Решение от 25 июля 2022 г. по делу № А72-7412/2022

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело №А72-7412/2022

«25» июля 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена «20» июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен «25» июля 2022 года


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи П.Г.Юдина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Заместителя прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования «Старомайнский район» в лице Главы муниципального образования «Старомайнский район»

к Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Старомайнский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская область, Старомайнский р-н, р.п. Старая Майна

к Обществу с ограниченной ответственностью «Стройвариант» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

о признании недействительными условий муниципального контракта


при участии в заседании:

от истца – ФИО2, удостоверение;

от Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Старомайнский район» – не явился, уведомлен; заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя;

от ООО «Стройвариант» – не явился, уведомлен;

установил:

Заместитель прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования «Старомайнский район» в лице Главы муниципального образования «Старомайнский район» обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Старомайнский район», к Обществу с ограниченной ответственностью «Стройвариант», в котором просит:

- признать недействительным условие гарантийного паспорта муниципального контракта от 21.09.2020 №01685000006200012740001, заключенного между Муниципальным учреждением Администрация муниципального образования «Старомайнский район» и Обществом с ограниченной ответственностью «Стройвариант», которым не предусмотрены гарантийные сроки на выполненные работы по ремонту верхнего и нижнего слоев покрытия;

- признать недействительным условие муниципального контракта от 21.09.2020 №01685000006200012740001, заключенного между Муниципальным учреждением Администрация муниципального образования «Старомайнский район» и Обществом с ограниченной ответственностью «Стройвариант», устанавливающее трехлетний гарантийный срок, принимаемый для слоев основания дорожной одежды.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 01.06.2022 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

28.06.2022 через web-сервис «Мой Арбитр» от Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Старомайнский район» поступил отзыв на исковое заявление, доказательства направления отзыва лицам, участвующим в деле.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.06.2022 предварительное судебное заседание завершено, дело назначено к судебному разбирательству.

19.07.2022 через web-сервис «Мой Арбитр» от Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Старомайнский район» поступили доказательства направления отзыва на исковое заявление в адрес лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель Прокуратуры Ульяновской области на исковых требованиях настаивал.

Ответчики явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

При данных обстоятельствах дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

При этом суд руководствовался следующим.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой области в ходе проверки исполнения законодательства при реализации мероприятий национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в действиях Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Старомайнский район» и Общества с ограниченной ответственностью «Стройвариант» выявлены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Установлено, что в единой информационной системе закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги и стоянки на территории ГУЗ «Старомайнская РБ» в р.п. Старая Майна. В извещении указан код контракта по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности - 42.11.20.

На основании протокола рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 07.09.2020 Общество с ограниченной ответственностью «Стройвариант» признано победителем торгов и 21.09.2020 между Муниципальным учреждением Администрация муниципального образования «Старомайнский район» и Обществом с ограниченной ответственностью «Стройвариант» заключен муниципальный контракт №01685000006200012740001.

Согласно п.1.1 контракта, Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по ремонту автомобильной дороги и стоянки на территории ГУЗ «Старомайнская РБ» в р.п. Старая Майна Старомайнского района Ульяновской области.

Работы выполняются в соответствии с условиями контракта и приложениями к нему: Расчетом цены контракта (Приложение № 1), локальными сметами (Приложение № 1.1), ведомостями объемов работ (Приложение № 2), Перечнем нормативно-технической документации (Приложение № 3) являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта (п.2.1 контракта).

Место выполнения работ: ул.Сидорова д.1 р.п.Старая Майна Старомайнского района Ульяновской области (п.1.3 контракта).

Согласно п.1.4 контракта, срок выполнения работ: со дня заключения муниципального контракта по 20.11.2020.

Работы выполняются в соответствии с Календарным графиком (Приложение № 4). Этапы выполнения работ не предусмотрены (п.1.5 контракта).

Согласно п.2.1 контракта, цена контракта определена по результату аукциона, согласно расчету цены контракта (Приложение № 1), и составляет 2 667 946 руб. 23 коп., в том числе НДС (20%) - 444 657 руб. 70 коп.

Пунктом 6.3 контракта определено, что гарантийный срок нормативной эксплуатации объекта и входящих в него инженерных систем, оборудования, материалов и работ в соответствии с распоряжением Минтранса России № ИС-414-р от 07.05.2003, ОДМ 218.6.029-2017 «Рекомендации по установлению гарантийных сроков конструктивных элементов автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения» устанавливается согласно гарантийному паспорту (приложение № 5 к контракту), по которому гарантийный срок на выполненные работы по устройству основания дорожной одежды составляет 3 года. При этом гарантийный срок на верхний слой и нижний слой покрытия не установлен.

Согласно информации ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» от 16.05.2022 № 1066 при выполнении работ по ремонту верхнего слоя и нижнего слоя асфальтобетонного покрытия необходимо было предусмотреть гарантийный срок на верхний слой покрытия 4 года, на нижний слой - 5 лет.

Согласно ч. 11 ст. 34 Закона № 44-ФЗ для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.

В соответствии с п.п. 15, 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 606, применение типовых условий контрактов при разработке аукционной документации и заключении контракта является обязательным.

Во исполнение данных требований приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 05.02.2019 № 37 утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (далее - Типовые условия), обязательные к применению, когда предмет контракта соответствует коду ОКПД 42.11.20.

На основании п. 2.11 Типовых условий Заказчик обязан устанавливать гарантии качества на все конструктивные элементы и работы, выполненные подрядчиком по контракту в соответствии с приложением к данному приказу, с учетом требований к гарантийному сроку, указанных в документации о закупке, по результатам которой заключается контракт, и (или) в контракте.

Ссылаясь на то, что при заключении контракта Администрацией и ООО «Стройвариант» нарушены требования ч. 11 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, п.п. 15, 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 606, Типовых условий, предъявляемых к определению гарантийного срока качества работ по ремонту автомобильной дороги, заместитель прокурора Ульяновской области обратился с настоящим исковым заявлением в интересах муниципального образования «Старомайнский район» в лице Главы муниципального образования «Старомайнский район», в котором просит:

- признать недействительным условие гарантийного паспорта муниципального контракта от 21.09.2020 №01685000006200012740001, заключенного между Муниципальным учреждением Администрация муниципального образования «Старомайнский район» и Обществом с ограниченной ответственностью «Стройвариант», которым не предусмотрены гарантийные сроки на выполненные работы по ремонту верхнего и нижнего слоев покрытия;

- признать недействительным условие муниципального контракта от 21.09.2020 №01685000006200012740001, заключенного между Муниципальным учреждением Администрация муниципального образования «Старомайнский район» и Обществом с ограниченной ответственностью «Стройвариант», устанавливающее трехлетний гарантийный срок, принимаемый для слоев основания дорожной одежды.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (ст. 768 ГК РФ).

В части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» указано, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Ответчик (Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Старомайнский район») признал правомерными требования прокурора, изложенные в исковом заявлении, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ответчик (ООО «Стройвариант»), извещенный надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, исковые требования не оспорил, отзыв на исковое заявление не представил.

Суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению исходя из нижеследующего.

В соответствии с положениями статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также о применении последствий недействительности указанных сделок.

Настоящее исковое заявление предъявлено прокурором в защиту интересов МО «Старомайнский район» Ульяновской области.

В силу п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

Федеральный закон №44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч. 1 ст. 1).

Согласно ч. 11 ст. 34 Закона № 44-ФЗ для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.

Приказом Министерства транспорта РФ от 05.02.2019 №37 на основании положений части 11 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ и пунктов 15, 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 №606, утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (далее – Типовые условия), обязательные к применению, когда предмет контракта соответствует коду ОКПД 42.11.20.

В силу пункта 2.11 данных Типовых условий гарантийный срок для верхнего слоя покрытия и слоев износа из асфальтобетона при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте дорожной одежды принимается в зависимости от интенсивности движения, приведенной в таблице 1 (от 2 до 8 лет). Гарантийный срок для нижнего слоя покрытия - не менее 5 лет.

Распоряжением Федерального дорожного агентства от 15.12.2017 N 4000-р утвержден отраслевой дорожный методический документ «Рекомендации по установлению гарантийных сроков конструктивных элементов автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения» ОДМ 218.6.029-2017, в пункте 5.4 которого указано, что гарантийные сроки для верхнего слоя покрытия капитального типа (слоев износа) при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте дорожной одежды устанавливаются в зависимости от интенсивности движения в соответствии с рекомендациями, приведенными в таблице 2 (от 2 до 8 лет). Кроме того, указанным пунктом предусмотрено, что минимальный гарантийный срок для нижнего слоя покрытия рекомендуется принимать равным пяти годам.

Согласно части 1 статьи 755 ГК РФ подрядчик, если иное не предусмотрено договором строительного подряда, гарантирует достижение объектом строительства указанных в технической документации показателей и возможность эксплуатации объекта в соответствии с договором строительного подряда на протяжении гарантийного срока. Установленный законом гарантийный срок может быть увеличен соглашением сторон.

Таким образом, гарантийный срок, устанавливаемый в отношении качества верхнего слоя покрытия, не может быть менее 2 лет, в отношении нижнего слоя покрытия – не менее 5 лет, в то время как в муниципальном контракте и гарантийном паспорте указанные сроки не установлены.

Вместе с тем в муниципальном контракте и гарантийном паспорте указан гарантийный срок на устройство основания дорожной одежды – 3 года, в то время как указанные виды работ (устройство основания дорожной одежды) контрактом не предусмотрены. Кроме того, вышеуказанными нормативными документами предусмотрен минимальный гарантийный срок для земляного полотна и слоев основания дорожной одежды при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и ремонте – не менее шести лет.

Следовательно, при заключении контракта Муниципальным учреждением Администрация муниципального образования «Старомайнский район» и Обществом с ограниченной ответственностью «Стройвариант» были нарушены требования ч. 11 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, п. п. 15, 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 №606, Типовых условий, предъявляемые к определению гарантийного срока качества работ по строительству автомобильной дороги.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Пунктом 2 этой статьи предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки, в том числе и исполненной, независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ).

В рассматриваемом случае удовлетворение исковых требований является, в том числе, превентивной мерой для дальнейшего делового поведения сторон в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая, что муниципальный контракт преследует публичный интерес и направлен на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств, нарушение порядка исполнения муниципального контракта ущемляет публичные интересы, поскольку делает невозможным обеспечение надлежащего контроля за деятельностью подрядчика, а также своевременное выявление и устранение строительных недостатков при возведении объекта капитального строительства.

В соответствии со ст. 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Учитывая вышеприведенные нормы закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что требование прокурора о признании недействительными условий муниципального контракта (приведенных в пункте 6.3 и в Приложении №5 – Гарантийный паспорт), не предусматривающих гарантийного срока для верхнего и нижнего слоев покрытия и устанавливающий трехлетний гарантийный срок для основания дорожной одежды, подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на ответчиков в равных долях.

Вместе с тем в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор и Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Старомайнский район» освобождены от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина взыскивается только с ООО «Стройвариант» в размере 3 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление удовлетворить.

Признать недействительным условие муниципального контракта от 21.09.2020 №01685000006200012740001, заключенного между Муниципальным учреждением Администрация муниципального образования «Старомайнский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Обществом с ограниченной ответственностью «Стройвариант» (ОГРН <***>, ИНН <***>), устанавливающее трехлетний гарантийный срок для слоев основания дорожной одежды.

Признать недействительным условие гарантийного паспорта муниципального контракта от 21.09.2020 №01685000006200012740001, заключенного между Муниципальным учреждением Администрация муниципального образования «Старомайнский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Обществом с ограниченной ответственностью «Стройвариант» (ОГРН <***>, ИНН <***>), которым не предусмотрены гарантийные сроки на выполнение работ по ремонту верхнего и нижнего слоев покрытия.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Стройвариант» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья П.Г.Юдин