Решение от 28 ноября 2018 г. по делу № А29-11877/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: i№fo@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-11877/2018
28 ноября 2018 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2018 года, полный текст решения изготовлен 28 ноября 2018 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Маклаковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

по иску Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации муниципального образование городского округа «Воркута» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми; Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми; Государственного профессионального образовательного учреждения «Воркутинский политехнический техникум»,

об обязании принять имущество в муниципальную собственность,

при участии:

от истца: представитель ФИО2 - по доверенности от 28.12.2017,

от ответчика: не явились,

от третьих лиц: не явились,

установил:

Министерство Республики Коми имущественных и земельных отношений (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Администрации муниципального образование городского округа «Воркута» (далее – ответчик, Администрация) об обязании принять в муниципальную собственность МО ГО «Воркута» здание общежития, расположенное по адресу: <...>.

Третьим лицом Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми представлены пояснения от 27.09.2018 № 03-19/10539, в которых указывается, что оно не является заинтересованным лицом при рассмотрении спора о понуждении принять имущество в муниципальную собственность, разрешение спора оставляет на усмотрение суда.

Третьим лицом Государственным профессиональным образовательным учреждением «Воркутинский политехнический техникум» представлен отзыв на иск от 19.09.2018 № 01-1244, в котором исковые требования признаются третьим лицом обоснованными и указывается, что здание общежития с 2009 года не эксплуатируется ввиду отсутствия необходимости.

Ответчиком мотивированный отзыв на иск не представлен, при этом заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела для подготовки отзыва на иск и представления дополнительных доказательств по делу.

Ответчик и третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Представитель истца в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, против удовлетворения ходатайства ответчика об отложении судебного разбирательства возражал.

Учитывая то, что определением суда от 09.10.2018 судебное разбирательство по аналогичному ходатайству ответчика уже откладывалось, при этом дополнительные доказательства по делу ответчиком к настоящему судебному заседанию представлены не были, то судом, с учетом возражений истца, заявленное ходатайство ответчика отклоняется как направленное на затягивание рассмотрения дела.

В силу ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителя истца, суд установил следующее.

Как указывает Министерство в исковом заявлении, здание общежития, расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 11:16:1704013:123, находится в государственной собственности Республики Коми.

Решением Агентства Республики Коми по управлению имуществом (далее – Агентство, правопредшественник Министерства) от 03.08.2011 № 471 указанный объект недвижимости закреплен на праве оперативного управления за Государственным профессиональным образовательным учреждением «Воркутинский политехнический техникум», что подтверждается выпиской из Единого государственного недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 19.07.2018 № КУВИ-001/2018-4423535 и выпиской из Реестра государственного имущества Республики Коми от 01.02.2018 № 4000.

Письмом от 28.06.2017 № 01-56/6179-05 истцом направлено в адрес ответчика письмо с предложением принять данный объект недвижимого имущества в муниципальную собственность МО ГО «Воркута».

В ответном письме от 06.07.2017 № 06/1477 Администрация указала о нецелесообразности принятия в муниципальную собственность МО ГО «Воркута» указанного объекта недвижимости, поскольку содержание данного объекта потребует значительных денежных средств.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства в суд с настоящим иском.

Суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

До разграничения государственной собственности (до 1991 года) согласно ст. 11 Конституции РСФСР 1978 года, ст. 94 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года, ст. 2, 21 Закона РСФСР от 24.12.1990 «О собственности в РСФСР» государство являлось единым собственником всего государственного имущества.

Согласно п. 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление) объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В соответствии с абз. 2 п. 1 приложения 3 к Постановлению жилищный и нежилой фонды отнесены к объектам муниципальной собственности.

Объекты, названные в приложении № 3 к Постановлению, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона (п. 5 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий»).

П. 1 Указа Президента РФ от 22.12.1993 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Спорный Объект в муниципальной собственности в нарушение положений Постановления не числится.

Федеральный закон 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Из п. 6 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения городского округа, среди прочего относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Кроме того, согласно ст. 18 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

На основании изложенного, Объект в силу прямого указания закона подлежит передаче в муниципальную собственность.

Порядок безвозмездной передачи имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления установлен ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ).

В соответствии с абз. 9 ч. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Из материалов дела следует, и сторонами не оспаривается, что Объект находится в границах муниципального образования городского округа «Воркута».

В соответствии с абз. 21 ч. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Указанными в настоящей части решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иного имущества.

Спорный Объект включен в перечень объектов, подлежащих передаче в муниципальную собственность.

Администрация в обоснование доводов ссылается на необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на передачу имущества в муниципальную собственность.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 07.12.2006 № 542-О и от 04.12.2007 № 828-О-П, положения ч. 11 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества, предполагают соблюдение определенной процедуры, которая проводится в результате согласованных действий сторон с учетом волеизъявления органа местного самоуправления. Согласование позиций органов должно осуществляться с учетом финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения.

Вместе с тем, решение органа местного самоуправления об отказе от согласования передачи имущества не должно быть произвольным и препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Администрация в качестве основания отказа в принятии Объекта указывает на нецелесообразность передачи в муниципальную собственность объектов, находящихся в непригодном для использования состоянии.

Однако, отсутствие в бюджете средств на проведение мероприятий, связанных с принятием Объекта в муниципальную собственность, его содержание и ремонт, не является основанием, препятствующим процедуре передачи имущества.

В соответствии с положениями Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления должны формировать местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения.

Таким образом, доводы Администрации необоснованны.

Наличие государственной регистрации права собственности Республики Коми на Объект препятствием для его передачи в муниципальную собственность не является.

Учитывая вышеизложенное, заявленные Министерством требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» принять в муниципальную собственность МО ГО «Воркута» здание общежития, расположенное по адресу: <...>.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья С.В. Маклакова