Решение от 2 ноября 2018 г. по делу № А82-26195/2017

28/2018-378966(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-26195/2017
г. Ярославль
02 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена – 17 октября 2018 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "УК ТЕСТ-А" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 23.11.2017 № 70-07-04/П

при участии: от заявителя – не явились, от ответчика – не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "УК ТЕСТ-А" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области с заявлением о признании недействительными предписания от 23.11.2017 № 70-07-04/П.

Стороны надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела; представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено судом в порядке статей 156, 200 АПК РФ, в отсутствие представителей сторон.

Заявитель ранее поддерживал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Ответчик ранее настаивал на правомерности вынесенного предписания, просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований; ссылался на судебную практику – судебные акты судов общей юрисдикции, принятым по тем же фактическим обстоятельствам дела (приобщены судом в материалы дела).

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Административным органом. согласно приказа от 08.11.2017 № 07-185, была назначена внеплановая документарная проверка деятельности Общества по управлению многоквартирным жилым домом по адресу - Ярославская область, Ростовский район, р.п. Ишня, ул. Кооперации, дом № 5, - с целью проверки фактов, изложенных в обращении гражданина (квартира № 30).

В ходе проведенной проверки было установлено следующее.

06.12.14 собственниками жилых помещений дома было проведено общее собрание, на котором было принято решение о выборе способа управления данным многоквартирным жилым домом Обществом; Указанным протоколом был утвержден размер платы за содержание жилого помещения в доме в размере 14.37 рублей за 1 кв.м.,

Жителями дома на указанных условиях с Обществом был заключен договор управления от 01.02.2015 № К/У/15, сроком действия договора с 01.02.2015 до 31.08.2018.

Впоследствии административным органом были выявлены периоды, в которые Общество при выставлении квитанции жителям дома изменяло указанную величину в сторону увеличения (изложены в материалах дела).

Соответственно, Департамент считает согласованным с собственниками размер платы на срок действия договора; а ее последующее увеличение Обществом в одностороннем порядке -– неправомерным.

Оспариваемым предписанием Обществу было предписано: привести размер платы за содержание жилого помещения, выставляемой жителям Дома в квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг … в соответствие с согласованным с собственником размером … - в срок до 10.01.2018.

В отношении указанных фактических обстоятельств дела имеются судебные акты судов общей юрисдикции (приобщены в материалы дела)

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценивая действительность оспариваемого предписания, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным требуется наличие двух условий: несоответствие его закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный правовой акт оценивается судом на момент его вынесения.

Как установлено Департаментом и подтверждается материалами дела, рассматриваемый жилой дом передан в управление заявителю по договору

управления многоквартирным домом от 13.03.2015; что не оспаривается ни одной из сторон; подтверждено материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

Согласно части 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Из пунктов 29 - 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) следует, что содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений за счет собственных средств. Размер платы на эти нужды устанавливается не менее чем один год на общем собрании собственников помещений. Либо в силу части 4 статьи 158 ЖК РФ если решением собственников цена не установлена, соответствующие тарифы устанавливает орган местного самоуправления.

В соответствии с ч.4 ст. 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

В качестве общего правила установления платы за содержание и ремонт жилья для собственников помещений в многоквартирном доме Жилищный кодекс РФ предусматривает принятие общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о размере платы за содержание и ремонт помещений в доме. Установление органами местного самоуправления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений в многоквартирном доме, являются исключением из общего правила. Установление размера такой платы органом местного самоуправления возможно лишь в случаях, когда собственники помещений не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения (ч.З ст. 156, ч.4 ст. 158 ЖК РФ).

В соответствии с ч.7 ст. 156 ЖК РФ, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации.

Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения являются существенными условиями договора управления многоквартирным домом (ч.З ст. 162 ЖК РФ).

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению (статья 249 ГК РФ).

Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника (части 1 и 2 статьи 39 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 154 ЖК РФ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги в числе прочего входит плата за содержание жилого помещения, в свою очередь включающая в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

На основании части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В части 8 статьи 162 ЖК РФ указано, что изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В силу пункта 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы отнесены к существенным условиям договора управления многоквартирным домом.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне (пункты 1 и 2 статьи 310 ГК РФ).

Действующее жилищное законодательство прямо не закрепляет право управляющей организации на одностороннее изменение договора управления, в том числе в части изменения стоимости оказываемых услуг и выполняемых работ.

Таким образом, размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирном доме определяется на срок не менее чем один год на общем собрании собственников помещений в таком доме и может быть изменен также по решению собрания собственников помещений. Установленный действующим законодательством порядок определения платы (тарифа) за содержание и ремонт жилых помещений многоквартирного дома обязателен для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в качестве управляющих организаций, что исключает произвольное применение указанных тарифов.

Суд установил, что, в рассматриваемом конкретном деле Общество в приведенные в предписании периоды, в одностороннем порядке (в отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме) увеличило плату за содержание жилого помещения, при наличии иной величины, согласованной собственниками жилых помещений в

многоквартирном жилом доме. При этом, срок действия договора на момент внесения Обществом рассматриваемых изменений – не истек.

Соответственно, суд приходит к выводу, что действия Общества не могут быть признаны правомерными.

Указанный вывод суда соответствует имеющимся судебным актам судов общей юрисдикции, вынесенным по тем же фактическим обстоятельствам дела – приобщены судом в материалы дела.

С учетом изложенного суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Руководствуясь статьями 110, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Глызина А.В.