемом случае права на возражение.

Действующим законодательством и сложившейся судебной практикой не допускается попустительство в отношении противоречивого и недобросовестного поведения субъектов гражданского оборота. Таким поведением является, в частности, поведение, не соответствующее предшествующим заявлениям или поведению стороны, если другая сторона в своих действиях разумно полагалась на них.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Исследовав и оценив представленные доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства именно данного дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд считает исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Суд полагает возможным установить срок для исполнения ответчиком своих обязательств не позднее 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу, поскольку, по мнению суда, данный срок является разумным и обоснованным с учетом характера спорных правоотношений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 71, 110, 123, 156, 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать ОАР «РЖД» (ИНН <***>) выполнить противопожарные мероприятия – устранить захламление полосы отвода железной дороги с 25 км пк5 по 35 км пк6 направления Найстерьярви – Суоеки, непосредственно примыкающих к лесному фонду в кварталах 11,37,63,64,88 Найстеньярвского участкового лесничества Суоекского лесничества по лесоустройству, а именно очистить полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам от вырубленных деревьев, кустарниковой растительности, порубочных остатков и других горючих материалов (путем укладывания порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений) в срок не позднее 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ОАО «РЖД» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с даты изготовления в полном объеме.


Судья Т.В. Кравченко