Решение от 7 июня 2019 г. по делу № А53-37171/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-37171/18
07 июня 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 07 июня 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т. Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассматривает в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Ростовской области по адресу: <...>

дело по иску Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону ИНН <***> ОГРН <***> к индивидуальному предпринимателю Меликяну Сосу Рубеновичу ИНН <***>, ОГРНИП 315619600032081 об обязании осуществить снос

третьи лица: Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, АО "Ростовгоргаз" ИНН <***>, ФИО2, ФИО3, ФИО4

при участии:

от истца – представитель ФИО5 по доверенности от 18.01.2019,

от ответчика – представитель ФИО6 по доверенности от 27.11.2018,

от третьих лиц – представители не явились,

установил:

Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону обратился в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Меликяну Сосу Рубеновичу с требованием об обязании осуществить снос.

В судебном заседании представитель истца доложил основание и предмет иска, исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик заявил ходатайство о привлечении третьим лицом АО "Ростовгоргаз" ИНН <***> со ссылкой на то, что названное общество проектировало и осуществило строительство спорного газопровода.

По правилам статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Воспользовавшись предоставленным правом, суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, АО "Ростовгоргаз" ИНН <***>, Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, ФИО2, ФИО3, ФИО4.

В результате судебного разбирательства установлено следующее.

Земельный участок площадью 23200 кв. м с кадастровым номером 61:44:0041306:80, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, Кировский район, ул. Левобережная, находится в собственности Муниципального образования «Город Ростов-на-Дону», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) № 61/001/001/2018-131482.

Департаментом имущественно - земельных отношений города Ростова-на-Дону в рамках представленных полномочий подготовлен проект постановления п/555 от 07.06.2018 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, имеющего адресный ориентир: г. Ростов-на-Дону, Кировский район, ул. Левобережная, для строительства залов для аттракционов и развлечений».

Предметом аукциона явилось право заключения договора аренды сроком на 5 лет земельного участка площадью 23200 кв. м с кадастровым номером 61:44:0041306:80, находящегося в собственности муниципального образования «Город Ростов-на-Дону».

На этапе подготовки проекта постановления правового акта, Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону (далее - ДАиГ) представлены сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности о соответствии градостроительным требованиям предполагаемого к предоставлению земельного участка, а также обеспечен сбор необходимой документации.

При наличии сетей инженерно-технического обеспечения, проходящих по земельному участку, ДАиГ обеспечивает получение заключений от организаций, являющихся собственниками (балансодержателями) таких сетей инженерно-технического обеспечения.

Согласно письму АО «Ростовгоргаза» от 30.05.2016 № 25-25/210-13 по земельному участку проложен полиэтилетовый подземный газопровод среднего давления диаметром ПО мм (собственник ФИО7) и строительство капитального объекта без выноса подземного газопровода не представляется возможным. Однако, по информации ДАиГ согласование ФИО7 отсутствует.

В соответствии с уведомлением от 10.10.2018 № 61/001/013/2018-42652 в Едином государственном реестре недвижимости сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости - газопровод в границах земельного участка с кадастровым номером 61:44:0041306:80, отсутствуют.

Согласно выписки из ЕГРН о правах отдельно лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 12.10.2018 № 61/001/013/2018-46003, перечислены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности и (или) аренды Меликяну Сосу Рубеновичу, однако газопровод в данном перечне также отсутствует.

Таким образом, право собственности на спорный газопровод в ЕГРН не зарегистрировано.

В нарушение положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство спорного газопровода ответчиком получено не было.

Более того, вид разрешенного использования земельного участка с КН 61:44:0041306:80 - «Залы для аттракционов и развлечений» не разрешает третьему лицу, без получения разрешительной документации, строительство на земельном участке каких-либо линейных объектов, в том числе газопровода.

Таким образом, земельный участок в целях строительства ответчику не предоставлялся, следовательно, право на строительство так же отсутствовало.

Со ссылкой на самовольное создание газопровода истец просит обязать индивидуального предпринимателя Меликяна Coca Рубеновича осуществить снос самовольно возведенной постройки в виде полиэтилетового подземного газопровода среднего давления, диаметром 110 мм для газоснабжения объектов по ул. Левобережной № 3 и № 5-а, за счет собственных средств, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0041306:80 по адресу: г. Ростов-на-Дону, Кировский район, ул. Левобережная.

Правовым основанием иска заявлена норма статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Возражая против иска, ответчик указал следующее.

Спорный газопровод размещается без предоставления земельного участка.

В силу пункта 10.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под линейным объектом понимаются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Исходя из данной нормы закона, газопровод является линейным объектом.

Пунктом 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент возведения газопровода, было установлено следующее. Земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. После ввода в эксплуатацию объектов трубопроводного транспорта земельные участки, предоставленные на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов, возвращаются собственникам земельных участков. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2014 г. № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В пункте 1 соответствующего Перечня указано: подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Пункт 5 указанного Перечня устанавливает: Нефтепроводы и нефтепродуктопроводы диаметром DN 300 и менее, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Из системного толкования приведенных норм следует, что для размещения подземных трубопроводов, разрешение на строительство для которых не требуется, осуществляется без предоставления земельного участка и установления сервитутов.

Для строительства спорного газопровода разрешение на строительство не требуется.

В соответствии с частью 1 статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее -требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пунктом 4.4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется для строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 мегапаскаля включительно. В соответствии с проектной документацией давление в точке подключения спорного газопровода составляет Рмакс. расч = 0,3 Мпа (Рср.факт. = 0,1 Мпа).

Пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации также установлено, что разрешение на строительство не требуется в случаях установленных законодательством субъекта РФ.

Постановлением Правительства Ростовской области от 06 марта 2014 г. № 137 установлен Перечень случаев при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ростовской области. Пунктом 1.1. соответствующего Перечня определено, что получение разрешения на строительство на территории Ростовской области не требуется в случае размещения сетей инженерно-технического обеспечения, подъездных автомобильных дорог и других связанных с ними сооружений (элементов) от места присоединения к системам инженерной и транспортной инфраструктуры до предоставленного земельного участка, на котором расположен(ы) или будет(ут) располагаться объект(ы) капитального строительства, при выполнении работ по подключению объектов капитального строительства (технологическому присоединению) к системам инженерной и транспортной инфраструктуры, в отношении подземных, наземных, надземных газопроводов низкого и среднего давления, средств электрохимической защиты от коррозии этих газопроводов, а также газорегуляторных пунктов.

Таким образом, создание полиэтиленовый подземный газопровод среднего давления, диаметром 110 мм для газоснабжения объектов по ул. Левобережной, 3 не требовало получения разрешения на строительство.

Исковое заявление подано в Арбитражный суд Ростовской области 19.11.2018. На соответствующую дату все вышеуказанные нормы закона действовали, с учетом чего отсутствовали требования о необходимости получения соответствующего разрешения на строительство газопровода среднего давления.

При этом согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в актуальной редакции самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Между тем, судом установлено, что строительство объекта осуществлялось в соответствии с действующими строительными нормами и правилами.

Строительство объекта осуществлялось специализированной организацией - АО «Ростовгоргаз» на основании договора подряда № 12/0420 от 11.09.2012. Работы осуществлялись в соответствии с проектом, разработанным АО «Ростовгоргаз» на основании договора подряда № 259226 на выполнение проектных работ от 20.02.2012.

Так, разработанная АО «Ростовгоргаз» рабочая документация прошла все необходимые согласования, в том числе размещение плана газопровода согласовано: АО «Водоканал», МКП «Ростгорсвет», ОАО «Ростелеком», Комитетом по охране и благоустройству Администрации города Ростова-на-Дону, ООО «Лукойл-ТТК», ОАО «Донэнерго», Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону, МУП «Ростовская транспортная компания», ОАО «Ростовоблгаз», ОАО «Ростовгоргаз», ОАО «РЖД». Кроме того, согласно отметки Департамента архитектуры и градостроительства Ростова-на-Дону сведения о газопроводе среднего давления принято в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности.

Рабочая документация получила положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, произведенной ООО «Дон-Экспертиза» (per. № 29-ИД-2012 от 17.08.2012).По заказу Ответчика был подготовлен Отчет о комплексных инженерных изысканиях (часть I. Инженерно-геодезические изыскания, часть II. Инженерно-геологические изыскания).

Таким образом, на момент строительства объекта были получены все необходимые согласования.

После окончания строительства объект: Техническое перевооружение системы газораспределения. Распределительный газопровод среднего давления по ул. Левобережная г. Ростова-на-Дону, был принят при участии представителей заказчика - ФИО7., представителя проектной организации ОАО «Ростовгоргаз», представителя эксплуатационной организации ОАО «Ростовгоргаз», представителя Нижне-Донского управления Ростехнадзора, представителя генерального подрядчика ОАО «Ростовгоргаз», о чем составлен акт приемки законченного строительством объекта от 11.12.2012.

В соответствии с Договором № 291550 на оказание услуг по техническому обслуживанию наружных газопроводов и сооружений на них от 03.03.2015, заключенным между ФИО7 (Заказчик) и ОАО «Ростовгоргаз» (Подрядчик), последний принял на себя обязательства оказать услуги по техническому обслуживанию газопроводов, расположенных по адресу: <...>.

Изложенные обстоятельства и описанные доказательства в совокупности позволяют сделать вывод о том, что объект газопровод среднего давления построен и эксплуатируется в соответствии с действующими нормами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если объекты, размещенные в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, предназначены для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предоставление гражданам, юридическим лицам земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых или под поверхностью которых размещены указанные объекты, не влечет за собой принудительные снос или демонтаж указанных объектов (за исключением случаев, если наличие указанных объектов приводит к невозможности использования земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием).

Как видно из материалов дела, спорный газопровод предназначен для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а именно – для газоснабжения легализованных объектов коммерческой деятельности ответчика, а также предпринимателей ФИО3, ФИО4.

Привлеченные в дело третьими лицами, они поддержали позицию ответчика, указав на недопустимость прекращения подачи им энергоресурса.

Проверяя соответствие заявленных исковых требований на предмет наличия оснований к демонтажу, установленных пунктом 4 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 61:44:0041306:80, по которому проходит газопровод, сформирован 26.08.2016, после фактического строительства газопровода. Вид разрешенного использования земельного участка - «Залы для аттракционов и развлечений».

Истцом в материалы дела не представлены документы о его правообладателе.

Между тем, ответчик представил сведения, находящиеся в открытом доступе о проведении торгов на право аренды и о том, что их победителем стал предприниматель ФИО2. Будучи привлеченным в дело третьим лицом, он позиции по иску не заявил.

Однако из опубликованной информации о торгах следует, что на участке расположен газопровод, о его собственнике ФИО7 о том, что это влечет ограничение в пользовании, а на арендатора возлагается обязанность по выносу газопровода за пределы участка.

Этих сведений истец не оспорил и не опроверг.

Следовательно, участвуя в торгах, арендатор согласился с такими условиями использования участка и принял на себя последствия наличия газопровода в виде ограничения возможности застройки либо необходимости выноса газопровода по согласованию с его собственником.

Между тем, суд соглашается с доводом департамента о том, что истец как представитель собственника вправе на основании статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации Гражданского кодекса Российской Федерации вправе требовать устранения всякого нарушения его прав, не связанных с лишением владения, и реализация этого права не зависит от воли и позиции арендатора участка.

Поэтому суд исследовал топографический материал, отображающий расположение газопровода на земельном участке.

Земельный участок с кадастровым номером 61:44:0041306:80 является многоконтурным – состоит из четырех частей неправильной геометрической формы. Спорный газопровод пересекает два его контура в северной части, отсекая незначительную площадь.

Из этого следует вывод о принципиальной возможности застройки значительной части участка, а с учетом вида его разрешенного использования – объекты развлекательного назначения – возможность организации на соответствующей части участка объектов озеленения, легких архитектурных форм, мест отдыха.

Таким образом, истец не доказал безусловную невозможность использования участка в целом по назначению, а потому диспозиция приведенной выше нормы как основания демонтажа газопровода в данном случае не применима.

В удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины по иску относятся на истца, который от ее уплаты освобожден как муниципальный орган, заявивший иск в защиту публичных интересов.

Руководствуясь статьями 1671-70, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяПипник Т. Д.