Решение от 10 октября 2022 г. по делу № А59-786/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru info@sakhalin.arbitr.ru

факс 460-952, тел. 460-945


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-786/2022
г. Южно-Сахалинск
10 октября 2022 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 28 сентября 2022 года, решение суда в полном объеме изготовлено 10 октября 2022 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Горбачевой Т.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Че С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А59-786/2022

по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «Сахалинский» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании средств гранта в размере 1 138 107 рублей 08 копеек,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Гидромелиострой» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ООО «Сахалин Лизинг Проджектс», (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии:

от истца – представитель ФИО1 по доверенности от 19.01.2022 года (сроком до 28.02.2023 года);

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 22.09.2022 года (сроком до 30.09.2022 года); представитель ФИО3 по доверенности от 25.07.2022 гола (сроком до 31.12.2022 года);

от третьих лиц – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (далее – истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд к сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «Сахалинский» (далее – ответчик, Кооператив, СПК «Сахалинский») о взыскании средств гранта в размере 1 138 107,08 рублей.

В обоснование исковых требований истцом указано на то, что ответчику предоставлен грант в размере 50 000 000 рублей на приобретение сельскохозяйственной техники, который должен был быть использован до 17.09.2020 года.

По трем единицам приобретенной техники часть платежей была произведена после 17.09.2020 года, кроме того, часть лизинговых платежей была выполнена не ответчиком, а иным лицом – ООО «Гидромелиострой». Произведенные платежи не могут быть признаны расходование средств гранта, в связи с чем остаток неизрасходованных денежных средств подлежит возврату Министерству.

Ответчик в отзыве на исковое заявление против удовлетворения исковых требований возражал, указал, что средства гранта были полностью потрачены в соответствии с целями, на которые были предоставлены. Ответчик обращался с заявлением о продлении использования гранта, на что был получен ответ о том, что истечение срока использования гранта не является основанием для прекращения его использования. Нарушений условий предоставления гранта ответчиком допущено не было.

Доводы и возражения представители сторон поддержали в судебных заседаниях.

Судом на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены ООО «Гидромелиострой», ООО «Сахалин Лизинг Проджектс».

Извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем судебное заседание проведено в их отсутствие на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Между Министерством (Главный распорядитель) и СПК «Сахалинский» (Получатель) 07.09.2018 года был заключено соглашение № 1-СПК/2018 о предоставлении субсидии сельскохозяйственным потребительским кооперативам на развитие материально-технической базы (далее - Соглашение).

Согласно пункту 1.1 Соглашения грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Распорядителю, как получателю средств областного бюджета Сахалинской области, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующие цели сводной бюджетной росписью областного бюджета на 2018 год в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» государственной программы Сахалинской области «Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 427.

Размер Гранта, предоставляемого из областного бюджета Сахалинской области для софинансирования затрат СГЖ, определяется по результатам проведенного конкурсного отбора, и составляет в 2018 году 50 000 000 (00) рублей.

Пунктом 3.5 Соглашения предусмотрено направление Получателем на достижение целей, указанных в пункте 1.1 настоящего Соглашения, собственных и (или) привлеченных средств (заемные и кредитные средства, средства спонсоров и другие средства, полученные им со стороны, за исключением средств, полученных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) в размере не менее 40 процентов стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов (Приложение № 1 к настоящему Соглашению), в том числе непосредственно за счет собственных средств не менее 10% от стоимости каждого наименования приобретения.

Согласно пункту 5.1 Соглашения Распорядитель обязуется, в том числе, в случае, если Получателем допущены нарушения условий, предусмотренных настоящим Соглашением, направлять Получателю требование об обеспечении возврата средств Гранта в областной бюджет Сахалинской области в течение 5 рабочих дней со дня установления нарушения,

Согласно пункту 5.2 Получатель обязуется:

- обеспечивать выполнение условий предоставления Гранта, установленных настоящим Соглашением и Порядком предоставления гранта, в том числе, направлять на достижение целей, указанных в пункте 1.1 настоящего Соглашения собственные и (или) привлеченные средства в размере согласно пункту 3.5 настоящего Соглашения,

- обеспечивать исполнение требований Распорядителя по возврату средств в областной бюджет в случае установления фактов нарушения условий предоставления Гранта в сроки, установленные Порядком предоставления гранта,

- возвращать неиспользованный остаток Гранта в доход областного бюджета Сахалинской области в случае отсутствия решения Распорядителя о наличии потребности в направлении не использованного в 2018 году остатка Гранта на цели, указанные в пункте 1.1 настоящего Соглашения, в срок до «31» декабря 2020 года (но не позднее срока, установленного бюджетным законодательством Российской Федерации),

- обеспечивать достижение значений показателей результативности, установленных в Приложении № 3 к настоящему Соглашению,

- обеспечивать на ежеквартальной основе предоставление информации по форме Отчета о расходовании средств грантов на развитие семейной животноводческой фермы и показателей результативности, установленных в Приложении № 4.

Приложением № 1 к Соглашению «План расходов» предусмотрено приобретение сельскохозяйственной техники, размер собственных средств – 33 334 000 рублей, размер средств гранта – 50 000 000 рублей, а также срок исполнения 09.2018 – 09.2020.

На основании данного соглашения, а также распоряжения Министерства сельского хозяйства Сахалинской области от 11.09.2018 года № 3.07-296р платежным поручением № 1 от 18.09.2018 года ответчику истцом были перечислены средства гранта в размере 50 000 000 рублей.

Министерством была проведена проверки соблюдения Кооперативом условий предоставления субсидии, по результатам которой был составлен акт от 27.12.2021 года. Согласно данному акту сумма, направленная Кооперативом на осуществление плана расходов в срок, установленный Соглашением (до 19.09.2020 года), составила 81 437 139,69 рублей, неиспользованный остаток средств согласно плату расходов проекта составил 1 896 860,31 рубль, из которых средств гранта – 1 138 116,19 рубля.

Истцом в адрес ответчика была направлена претензия с требованием о возврате средств гранта. В связи с неудовлетворением данной претензии, Министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статьи 309, 310 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

В силу части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 БК РФ).

Как следует из искового заявления, грант был предоставлен ответчику на основании «Порядка предоставления грантов на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов на развитие материально-технической базы», утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 16.02.2017 № 60 (далее - Порядок), действовавшего на дату представления гранта.

Согласно пункту 1.1 данный Порядок разработан в целях реализации подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» государственной программы Сахалинской области «Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной Постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 427 (далее - Государственная программа), и определяет порядок отбора получателей, цели, условия и порядок предоставления и возврата бюджетных ассигнований в виде грантов на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов на развитие материально-технической базы (далее - Грант).

Согласно пункту 2.5 Порядка получатель Гранта обязан использовать Грант в течение 24 месяцев со дня поступления средств на его счет и использовать имущество, приобретаемое за счет Гранта, исключительно на развитие материально-технической базы СПК.

Согласно пункту 4.1 Порядка эффективность использования Гранта оценивается Министерством ежегодно в течение 5 лет с даты получения Гранта на основании мониторинга деятельности СПК, а также на основании достижения следующих показателей результативности:

- количество новых постоянных рабочих мест, созданных в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, получивших грантовую поддержку для развития материально-технической базы;

- прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей, получившими грантовую поддержку, к году, предшествующему году предоставления субсидии, - 10% и (или) прирост объема выручки от реализации услуг не менее 3%.

Порядок, сроки и формы представления получателем Гранта отчетности о расходовании средств Гранта и достижении показателей результативности устанавливаются в Соглашении (пункт 4.2).

Согласно пункту 5.2 Порядка сумма Гранта подлежит возврату в следующих случаях:

- нецелевого использования средств, а также недостоверности представленных документов - в размере средств, составляющих сумму нарушений, выявленных в ходе проведения финансового контроля;

- несвоевременного использования средств - возврат Гранта в размере неиспользованной части;

- ликвидации кооператива до истечения пятилетнего срока действия - в размере суммы Гранта в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 5.4, 5.5 Порядка в случае образования не использованного в отчетном финансовом году (году окончания срока использования Гранта) остатка средств Гранта, неиспользованные средства подлежат возврату в текущем финансовом году.

Требование о возврате средств Гранта направляется получателю Гранта Министерством в течение 5 рабочих дней со дня установления нарушения.

Получатель Гранта в течение 10 рабочих дней, начиная с даты получения письменного требования Министерства о возврате, перечисляет средства Гранта в областной бюджет по указанным в требовании реквизитам.

Как следует из материалов дела, Соглашением предусмотрена государственная поддержка в виде гранта на развитие материально-технической базы Кооператива.

При этом, Кооператив обязался использовать средства гранта в соответствии с планом расходов, в течение 24 месяцев со дня их получения (пункт 3.5 Соглашения, Приложение № 1).

Приложением № 1 к Соглашению «План расходов» предусмотрено приобретение сельскохозяйственной техники, размер собственных средств – 33 334 000 рублей, размер средств гранта – 50 000 000 рублей, а также срок исполнения 09.2018 – 09.2020, всего – в течение 24 месяцев.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами, в целях подтверждения расходования средств бюджета Кооперативом предоставлялись в Департамент отчеты по установленной форме.

Также судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что все полученные в качестве гранта (субсидии) средства бюджета потрачены на приобретение сельскохозяйственной техники согласно плану расходов, что является целевым использованием полученных по соглашению денежных средств.

Согласно пункту 5.2 Порядка сумма Гранта подлежит возврату в следующих случаях:

- нецелевого использования средств, а также недостоверности представленных документов - в размере средств, составляющих сумму нарушений, выявленных в ходе проведения финансового контроля;

- несвоевременного использования средств - возврат Гранта в размере неиспользованной части.

Исковые требования о возврате средств гранта обоснованы доводами истца о том, что по трем единицам приобретенной техники часть платежей была произведена после 17.09.2020 года, кроме того, часть лизинговых платежей была выполнена не ответчиком, а иным лицом – ООО «Гидромелиострой».

Вместе с тем, условиями Соглашения (пункт 5.2) предусмотрено право получателя гранта использовать для приобретения техники с использованием средств гранта как собственные, так и (или) привлеченные средства.

Таким образом, внесение части лизинговых платежей не ответчиком, а иным лицом – ООО «Гидромелиострой», не свидетельствует о нецелевом характере использования средств гранта и не является основанием для их возврата.

Основанием для обращения Министерства в суд с иском о возврате субсидии также послужил факт установления невыполнения Кооперативом принятых на себя обязательств по Соглашению в части несвоевременного освоения им предоставленной субсидии в полном объеме. Факт осуществления части лизинговых платежей за три единицы техники в общей сумме 3 661 435,22 рубля после 17.09.2020 года Кооперативом не оспаривается.

Вместе с тем, как установлено судами и подтверждается материалами дела, Кооперативом использованы указанные выше средства на приобретение трех тракторов «Беларус», о чем представлен отчет в Министерство. Данное обстоятельство истцом не оспаривается.

Таким образом, Кооперативом использованы все средства субсидии, то есть исполнены принятые на себя по соглашению обязательства в соответствии с ее целями и задачами.

Указанные выводы подтверждаются правовой позицией Арбитражного суда Дальневосточного округа, изложенной в постановлении от 03.06.2019 года по делу № Ф03-2104/2019.

Таким образом, основания для обязания Кооператива возвратить средства субсидии отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его вынесения через Арбитражный суд Сахалинской области.



Судья Т.С. Горбачева