Решение от 10 октября 2023 г. по делу № А56-20360/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-20360/2023
10 октября 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Новиковой Е.В.


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "КНАУФ ПЕТРОБОРД" (адрес: Россия 188320, КОММУНАР, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГАТЧИНСКИЙ РАЙОН, ПАВЛОВСКАЯ УЛИЦА, 9, ОГРН: <***>);

ответчик: СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (адрес: Россия 191014, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, Литейный проспект, дом 39, ОГРН: <***>);

о взыскании


при участии

- от истца: ФИО2, ФИО3 по доверенности

- от ответчика: ФИО4 по доверенности



установил:

акционерное общество «КНАУФ ПЕТРОБОРД» (далее- АО«КНАУФ ПЕТРОБОРД», истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее- ответчик, Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление) о взыскании неосновательного обогащения в виде излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в размере 4437330 руб. 45 коп.

В материалы дела от ответчика поступил отзыв на иск, в котором содержалось ходатайство о пропуске срока исковой давности. Судом принято к рассмотрению данное ходатайство.

В настоящем судебном заседании истец поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным и отзыве.

Суд, в порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом мнения сторон, завершил предварительное слушание дела и перешел к рассмотрению спора по существу.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

АО «Кнауф Петроборт» на основании пункта 4 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вносило авансовые платежи ежеквартально в срок до 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем квартала в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год. Общая сумма внесенных авансовых платежей за 2019 год составила 6278345 руб.56 коп., что подтверждается платежными поручениями, приложенными к исковому заявлению. Итоговая сумма для внесения в бюджет составила 1841015 руб. 11 коп.

Управление по результатам проведенной проверки декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, представленной Обществом в адрес Управления, согласно пункту 46 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 года N 255 совершило перерасчет указанной декларации с образованием задолженности в размере 3803670 руб. 28 коп. Акт проведения контроля за исчислением платы № 04-20/25551 Обществом в установленные законом сроки обжалован не был.

19.10.2022 года Общество обратилось в Управление с заявлением о зачёте сумм излишне (по мнению заявителя) уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год. Решением № 1665 от 12.12.2023 года Обществу было отказано в связи с отсутствием данных в форме заявления (КБК, ОКТМО, года зачёта), обязательных документов (подписанного без разногласий акта сверки по пеням), а также сумма переплаты не подтверждена актом контроля.

23.12.2022 года Общество обратилось в Управление с заявлением о возврате сумм излишне (по мнению заявителя) уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год. Решением № 1725 от 01.02.2023 года Обществу было отказано по причине того, что сумма переплаты не подтверждена актом контроля.

Не согласившись с решением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В соответствии с частью 13 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации. Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее - Правила № 255).

В силу пункта 4 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Как указано в пункте 36 Правил № 255, сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в соответствии с Порядком № 334, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления. Суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат зачету в счет будущих отчетных периодов или возврату лицу, обязанному вносить плату (пункт 2 Порядка № 334).

Согласно пункту 5 Порядка № 334 зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы (рекомендуемый образец заявления приведен в приложении 2 к данному Порядку) в срок не позднее 3 месяцев с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы. Заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора. К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату (пункт 6 Порядка № 334).

В соответствии с пунктом 12 Порядка № 334 в случае несоответствия информации, указанной лицом, обязанным вносить плату, в заявлении о зачете или возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы сведениям, имеющимся у территориального органа Росприроднадзора, в том числе полученным при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», территориальный орган Росприроднадзора в срок не позднее 3 месяцев с даты получения заявления о зачете или возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы направляет лицу, обязанному вносить плату решение об отказе в зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущего отчетного периода (по форме согласно приложению 5 к названному Порядку) или решение об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы (по форме согласно приложению 6 к данному Порядку).

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-0 плата за негативное воздействие на окружающую среду носит индивидуально-возмездный и компенсационный характер и является по своей природе не налогом, а фискальным сбором. После принятия Конституционным Судом Российской Федерации определения № 284-0 в Бюджетный кодекс Российской Федерации внесены изменения, в соответствии с которыми платежи за негативное воздействие на окружающую среду были отнесены к неналоговым доходам бюджета (статьи 51, 57, 62 Бюджетного Кодекса Российской Федерации). Данные платежи относятся к обязательным платежам неналогового характера, взимаемым в публично-правовом порядке.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, заявителем в 2018 году были внесены платежи в указанном выше размере.

Департамент заявил о пропуске срока исковой давности.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (часть 2 статьи 199 ГК РФ).

Согласно статье 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет осуществляется в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 40.1 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно разъяснениям Минфина России от 13.08.2021 23-01-06/65272 с I июля 2021 года при реализации права на подачу заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет плательщик платежей в бюджет должен соблюдать требование, касающееся подачи такого заявления в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

В силу положений статей 196 и 200 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) и разъяснений, содержащихся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 № 16772/09, трехлетний срок исковой давности по требованию о взыскании платы за НВОС за 2019 год истек 01.03.2022 то есть заявление подано за пределом трехгодичного срока.

Из положений пункта 5 статьи 16.2, пункта 2, 3, 8 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ следует, что сумма переплаты по плате за НВОС не может образоваться ранее определения платежной базы платежа и его размера по итогам отчетного периода, которым признается календарный год. Информация платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Оснований полагать, что у Заявителя отсутствовала возможность выявить наличие переплаты по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за спорный период 2019 года, не имеется.

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ).

Составление акта сверки платы за НВОС в силу положений Закона N ФЗ и Порядка N 334 является обязанностью контролирующего opгана (Управления), от исполнения которой он не вправе отказаться, и не может признаваться действием по признанию долга перед плательщиком в смысле статей 203 и 206 ГК РФ. Кроме того, статьей 40.1 БК РФ (вступившей в силу с 01.07.2021) установлены общие положения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет.

Согласно пункту 2 статьи 40.1 БК РФ заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрело законодательными актами Российской Федерации. При этом, независимо от того, нормы Гражданского кодекса или Бюджетного кодекса подлежат применению в данном случае, трехлетний срок с момента подачи надлежащего заявления в любом случае Обществом пропущен.

При указанных выше обстоятельствах, заявленные Обществом требования не подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины остаются на истце.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В иске – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Новикова Е.В.