Решение от 5 марта 2020 г. по делу № А06-12507/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12507/2019
г. Астрахань
05 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации МО «ЗАТО г. Знаменск» о признании незаконным решения ВрИО главы Администрации МО «ЗАТО г. Знаменск» от 30 сентября 2019 г об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 30:13:010126:19, площадью 154 кв.м., расположенного по адресу: <...> около жилого дома по ул. Ленина № 54Б, без проведения торгов,

при участии:

от заявителя – не явились, извещены;

от заинтересованного лица – не явились, извещены.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации МО «ЗАТО г. Знаменск» о признании незаконным решения ВрИО главы Администрации МО «ЗАТО г. Знаменск» ФИО3 от 30 сентября 2019 г об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 30:13:010126:19, площадью 154 кв.м., расположенном по адресу: <...> около жилого дома по ул. Ленина № 54Б, без проведения торгов.

Представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, согласно статье 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между Администрацией ЗАТО Знаменск и ФИО2 был подписан договор аренды земельного от 20.01.2015 № 2169 Н, согласно которому заявителю предоставлен в аренду земельный участок кадастровый номер 30:13:010126:19, площадью 154 кв.м., расположенный: <...> около жилого дома по ул. Ленина № 54 Б, цель использования - для эксплуатации торгового павильона № 16, т.е. временного объекта движимого имущества.

Срок действия указанного договора до 19.01.2020 года.

ИП ФИО2 09.09.2019 обратилась в администрацию ЗАТО Знаменск с заявлением о заключении нового договора аренды.

Однако, 30.09.2019 Администрацией МО «ЗАТО г. Знаменск» фактически было отказано в заключении нового договора аренды в связи с тем, что заявитель не имеет преимущественного права на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов.

ИП ФИО2, полагая, что об отказ в заключении нового договора аренды земельного участка является незаконным, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением. Суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

Пункт 1 ст. 39.1 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно пункту 3 статьи 425 Гражданского кодекса законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а также по иным основаниям и в порядке, установленном этой статьей.

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Законом № 171-ФЗ Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.1 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Статьей 39.6 данной главы, вступившей в силу 01.03.2015, установлены основания, при наличии которых допускается заключение договора аренды без проведения торгов.

Пунктом 15 ст. 39.8 ЗК РФ предусмотрено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 данной статьи, в частности в случае размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с п. п. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных п. п. 13, 14 или 20 ст. 39.12 Кодекса).

Между тем, в соответствии с п. п. 4 п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 настоящей статьи случаях при наличии условия, что на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные п. п. 1 - 30 п. 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с п. п. 1 - 30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, однако судом установлено, что заявителем не представлено доказательства наличия оснований, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 Кодекса в отношении спорного земельного участка.

Так, согласно части 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Законом N 171-ФЗ Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности". Как было указано выше, статьей 39.6 данной главы, вступившей в силу 01.03.2015, установлены основания, при наличии которых допускается заключение договора аренды без проведения торгов.

Однако статьей 39.6 ЗК РФ не предусмотрено предоставление публичных земельных участков без проведения торгов для размещения и эксплуатации торговых павильонов.

Более того, с 01.03.2015 в соответствии со статьями 39.33 и 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом о торговой деятельности, то есть без заключения договора аренды земельного участка.

Такое правовое толкование приведенных норм земельного законодательства подтверждается сложившейся судебной практикой – Определение Верховного суда РФ от 26.10.2017 по делу № 306-ЭС17-5407.

Таким образом, доказательств наличия правовых оснований для использования заявителем спорного земельного участка именно по договору аренды не имеется, поскольку использование земельного участка под эксплуатацию нестационарного торгового объекта, в данном случае, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов без заключения договора аренды .

При таких обстоятельствах, оспариваемое по делу решение не противоречит действующему законодательству и не нарушает права заявителя в его экономической сфере деятельности.

В связи с чем, оспариваемое по делу решение не подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов