Решение от 27 октября 2019 г. по делу № А45-26806/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А45-26806/2019
город Новосибирск
27 октября 2019 года
резолютивная часть решения вынесена 22 октября 2019 года

в полном объёме решение изготовлено 27 октября 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия

к обществу с ограниченной ответственностью ХАКАССКИЙ ТЕПЛОЭНЕРГОКОМПЛЕКС

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 495 531 рубля 73 копеек

установил

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия обратилось с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью ХАКАССКИЙ ТЕПЛОЭНЕРГОКОМПЛЕКС задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 495 531 рубля 73 копеек.

В качестве правового обоснования иска указаны статьи 3, 16 федерального закона «Об охране окружающей среды».

В судебное заседание стороны, уведомленные о наличии судебного разбирательства в порядке, регламентированном положениями главы 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своих представителей не обеспечили, что не препятствует дальнейшему движению дела.

Изучив доводы искового заявления, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

В силу пункта 4 названного Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, одним из которых является Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия (Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.08.2016 № 571).

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780 и пунктом 1 изменений, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы от Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казёнными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» был дополнен подпунктом 15, по смыслу которого к источникам доходов, закрепляемых за Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, включена плата за негативное воздействие на окружающую среду. Из источников доходов, закрепляемых за Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, плата за негативное воздействие на окружающую среду исключена. С вступлением в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в части осуществления функции по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду прекращены.

В силу вышеперечисленных правовых оснований, а также в соответствии с подпунктом 3.1 пункта 3 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.09.2010 № 975/282 «О взаимодействии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и их территориальных органов по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717» Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществила передачу Федеральной службе по надзору в сфере природопользования кассовых доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в части платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Федеральной службой по надзору в сфере природопользования издан приказ № 109 «Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета», согласно которому территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в том числе Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия, наделены следующими бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета: начисление, учёт и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в федеральный бюджет (пункт 5.3 приказа); взыскание задолженности по платежам в федеральный бюджет (пункт 5.4 приказа).

Статьёй 16 федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; хранение, захоронение отходов производства и потребления.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 10.12.2002 № 284-О, платежи за негативное воздействие на окружающую среду как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и её восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на неё влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

По смыслу пункта 3 статьи 16 федерального закона «Об охране окружающей среды» порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

С 01.01.2016 в силу статьи 16.4 федерального закона «Об охране окружающей среды» установлен следующий порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду:

плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления;

отчётным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признаётся календарный год;

плата, исчисленная по итогам отчётного периода в порядке, установленном статьёй 16.3 настоящего федерального закона, с учётом корректировки её размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчётным периодом,

лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвёртого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчётного периода, в размере одной четвёртой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год;

не позднее 10-го марта года, следующего за отчётным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16.4 федерального закона «Об охране окружающей среды» несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечёт за собой уплату пеней в размере одной трёхсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определённого пунктом 3 настоящей статьи.

По смыслу статей 51, 57, 62 Бюджетного Кодекса Российской Федерации плата за негативное воздействие на окружающую среду зачисляется в следующем порядке: 5 % - в федеральный бюджет, 40 % - в бюджеты субъектов Российской Федерации и 55 % - в бюджеты муниципальных районов и городских округов.

Как утверждает истец, общество с ограниченной ответственностью ХАКАССКИЙ ТЕПЛОЭНЕРГОКОМПЛЕКС в 2016 году осуществляло хозяйственную деятельность с негативным воздействием на окружающую среду, при этом Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия выявлена задолженность общества по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно расчёту Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия задолженность общества с ограниченной ответственностью ХАКАССКИЙ ТЕПЛОЭНЕРГОКОМПЛЕКС по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год составила 495 531 рубль 73 копейки, в том числе: 126 187 рублей 34 копейки - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; 13 905 рублей 84 копейки - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (пени по соответствующему платежу); 320 157 рублей 22 копейки - плата за размещение отходов производства и потребления; 35 281 рубль 33 копейки - плата за размещение отходов производства и потребления (пени по соответствующему платежу).

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия в адрес ответчика направлено требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду от 04.07.2018 № ГР-2337 об уплате в добровольном порядке, которое оставлено без удовлетворения.

Принимая во внимание правовое регулирование порядка внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, доказательства, представленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия в обоснование заявленных требований о взыскании задолженности по платежам за негативное воздействие на окружающую среду, суд пришёл к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия округу исковых требований.

По существу заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия исковые требования обществом с ограниченной ответственностью ХАКАССКИЙ ТЕПЛОЭНЕРГОКОМПЛЕКС не оспорены, какие-либо письменные мотивированные возражения в материалы дела от ответчика не поступили, доказательств внесения в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду во исполнение требования от 04.07.2018 № ГР-2337 не представлено.

При таких условиях применению подлежит часть 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены.

Судебные расходы по делу распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учётом результатов его рассмотрения относятся на ответчика.

Взыскиваемая задолженность в понимании федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» является текущим платежом с учётом даты принятия судом заявления кредитора о признании общества с ограниченной ответственностью ХАКАССКИЙ ТЕПЛОЭНЕРГОКОМПЛЕКС несостоятельным (банкротом) и возбуждения Арбитражным судом Новосибирской области дела о банкротстве (определение от 18.07.2017 по делу № А45-15033/2017) и даты требования о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду (требование от 04.07.2018 № ГР-2337).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью ХАКАССКИЙ ТЕПЛОЭНЕРГОКОМПЛЕКС в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия 495 531 рубль 73 копейки задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, в том числе:

126 187 рублей 34 копейки - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (КБК 04811201010016000120);

13 905 рублей 84 копейки - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (пени по соответствующему платежу) (КБК 04811201010012100120);

320 157 рублей 22 копейки - плата за размещение отходов производства и потребления;

35 281 рубль 33 копейки - плата за размещение отходов производства и потребления (пени по соответствующему платежу) (КБК 04811201041012100120).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью ХАКАССКИЙ ТЕПЛОЭНЕРГОКОМПЛЕКС в доход федерального бюджета 12 911 рублей государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова