Решение от 20 августа 2019 г. по делу № А57-16540/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-16540/2019
20 августа 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 13 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой А.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области, г. Саратов

заинтересованное лицо: ООО «Медиа-Информ», Саратовская область, г. Балашов

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от ООО «Медиа-Информ» - директор ФИО2, паспорт обозревался,

иные лица не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, ООО «Медиа-Информ».

Согласно ч.4 ст.137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Учитывая мнение лиц, участвующих в деле, а также отсутствие возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражный суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Управлением Роскомнадзора по Саратовской области на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 №13, проведено плановое мероприятие систематического наблюдения в отношении общества с ограниченной ответственностью «Медиа-Информ» в период с 04.06.2019 г. по 24.06.2019 г., в ходе которого был осуществлен анализ записи радиопрограмм, вышедших в эфир в период с 00.00 часов 10.06.2019 г. до 24.00 часов 16.06.2019 г., радиоканала «Авторадио-Альянс», представленной Управлением по Саратовской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Приволжском федеральном округе.

Так, в ходе проверки было установлено, что 24 июня 2019 года в 10 часов 53 минут было выявлено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Общество с ограниченной ответственностью «Медиа-Информ» является владельцем лицензии на осуществление радиовещания от 26.01.2015 г. серии РВ № 26271, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, сроком действия до 26.01.2025 г.

По условиям лицензии предусмотрено вещание радиоканалов - «Авторадио» (запись о регистрации от 26.12.2017г. серии ЭЛ № ФС 77 - 72058) - объемом вещания 158 часов в неделю и «Авторадио-Альянс» (запись о регистрации от 18.11.2014 г. серии ЭЛ № ТУ 64 - 00486) - объемом вещания 10 часов в неделю на территории г. Калининска, г. Петровска и г. Красноармейска Саратовской области ежедневно, круглосуточно. Среда вещания радиоканала - наземное эфирное вещание. Дата начала вещания - 26.01.2015 г.

В ходе мероприятия организовано прослушивание записи радиопрограмм, вышедших в эфир в период с 00.00 часов 10.06.2019 г. до 24.00 часов 16.06.2019 г., представленной Управлением по Саратовской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Приволжском федеральном округе.

В результате анализа записи радиопрограмм установлено:

1. Вещание указанного в лицензии радиоканала «Авторадио-Альянс» (запись о регистрации от 18.11.2014 г. серии ЭЛ № ТУ 64 - 00486) осуществляется в объеме 7 ч. 23 мин. в неделю (по лицензии - 10 часов в неделю);

Вещание радиоканала «Авторадио» (запись о регистрации от 26.12.2017 г. серии ЭЛ № ФС 77 - 72058) - объемом вещания 160 ч. 37 мин. в неделю (по лицензии - 158 часов в неделю).

В соответствии с условиями лицензии от 26.01.2015 г. серии РВ № 26271, предусмотрена следующая программная направленность вещания радиоканала «Авторадио-Альянс» (запись о регистрации от 18.11.2014 г. серии ЭЛ № ТУ 64 -00486):

-информационное – новости, тематические программы, специализированные новости, прогноз погоды, сообщения о пробках и т.п.;

-развлекательное – музыка и песни российских и зарубежных авторов и исполнителей всех жанров и направлений, трансляции концертов, программы по заявкам и т.д.

В результате анализа записи радиоканала установлено следующее.

В эфире радиоканале отсутствует вещание радиопрограмм информационного и развлекательного направления вещания.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что лицензионные требования об объемах вещания и программной направленности вещания заявленного в лицензии радиоканала не соблюдаются, что является нарушением требований п. 2 ч. 9 ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» и пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (утв. Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 1025), и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

02.07.2019 г. в отношении ООО «Медиа-Информ» был составлен протокол об административном правонарушении №АП-64/4/672, действия общества квалифицированы по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, ООО «Медиа-Информ».

Рассмотрев заявление, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 г. N 18 в пункте 17 дано разъяснение о том, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положением о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при ее осуществлении.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименования услуг связи, вносимых в лицензию, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно пункту 18 Перечня наименования услуг связи, вносимых в лицензию на осуществление деятельности в области услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 г. N 87, услуги связи для целей эфирного вещания осуществляются только на основании лицензии.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Как следует из статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2421-1 "О средствах массовой информации" лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

В силу пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1025 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, в т.ч. вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала.

Факт нарушения обществом требований, установленных Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности подтвержден представленными в дело доказательствами.

ООО «Медиа-Информ» факт совершения им административного правонарушения не опровергло.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкции с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, его материального и финансового положения, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных статьями 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность, участвующими в деле лицами не представлено, об их наличии не заявлено.

Согласно статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

При рассмотрении настоящего дела отягчающих обстоятельств не выявлено, угроза жизни и здоровью административным органом не установлена.

Таким образом, руководствуясь положениями статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер совершенного обществом административного правонарушения, тот факт, что отсутствуют сведения о том, что общество ранее привлекалось к административной ответственности, а также постделиктное поведение, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения, что соответствует санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не противоречит положениям статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Медиа-Информ», ИНН <***>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с подпунктом 4.1 пункта 4 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова