Решение от 12 августа 2020 г. по делу № А59-1436/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru info@sakhalin.arbitr.ru

факс 460-952, тел. 460-945


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-1436/2019
г. Южно-Сахалинск
12 августа 2020 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 05 августа 2020 года, решение суда в полном объеме изготовлено 12 августа 2020 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Горбачевой Т.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Че С.А.,

по исковому заявлению некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт Коммунистический, д. 39, г. Южно-Сахалинск, Сахалинская область, 693000)

к Администрации Корсаковского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>, 694020, <...>)

о взыскании денежных средств в сумме 4 006 784 рубля 47 копеек

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО «Дельта», ООО «СК Омега», Министерство ЖКХ Сахалинской области, Департамент городского хозяйства Администрации Корсаковского городского округа, ООО «СахалинСтройКонтроль», ООО «УК «Корсаковское ЖКХ», ООО «УК Городской двор»,

при участии:

от истца – представитель ФИО1 по доверенности от 09.01.2020 года (сроком до 31.12.2020 года);

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности;

от ООО «Дельта» - представитель ФИО3 по доверенности от 04.06.2019 года (сроком до 31.12.2020 года);

в отсутствие представителей иных третьих лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области» (далее – истец, Фонд, организация) обратилась в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Корсаковского городского округа (далее – ответчик, Администрация) о взыскании убытков в сумме 4 006 784 рубля 47 копеек.

Исковые требования нормативно обоснованы положениями статей 170, 179 Жилищного кодекса Российской Федерации и мотивированы неисполнением Администрацией обязанности по обследованию многоквартирных жилых домов (далее - МКД) перед их включением в краткосрочный план реализации региональной программы по капитальному ремонту МКД на 2018 год, что повлекло возникновение на стороне истца расходов на оплату работ по техническому обследованию и капительному ремонту МКД, признанных в ходе проведения ремонта аварийными.

Доводы, изложенные в исковом заявлении, представитель истца поддержал в судебном заседании.

Ответчик в представленном отзыве на доводы искового заявления возразил, указал, что рассматриваемые МКД, расположенные по адресам <...> д.№ 70, 83, 91, на дату включения в Региональную программу и Краткосрочный план не были признаны в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, а также не имели износ основных конструктивных элементов, превышающий 70%. Обязанность по проведению экспертизы состоянию конструкций МКД перед включением в Краткосрочный план у Администрации отсутствует.

Доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, представитель ответчика поддержали в судебном заседании.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Дельта», ООО «СК Омега», Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, Департамент городского хозяйства Администрации Корсаковского городского округа, ООО «СахалинСтройКонтроль», ООО «УК «Корсаковское ЖКХ», ООО «УК Городской двор».

ООО «Дельта» в представленном отзыве на исковое заявление, поддержанном его представителем в судебном заседании, с доводами искового заявления согласилось.

Из материалов дела судом установлено следующее.

На основании Постановления Правительства Сахалинской области от 28.04.2014 года № 199 дома № 70, 83, 91, расположенные по ул.Центральная с.Озерское, были включены в региональную программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Сахалинской области, на 2014-2043 года» (далее – Региональная программа).

Постановлением Правительства Сахалинской области от 11.08.2017 года № 375 указанные дома были включены в Краткосрочный план реализации региональной программы на 2018 год (далее – Краткосрочный план).

С целью исполнения Регионального плана и Краткосрочной программы между Фондом и ООО «Дельта» 05.09.2017 был заключен договор на выполнение работ по оценке технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества №02- ПСД/2018, в том числе по объектам <...>, 91.

Согласно актам обследования технического состояния конструкций и систем многоквартирных жилых домов проведение капитального ремонта целесообразно и необходимо.

16.05.2018 между Фондом и ООО «Строительная компания Омега» был заключен договор № 17-СМР/2018 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, на основании которого данной подрядной организацией были выполнены работы по следующим объектам:

-<...> (система электроснабжения, фасад)

-<...> (фасад)

-<...> (система электроснабжения, фасад, крыша).

10.07.2018 года между Фондом и ООО «Сахалинстройконтроль» был заключен договор № 60/18 ск на выполнение работ по обследованию технического состояния фасадов и фундаментов жилых домов, расположенные по указанным адресам.

Согласно заключениям, подготовленным ООО «Сахалинстройконтроль», основные несущие конструктивные элементы домов, <...> №№ 70, 83, 91, находятся в аварийном состоянии.

На основании указанных заключений Администрацией Корсаковского городского округа распоряжениями от 24.10.2018 за № 137-р, 138-р. 139-р многоквартирные дома 91,83,70 по ул.Центральной, с.Озерска были признаны аварийными и подлежащими сносу.

Посчитав, что денежные средства, затраченные на проведение первоначального технического обследования указанных домов, на проведение работ по их капитальному ремонту, на повторное обследование, в общей сумме 4 006 784 рубля 47 копеек (за вычетом субсидии, выделенной Фонду из бюджета Корсаковского городского округа) являются убытками Фонда, понесенными в связи с неисполнением Администрацией обязанности по надлежащему техническому обследованию МКД 91, 83, 70 по ул.Центральной, с.Озерска, в том числе, с проведением технической экспертизы, до включения домов в Краткосрочный план, Фонд обратился в арбитражный суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав представителей сторон, третьего лица, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Из анализа указанных норм права следует, что для удовлетворения исковых требований о возмещении убытков необходимо установить совокупность следующих обстоятельств: наличие убытков, противоправность действий (бездействия) ответчика, причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) ответчика и возникновения у истца убытков, их размер.

При этом отсутствие одного из названных условий влечет за собой отказ суда в удовлетворении требований о возмещении убытков.

Истец - некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области» согласно статье 178 Жилищного кодекса Российской Федерации является региональным оператором, деятельность которого по организации капитального ремонта, его финансированию регламентируется главой 17 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 настоящего Кодекса, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации имущество регионального оператора формируется за счет:

1) взносов учредителя;

2) платежей собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

3) других, не запрещенных законом источников.

Имущество регионального оператора используется для выполнения его функций в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с настоящим Кодексом законом субъекта Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут использоваться только для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в этих многоквартирных домах. Использование указанных средств на иные цели, в том числе на оплату административно-хозяйственных расходов регионального оператора, не допускается. Региональный оператор вправе размещать временно свободные средства фонда капитального ремонта, формируемого на счете регионального оператора, в российских кредитных организациях, соответствующих требованиям, установленным статьей 176 настоящего Кодекса, в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. При этом доходы, полученные от размещения временно свободных средств, могут использоваться только в целях, указанных в части 1 статьи 174 настоящего Кодекса.

В силу статьи 184 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции региональный оператор обязан направить средства фонда капитального ремонта на цели сноса или реконструкции этого многоквартирного дома в соответствии с частями 10 и 11 статьи 32 настоящего Кодекса на основании решения собственников помещений в этом многоквартирном доме о его сносе или реконструкции в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Как указывает истец, выполненные работы по техническому обследованию МКД, капитальному ремонту общего имущества спорных МКД оплачивались истцом за счет денежных средств, внесенных собственниками помещений МКД в качестве взносов на капитальный ремонт, за счет доходов Фонда, за счет средств субсидии из областного бюджета.

Вместе с тем, исходя из анализа вышеизложенных норм права, следует, что права на денежные средства, уплаченные в качестве взносов на капитальный ремонт, принадлежат собственникам помещений в МКД, при переходе права собственности на помещение к новому собственнику переходит и доля в праве на эти денежные средства. Использование указанных средств на иные цели, в том числе на оплату административно-хозяйственных расходов регионального оператора, не допускается (статья 179 ЖК РФ).

Таким образом, в настоящем случае отсутствует субъективное гражданское право истца, нарушенное ответчиком, поскольку затраченные на капитальный ремонт денежные средства истцу не принадлежат и его убытками не являются (Определение ВС РФ от 27.03.2019 года № 310-ЭС19-1850).

Кроме того, как следует из материалов дела, выполнение спорных работ по ремонту, техническому обследованию спорных МКД, их принятие и оплата имели место до принятия Администрацией постановлений о признании спорных МКД аварийными и подлежащими сносу.

Согласно техническому заданию к договору № 02-ПСД/2018 от 05.09.2017 года, заключенному между Фондом и ООО «Дельта» на выполнение работ по оценке технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества, в том числе, спорных МКД, ООО «Дельта» должно было произвести обследование строительных конструкций и инженерных систем зданий согласно СП 13-102-2003 с целью определения износа и наличия дефектов.

Согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» данные правила предназначены для применения при обследовании строительных конструкций зданий и сооружений жилищного, общественного, административно-бытового и производственного назначения с целью определения их технического состояния, а также могут быть использованы при решении вопросов о пригодности жилых домов для проживания в них (п.1.1).

Согласно пункту 4.3 СП 13-102-2003 при обследовании зданий объектами рассмотрения являются, в том числе, следующие основные несущие конструкции:

- фундаменты, ростверки и фундаментные балки,

- стены, колонны, столбы,

- перекрытия и покрытия (в том числе: балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны),

- подкрановые балки и фермы,

- связевые конструкции, элементы жесткости,

- стыки, узлы, соединения и размеры площадок опирания.

Согласно пункту 4.5 СП 13-102-2003 оценку категорий технического состояния несущих конструкций производят на основании результатов обследования и поверочных расчетов. По этой оценке конструкции подразделяются на: находящиеся в исправном состоянии, работоспособном состоянии, ограниченно работоспособном состоянии, недопустимом состоянии и аварийном состоянии. При аварийном состоянии конструкций их эксплуатация должна быть запрещена.

Согласно пункту 5.1 СП 13-102-2003 обследование строительных конструкций зданий и сооружений проводится, как правило, в три связанных между собой этапа:

- подготовка к проведению обследования;

- предварительное (визуальное) обследование;

- детальное (инструментальное) обследование.

Данное обследование включает в себя, в том числе, инструментальное определение параметров дефектов и повреждений, определение фактических прочностных характеристик материалов основных несущих конструкций и их элементов.

Как следует из имеющихся в материалах дела отчетов о техническом состоянии спорных МКД, обследование было проведено, в том числе, на основании вышеуказанных СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений».

Таким образом, при проведении обследовании спорных МКД и соблюдении требований СП 13-102-2003, ООО «Дельта» должно было установить аварийное состояние строительных конструкций и инженерных систем данных МКД.

Вместе с тем, как следует из данных отчетов, аварийное состояние домов ООО «Дельта» установлено не было (при этом фундамент дома не обследовался), дома были признаны пригодными для проведения капитального ремонта.

Таким образом, на момент начала производства работ по капитальному ремонту техническое состояние спорных МКД, возможность проведения их капитального ремонта ни у ООО «Дельта», ни у Фонда сомнений не вызывало.

При этом в силу пункта 2 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации именно Фонд обязан обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов.

Таким образом, Фонд обязан был проверить соблюдение ООО «Дельта» условий технического задания при выполнении работ по техническому обследованию спорных МКД и подготовке технических отчетов.

Довод истца о том, что осуществить проверку технического состояния спорных МКД до включения их в Краткосрочный план должна была именно Администрация, суд отклоняет в силу следующего.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 02.06.2014 № 258 утвержден Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее - Порядок).

Данный Порядок устанавливает содержание и состав процедур (работ) по обеспечению своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме для целей формирования и ежегодной актуализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (п.1).

Данный Порядок не распространяется на многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (п.2).

Согласно пункту 3 Порядка в целях определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, независимо от формы собственности, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, органом местного самоуправления создается комиссия, утверждается состав комиссии, назначается ее председатель, утверждается план работы комиссии, принимаются меры для обеспечения ее деятельности.

Председателем комиссии назначается должностное лицо органа местного самоуправления.

Комиссия осуществляет свою деятельность на основании плана, который утверждается органом местного самоуправления.

Комиссия вправе запрашивать у государственных органов, организаций, объединений граждан и граждан информацию, необходимую для целей установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Решение и рекомендации комиссии оформляются актом обследования.

Согласно пункту 4 в состав комиссии включаются представители органа местного самоуправления, органа муниципального жилищного контроля и регионального оператора.

К работе комиссии могут привлекаться с правом совещательного голоса представители органа, осуществляющего государственный технический учет жилищного фонда, органа архитектуры и градостроительства, организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, собственники помещений (уполномоченные ими лица), а в необходимых случаях представители экспертных организаций.

Согласно пункту 5 Порядка по результатам работы комиссия принимает следующие решения:

- о признании многоквартирного дома требующим капитального ремонта в части капитального ремонта отдельных элементов строительных конструкций и (или) инженерных систем общего имущества многоквартирного дома.

Данное решение принимается в следующих случаях:

- если физический износ отдельных конструкций и элементов общего имущества достиг установленного законодательством Российской Федерации о техническом регулировании уровня предельно допустимых характеристик надежности и безопасности и не обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц;

- если исходя из технического состояния общего имущества в многоквартирном доме имеется опасность нарушения установленных предельных характеристик надежности и безопасности в течение ближайших 5 лет;

- о признании нецелесообразным финансирования проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Данное решение принимается исходя из степени износа основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) общего имущества многоквартирного дома.

Данное решение должно содержать, в том числе, наименование основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент), физический износ которых составляет 70 и более процентов.

Согласно пункту 6 Порядке органы местного самоуправления на основании решения и рекомендаций комиссии формируют сведения о многоквартирных домах для направления их в уполномоченный орган, определенный в соответствии с частью 3 статьи 6 Закона Сахалинской области от 15.07.2013 № 76-ЗО "О регулировании отдельных вопросов обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Сахалинской области" (далее - уполномоченный орган), с предложениями по актуализации региональной программы капитального ремонта и краткосрочного плана ее реализации.

В рассматриваемом случае Администрация не оспаривает довод истца о том, что спорные МКД были включены в Краткосрочную программу без проведения технической экспертизы состояния общего имущества.

Вместе с тем, обязанность Администрации по техническому обследованию МКД с привлечением специализированной экспертной организации, составлением заключения по результатам такого обследования, указанным Порядком не предусмотрена.

Таким образом, в бездействии Администрации по техническому обследованию МКД, в том числе, с привлечением экспертной организации, отсутствует такой элемент состава правонарушения, являющегося основанием для взыскания убытков, как противоправность.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствуют следующие элементы состава: нарушение субъективных прав истца, незаконность действий ответчика, а также причинно-следственная связь между расходами, понесенными истцом, и бездействием ответчика, в связи с чем основания для удовлетворения требований истца о взыскании убытков отсутствуют.

В связи с уточнением исковых требований излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 27 882 рубля подлежит возвращению истцу из федерального бюджета.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Возвратить некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 27 882 рубля, уплаченную за рассмотрение искового заявления на основании платежного поручения № 1944 от 06.03.2019 года.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня его принятия.



Судья Т.С. Горбачева