Решение от 26 мая 2017 г. по делу № А53-10337/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-10337/2017
26 мая 2017 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2017 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Маковкиной И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия

к открытому акционерному обществу «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 30.12.2016 № 21

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 07.07.2015

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании признал вину в части нарушения ст. 3, п. 16 ст. 4 ТР ТС 015/2011. Выявленные нарушения в части загрязнения (пыли) и наличия зараженности зерна не признал, указав на несущественность нарушений. Просил суд назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие возражений сторон, перешел к судебному разбирательству непосредственно после окончания предварительного заседания.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

15.03.2017 в ходе проведения на основании распоряжения от 14.03.2017 № ВПП-000020 внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» установлены нарушения обязательных требований в сфере качества и безопасности зерна, а именно:

- измерения температуры хранящегося зерна проводятся с помощью термометрии и фиксируются в журнале формы ЗПП-66. На момент проверки лабораторией была предоставлена распечатка показаний термодатчиков по силосам, из которой видно, что не все датчики находятся в исправном состоянии, т.к. показывают значительное отклонение от средней температуры (Элеватор 1: силос 5.33 - 106,2 С; силос 3.21 - 94,2 С; силос 7.50 - 116,3 С; силос 3.20 - минус 1,8 С, минус 3,6 С, минус 4.9 С; силос 6.41: - минус 1.3 С, минус 1.9 С, минус 1.1 С; силос 6.42 - минус 2,1 С, минус 3.1 С, минус 2,8 С; силос 7.49 -минус 7,1 С, минус 4.9 С. минус 2,6 С;

- в отгрузочной башне Элеватора 1 по адресу: ул. 1-я Луговая. 36, на всех этажах оборудование покрыто толстым слоем пыли, на 3-м этаже много пыли, оборудование и рабочий инвентарь также под толстым слоем пыли, около транспортера обнаружен затек воды. Окна на этажах рабочей башни Элеватора 1 негерметичны, обнаружены затеки воды, что подтверждается актом осмотра от 20.03.2017;

- в рабочей башне Элеватора №1 в башмаке нории № 8 и 10 пыльные скопления также имеется затопление водой;

- по результатам испытаний отобранной пробы из силоса № 6 Элеватора №1 от партии ячменя в количестве 2591,41 т. выявлена зараженность 1 степени амбарным долгоносиком 0.8 экз./кг, а также загрязненность (амбарный долгоносик, малый мучной хрущак) 2 экз./кг, что подтверждается протокол испытаний № 1466 от 27.03.2017;

- по результатам испытаний отобранной пробы из силоса № 22 Элеватора № 2 от партии пшеницы 4 класса в количестве 5502,26 т. выявлена зараженность 1 степени амбарным долгоносиком 0,8 экз./кг, а также загрязненность (амбарный долгоносик, малый мучной хрущак) 4 экз. /кг, что подтверждается протоколом испытаний № 1467 от 27.03.2017;

- в нарушение п. 2 ст. 1, ст. 3, п. 16 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» в адрес ОАО «Астон» от грузоотправителя Трубецкой филиал ОАО «Астон» по товарно-транспортным накладным № 1140, 1141 от 23.02.2017 осуществлена перевозка партий льна в количестве 40,540 т. По товарно-транспортным накладным № 780, 781 осуществлена перевозка партий пшеницы 5 класса в количестве 40,760 т. В товарно-транспортных накладных отсутствует информация о декларации о соответствии партий зерна требованиям технического регламента, о месте происхождения, назначении зерна, наличии в нем генно-модифицированных (трансгенных) организмов.

- в адрес ОАО «Астон» от грузоотправителя Глубокинский филиал ОАО «Астон» поступила партия ячменя в количестве 24,380 т по товарной накладной № 1630 от 19.09.2016, партии пшеницы 3 класса в количестве 46,280 т. по товарно-транспортным накладным № 1913, 1916 от 18.10.2016, партии кукурузы в количестве 46,0 т по товарно-транспортным накладным № 2959,2960 от 14.01.2017. В товарно-транспортных накладных отсутствует информация о декларации о соответствии партий зерна требованиям технического регламента, о месте происхождения, назначении зерна, наличии в нем генно-модифицированных (трансгенных) организмов.

Таким образом, ООО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» допустило нарушение пунктов 1, 6, 7, 8, 11, 12 статьи 4, п. 2 ст. 1, ст. 3, п. 16 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 09.12.2011 № 874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (акт проверки от 31.03.2017 № ВПП-000020).

13.04.2017 в отношении ООО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» составлен протокол № 06/1-03-101/2017 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 3 статьи 23.1, части 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 202, статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены управлением в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 указанного Кодекса.

Согласно примечанию к статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействия), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В соответствии со статьями 6 и 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

Требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пункт 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании).

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011 принят с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации.

Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна (пункт 2 статьи 1).

В статье 3 Технического регламента предусмотрены правила выпуска зерна в обращение на рынке, в соответствии с которыми зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно; каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента; при выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, предназначенного для направления на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, оно сопровождается товаросопроводительными документами без информации о декларации; поставляемое зерно, соответствие которого требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не может быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Согласно п. 16 статьи 4 TP ТС 051/2011 зерно перевозится бестарным методом, в транспортной таре или потребительской упаковке. Зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о: 1) виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт); 2) количестве зерна, в единицах массы; 3) наименовании и месте нахождения заявителя; 4) о наличии в зерне генно-модифицированных (трансгенных) организмов (далее - ГМО) в случае если содержание указанных организмов в зерне составляет более 0,9 процента.

Из материалов дела следует, что ООО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» допущены нарушения основных требований Технического регламента, основных правил выпуска зерна в обращение, а именно, в товарно-транспортных накладных отсутствует информация, обеспечивающая прослеживаемость зерна и отсутствует информация о декларации о соответствии.

Выявленное нарушение обществом не оспаривается.

Пунктами 6, 7, 8, 11, 12 статьи 4 ТР ТС 015/2011 предусматриваются следующие требования безопасности.

Хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза;

Поверхности стен, потолков, несущих конструкций, дверей, пола производственных помещений, а также силосов и бункеров должны быть доступными для их очистки и обеззараживания. Состояние кровли и степ зернохранилищ, конструкции входных отверстий каналов активной вентиляции должны обеспечить предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов.

Технологический процесс обработки зерна в зернохранилищах должен обеспечивать сушку, очистку и обеззараживание зерна до уровня, обеспечивающего безопасное и стойкое для хранения состояние.

В зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха.

В зернохранилищах при хранении зерна должны обеспечиваться условия, позволяющие исключить возможность самовозгорания зерна, а также условия, обеспечивающие взрыво- и пожаробезопасность.

В соответствии с пунктом 1 приложения 2 ТР ТС 015/2011 зараженность вредителями не допускается, кроме зараженности клещом не выше 20 экз./кг.

Из материалов дела следует, что измерения температуры хранящегося зерна проводятся с помощью термометрии и фиксируются в журнале формы ЗПП-66. На момент проверки лабораторией была предоставлена распечатка показаний термодатчиков по силосам, из которой видно, что не все датчики находятся в исправном состоянии. В отгрузочной башне Элеватора 1 по адресу: ул. 1-я Луговая. 36, на всех этажах оборудование покрыто толстым слоем пыли, на 3-м этаже много пыли, оборудование и рабочий инвентарь также под толстым слоем пыли, около транспортера обнаружен затек воды. Окна на этажах рабочей башни Элеватора 1 негерметичны, обнаружены затеки воды, что подтверждается актом осмотра от 20.03.2017. В рабочей башне Элеватора №1 в башмаке нории № 8 и 10 пыльные скопления также имеется затопление водой.

По результатам испытаний отобранной пробы из силоса № 6 Элеватора №1 от партии ячменя в количестве 2591,41 т. выявлена зараженность 1 степени амбарным долгоносиком 0.8 экз./кг., а также загрязненность (амбарный долгоносик, малый мучной хрущак) 2 экз./кг, что подтверждается протокол испытаний № 1466 от 27.03.2017. По результатам испытаний отобранной пробы из силоса № 22 Элеватора № 2 от партии пшеницы 4 класса в количестве 5502,26 т. выявлена зараженность 1 степени амбарным долгоносиком 0,8 экз./кг, а также загрязненность (амбарный долгоносик, малый мучной хрущак) 4 экз. /кг, что подтверждается протоколом испытаний № 1467 от 27.03.2017.

Указанное является нарушением статьи 4 ТР ТС 015/2011, которая составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество не предприняло всех зависящих от него и достаточных мер по соблюдению требований законодательства, регулирующего правоотношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, и предотвращения правонарушения, что свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к формальным требованиям публичного порядка.

При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт вменяемого обществу правонарушения, подтвержденным материалами дела, квалификацию деяния по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной, следовательно, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Доказательств, опровергающих установленные управлением факты, обществом в материалы дела не представлено.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Оснований для применения положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Административное правонарушение, совершенное обществом, посягает на установленные и охраняемые государством требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям также заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению установленной законом обязанности по недопустимости использования или реализации продукции с нарушением требований законодательства. При этом неустановление фактических последствий допущенного нарушения само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Санкция части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для юридических лиц наложение административного штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

С учетом ходатайства заинтересованного лица о назначении минимального наказания, признание вины в части нарушений, суд пришел к выводу, что имеются основания для назначения обществу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в минимальном размере 100 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь открытое акционерное общество «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 19.08.2014, адрес регистрации: 344002, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

р/с: № 40101810400000010002 УФК по Ростовской области (Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия) отдел контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства

ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области г. Ростов-на-Дону

ИНН <***>

КПП 616701001

БИК: 046015001

ОКТМО: 60701000

КБК 08111690010016000140

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья И.В. Маковкина