Решение от 19 ноября 2018 г. по делу № А78-9659/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-9659/2018
г. Чита
19 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 19 ноября 2018 года

Судья Арбитражного суда Забайкальского края Н.Ю. Шеретеко,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику – Забайкальскому краю в лице Министерства финансов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании 72829 руб.,

третьи лица – Комитет городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство территориального развития Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в судебном заседании:

от истца – не было;

от ответчика – не было;

от третьего лица 1. – не было;

от третьего лица 2. – не было.

В судебном заседании суд установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился исковым заявлением к Забайкальскому краю в лице Министерства финансов Забайкальского края о взыскании убытков в размере 72829 руб. за перевозку льготной категории пассажиров за период октябрь-декабрь 2016г. и судебных расходы на оплату услуг представителя в сумме 20000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Комитет городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» и Министерство территориального развития Забайкальского края.

Определением суда от 20.06.2018г. рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Определением суда от 14.08.2018г. суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в суде, явку представителей в суд не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

По заявлению истца между ИП ФИО2 и Комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» заключен договор №219/16 от 10.10.2016г. на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах городского округа в межконкурсный период и договор №19 от 17.10.2016г. на компенсацию убытков по перевозке льготной категории пассажиров. В соответствии с заключенным договором истец предоставлял льготный проезд в городском автотранспорте общего пользования отдельным гражданам в соответствии с Законом Забайкальского края от 23.09.2009г. №243-ЗЗК, а заказчик обязался компенсировать истцу понесенные убытки. За октябрь-декабрь 2016 года за перевозку льготной категории пассажиров к оплате предъявлены счета-фактуры на сумму 72829 руб. Расчеты не произведены, и сумма убытков составляет 72829 руб., что подтверждается актами сверки взаимных расчетов. Отсутствие бюджетных средств на компенсацию обязательств не является основанием для возмещения убытков согласно ст.16,1069 ГК РФ.

В отзыве на иск ответчик требования не признал, указав, что заключая договоры с перевозчиками за пределами доведенных объемов средств краевого бюджета, Комитет городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» принимает обязательства от своего имени и за счет собственных средств. Компенсация убытков осуществляется администрацией ГО «Город Чита» в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете городского округа на очередной финансовый год, источником которых являются субвенции краевого бюджета. Забайкальский край исполнил расходные обязательства по компенсации по перечислению предусмотренные краевым бюджетом денежных средств в бюджет городского округа. Кроме того, главным распорядителем бюджетных средств в части субвенций на обеспечения осуществления государственных полномочий является Министерство территориального развития Забайкальского края.

В письменных пояснениях третьего лица - Министерства территориального развития Забайкальского края указано, что согласно постановлению Правительства Забайкальского края от 07.06.2013г. №226 Министерство территориального развития осуществляет функции по проверке расчетов о компенсации убытков в результате оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и формирует сводную заявку на финансирование субвенций местным бюджетам в соответствии с кассовым планом. Все средства, перечисленные Минфином на компенсацию льготного проезда, были перечислены администрации в полном объеме. В связи с отсутствием достаточного финансирования со стороны Министерства финансов Забайкальского края перед администрацией имеется задолженность на компенсацию убытков от льготного проезда граждан. В связи с чем требования истца о возмещении убытков подлежат удовлетворению за счет казны Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края на основании ст.16 ГК РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

10.12.2016г. между Комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита») (заказчик) и предпринимателем ФИО2 (перевозчик) был заключен договор №219/16 на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах городского округа в межконкурсный период.

17.10.201г. сторонами заключен договор №19 на компенсацию убытков по перевозке льготной категории пассажиров.

По условиям договора предприниматель ФИО2 обязался предоставлять транспортные услуги по перевозке населения города Читы на городских маршрутах №12 по установленному тарифу в размере 19 руб. и 24 руб., и предоставить льготный проезд 50% по перевозке льготной категории пассажиров по муниципальной транспортной сети в соответствии с Законом Забайкальского края от 30.04.2015 г. №1165-ЗЗК «О льготном проезде на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования для отдельных категорий граждан на территории Забайкальского края».

Заказчик в соответствии с пунктом 1.3, 2.2 договора обязался компенсировать убытки, образовавшиеся вследствие предоставления льгот гражданам в пределах средств, поступивших из краевого бюджета.

На основании представленных учетных листов реализации билетов и отчетов, принятых Комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» за октябрь 2016г. подлежит возмещению сумму 13679 руб., за ноябрь- 27230 руб. и за декабрь – 31920 руб., всего 72829 руб.

Задолженность по компенсации убытков в результате льготного поезда граждан за октябрь-декабрь 2016г. в сумме 72829 руб. подтверждена актом сверки расчетов по состоянию на 31.12.2016г., подписанного Комитетом городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита».

В связи с отсутствием денежных средств муниципального образования за счет предоставленных бюджету городского округа субвенций из бюджета края, для возмещения убытков, образовавшиеся вследствие предоставления льгот гражданам истец обратился с требованием о взыскании убытков за счет бюджета Забайкальского края в связи с отсутствием финансирования муниципального образования.

Законом Забайкальского края №1165-ЗЗК от 30.04.2015г. «О льготном проезде на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования для отдельных категорий граждан на территории Забайкальского края», действующего в 2016 году, установлены для соответствующих категорий граждан льготы в виде 50% оплаты проезда в городском и пригородном пассажирском транспорте.

Согласно ч.2, 3 ст.1 Закона №1165 оказание мер социальной поддержки категориям граждан, указанным в пунктах 1,12-14 части 1 настоящей статьи, является расходным обязательством Забайкальского края. Финансирование расходов по предоставлению мер социальной поддержки категориям граждан, указанным в пунктах 2-11 части 1 настоящей статьи, производится за счет средств федерального бюджета, перечисленных Забайкальскому краю в соответствии с федеральным законом.

Постановлением Правительства Забайкальского края №226 от 07.06.2013г утвержден порядок предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов по организации социальной поддержки отдельных категорий граждан путем обеспечения льготного проезда на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования (кроме воздушного и железнодорожного).

В соответствии с данным порядком органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в Министерство территориального развития заявки на предоставление субвенций.

Министерство территориального развития Забайкальского края представляет в Министерство финансов Забайкальского края сводную заявку за финансирование субвенций местным бюджетам в соответствии с кассовым планом.

Заявки на предоставление субвенций, поступившие от Комитета городского хозяйства на октябрь-декабрь 2016г. на общую сумму сумма 10153104 руб., в том числе средства по спорному договору, были переданы в Министерство финансов Забайкальского края.

За октябрь-декабрь 2016г денежные средства, поступившие Министерству территориального развития на компенсацию льготного проезда, были перечислены городскому округу в размере 6492311 руб., что не является достаточным для компенсации убытков перевозчиков.

На основании предоставленных субвенций из бюджета края в пределах средств, поступивших из краевого бюджета, муниципальному образованию не возмещены расходы в сумме 3660 тыс. руб.

Таким образом, заявленная сумма убытков 72829 руб. за период октябрь-декабрь 2016г. заказчиком не оспаривается, и данная сумма не возмещена перевозчику в связи с недофинансированием через субвенции бюджета муниципального образования со стороны Забайкальского края.

В соответствии с Законом Забайкальского края от 6 мая 2013 года № 816-ЗЗК органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края наделены отдельным государственным полномочием по организации социальной поддержки отдельных категорий граждан путем обеспечения льготного проезда на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования (кроме воздушного и железнодорожного).

Согласно ст.4, 5 Закона №816-ЗЗК при осуществлении органами местного самоуправления государственного полномочия Правительство Забайкальского края обязано обеспечивать своевременно и в полном объеме передачу материальных и финансовых средств, направленных для осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия. Финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия осуществляется за счет предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных районов и городских округов субвенций из бюджета края на очередной финансовый год в порядке, устанавливаемом Правительством Забайкальского края.

В соответствии с ч.5 ст.86 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В связи с дефицитом бюджета городского округа «Горд Чита» органы местного самоуправления не воспользовались правом на использование собственных материальных и финансовых средств для осуществления государственного полномочия на оплату перевозчикам расходов по льготным перевозкам граждан.

Согласно пунктов 16-19 Постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.

Согласно ст.15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с положениями статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Таким образом, в соответствии с Законом №816-ЗЗК в 2016 году обязательство своевременно и в полном объеме финансировать расходы городского круга «Город Чита» при осуществлении государственного полномочия по организации социальной поддержки отдельной категории граждан путем обеспечении льготного проезда на городском пассажирском транспорте в Забайкальским краем надлежаще не выполнено.

Согласно Положению о Министерстве финансов Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 25.02.2014г №93 Министерство финансов является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, определяющим перспективные направления развития в области финансов Забайкальского края, межбюджетных отношений, внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений, контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением контроля в сфере закупок в части подготовки документов для размещения извещения о проведении закупки, осуществляющим управление в установленной сфере деятельности, функции по принятию нормативных правовых актов, функции по предоставлению государственных услуг. Министерство является финансовым органом края, принимает правовые акты об установлении порядка исполнения бюджета края по расходам, составляет и ведет сводную бюджетную роспись (п.9.2.16, 9.4.21).

Министерство территориального развития Забайкальского края является распорядителем средств бюджета Забайкальского края в части денежных средств, которые выделены из бюджета для финансирования расходов на осуществление государственных полномочий по организации социальной поддержки отдельной категории граждан по обеспечению льготного проезда на городском пассажирском транспорте.

Поэтому независимо от причин недофинансирования через субвенции муниципального образования требования истца о возмещении расходов по перевозке льготной категории пассажиров на городском автотранспорте общего пользования подлежат удовлетворению за счет казны Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края на основании ст.16 ГК РФ.

Таким образом, требования истца о возмещении расходов по перевозке льготной категории пассажиров автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах за октябрь-декабрь 2016г. подлежат удовлетворению в сумме 72829 руб. за счет казны Забайкальского края на основании ст.15,16 Гражданского кодекса РФ.

Расходы по госпошлине в размере 2913,50 руб. относится на ответчика по правилам ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Истцом заявлено о возмещении судебных издержек на оплату услуг представителя в размере 20000 руб.

Согласно ст.101 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

К судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей) и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде (ст.106 АПК РФ).

В соответствии с ч.1,2 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле в разумных пределах.

В подтверждение суммы расходов 20000 руб., связанных с рассмотрением дела, заявитель представил договор об оказании юридических услуг от 05.02.2018г., квитанцию об оплате от 12.02.2018г.

По договору оказания услуг от 05.02.2018г., заключенного с Некоммерческим партнерством «Союз перевозчиков», исполнитель оказывает услуги по составлению искового заявления и представлению интересов в суде о взыскании убытков в результате перевозки льготных пассажиров и о взыскании убытков, образовавшихся в результате оказания услуг перевозки в день проведения выборов 18.09.2016г.

В п.3 договора указано, что стоимость оказываемых услуг составляет 20000 руб. по каждому заданию.

Оплата по данному заданию в сумме 20000 руб. по квитанциям к приходному кассовому ордеру от 12.02.2018г.

В соответствии с п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016г. №1 лицо, заявляющее о взыскании судебных расходов, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Согласно п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 г. №1 в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016г. №1 указано, что разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг; время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

В данном случае представитель истца подготовил исковое заявление, направил иск в суд с приложением документов, представитель истца участвовал в двух судебных заседаниях.

С учетом объема оказанных представителем услуг; времени, необходимого на подготовку процессуальных документов, сложности и продолжительности рассмотрения дела на ответчика подлежат отнесению на основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 6000 руб., что является соразмерным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность в сумме 72829 руб., судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 6000 руб. и расходы по госпошлине 2913 руб. 50 коп., всего 81742 руб. 50 коп.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Доступ к судебным актам по делу № А78-9659/2018, выполненным в форме электронных документов, может быть получен на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

Судья Н.Ю. Шеретеко