Решение от 12 марта 2019 г. по делу № А40-27932/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-27932/19-121-233
г. Москва
13 марта 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 12 марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего - судьи Е.А. Аксеновой

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

ТО Росздравнадзора по г. Москве и МО (ОГРН: 1047797054458, ИНН: 7709585634, дата регистрации: 27.12.2004, 127206, город Москва, улица Вучетича, дом 12А)

к ООО «ЗелМедЦентр» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 28.04.2003, 124460, Москва город, <...>, эт/пом/ком цок/II/21Б)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании Протокола об административном правонарушении от 20.12.2018 № 1557/18-1,

с участием:

от заявителя: неявка, извещен,

от ответчика: неявка, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по городу Москве и Московской области обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «ЗелМедЦентр» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В своем заявлении административный орган ссылается на осуществление обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявитель своего представителя в суд не направил.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.

Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие заявителя и ответчика, при наличии данных об их надлежащем извещении.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требование является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно представленным в материалы дела документам и доказательствам, медицинская организация ООО «ЗелМедЦентр» осуществляет медицинскую деятельность по адресу: 124460, г.Москва, Зеленоград, Панфиловский проспект, д.10 на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности №ЛО-77-01-015137 от 09.11.2017, выданной Департаментом здравоохранения города Москвы.

В результате внеплановой выездной проверки ООО «ЗелМедЦентр», проведенной в период с 16.11.2018 по 13.12.2018 Территориальным органом Росздравнадзора по г.Москве и Московской области, 13 декабря 2018 года установлено осуществление медицинской деятельности Общества с нарушениями лицензионных требований.

Обществом нарушен п.п. «в» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в части наличия у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности – высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста «организация здравоохранения и общественное здоровье»: выявлены нарушения.

В нарушение требований приказа Минздрава России от 08.10.2015 №707н «Об утверждении квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки» у главного врача ФИО2 отсутствует подготовка в интернатуре/ординатуре по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье» или профессиональная переподготовка по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье» при наличии подготовки в интернатуре/ординатуре и сертификат специалиста по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье».

Также Обществом допущены нарушения п.п. «б» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в части соблюдения установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, а именно: в нарушение обязательных требований, установленных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.05.2012 №502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации» и ст.48 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в части несоблюдения порядка создания и деятельности врачебной комиссии. Согласно Приказу о создании врачебной комиссии и определении функциональных обязанностей №20 от 09.01.2018 в ООО «ЗелМедЦентр» отсутствует заместитель председателя комиссии.

В нарушение п.п. «в» п.5 положения, в части соблюдения установленного порядка предоставления платных медицинских услуг и в нарушение п.30 Постановления Правительства РФ от 04.10.2012 №1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» в представленной Обществом медицинской документации пациентов (медицинская карта амбулаторного больного) не заполнены предусмотренные указанной формой разделы.

При этом, п.30 Постановления Правительства РФ от 04.10.2012 №1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» установлено, что исполнитель обязан при оказании платных медицинских услуг соблюдать установленные законодательством Российской Федерации требования к оформлению и ведению медицинской документации и учетных и отчетных статистических форм, порядку и срокам их представления.

Также в деятельности Общества выявлены нарушения в части повышения квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.

Так, в нарушение требований Приказа Минздрава России от 08.10.2015 №707н «Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки» в представленных документах об образовании сотрудников ООО «ЗелМедЦентр» у врача-терапевта ФИО3 не пройдено повышение квалификации.

Нарушения, выявленные в деятельности Общества зафиксированы в Акте проверки от 13.12.2018г.

По данному факту в отношении Общества должностным лицом ТО Росздравнадзора по г.Москве и МО в присутствии представителя Общества был составлен протокол об административном правонарушении №1557/181 (мед.) от 20.12.2018г. по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности определяется Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291.

В соответствии с пунктом 5 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются, в том числе требования, предъявляемые к соискателю лицензии.

Согласно подпункту "д" пункта 4 Положения лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности является наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 5 Положения лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, является соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг.

Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 N 1006.

В соответствии с пунктом 30 названных Правил медицинская организация обязана при оказании платных медицинских услуг соблюдать установленные законодательством Российской Федерации требования к оформлению и ведению медицинской документации и учетных и отчетных статистических форм, порядку и срокам их представления.

В ходе проверки было установлено, что при оказании медицинских услуг Обществом не заполняются все поля медицинской документации пациентов в соответствии с утвержденным порядком.

Указанное, свидетельствует о нарушении Обществом пункта 5 Положения о лицензировании.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что все эпизоды вменяемого правонарушения являются нарушением лицензионных требований и образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Следует также отметить, что ответчик, не воспользовался своим правом на предоставление возражений в судебном заседании.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, при назначении наказания судов в качестве смягчающего ответственность обстоятельства учтено совершение Обществом административного правонарушения впервые (иное не следует из материалов дела), отсутствие отягчающих ответственность Общества обстоятельств (заявитель не ссылался на наличие таковых), и в связи с чем, назначено наказание в минимальном размере денежного взыскания, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30 000 рублей.

Приведенное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции указанной статьи КоАП РФ, по мнению суда, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Медицинская деятельность, в силу своей специфики, даже при малейшем отклонении при ее осуществлении от норм действующего законодательства, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Допущенные обществом нарушения, по мнению суда, могут привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Процессуальных нарушений, допущенных административным органом при составлении протокола об административном правонарушении, а также нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судом не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности на дату принятия решения по настоящему делу не истек.

В соответствии с п.13 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1.5, 2.1, 4.1, 4.5, ч.3 ст.14.1, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3 КоАП РФ и ст.ст. 65, 71, 156, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь к ООО «ЗелМедЦентр» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 28.04.2003, 124460, Москва город, <...>, эт/пом/ком цок/II/21Б) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании Протокола об административном правонарушении от 20.12.2018 № 1557/18-1.

Назначить ООО «ЗелМедЦентр» административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Москве (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 771301001

БИК 044525000

р/с <***>

Банк – ГУ Банка России по ЦФО

КБК 06011690020026000140

ОКТМО 4534600

УИН - 0

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Е.А. Аксенова