Решение от 5 июня 2020 г. по делу № А12-4783/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«05» июня 2020г. Дело №А12-4783/2020

Резолютивная часть решения оглашена «03» июня 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лазаренко С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никуличева Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Комитета строительства Волгоградской области (400066, Волгоградская область, город Волгоград, улица им ФИО1, дом 7, кабинет 247, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области (404354, Волгоградская область, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), при участии в деле в качестве третьего лица Комитета финансов Волгоградской области (400066, <...> ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании денежных средств,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2 – доверенность №1 от 15.01.2020г.,

от ответчика – ФИО3 – доверенность №05-05/550 от 15.11.2019г.,

от третьего лица – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Комитет строительства Волгоградской области (далее - Комитет строительства Волгоградской области, истец) обратился в арбитражный суд Волгоградской облсти с исковыми требованиями к администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация Котельниковского муниципального района Волгоградской области, ответчик) о взыскании субсидии в размере 1 197 547,78руб.

Истец Комитет строительства Волгоградской области, в лице представителей в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Ответчик администрация Котельниковского муниципального района Волгоградской области, в лице представителя в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, мотивируя тем, что не достижение целевого показателя по технической готовности обусловлено непригодностью предоставленной заказчиком технической документации, разработчиком которой ответчик не является.

Третье лицо Комитет финансов Волгоградской области считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

18.05.2018 между Комитетом строительства Волгоградской области и администрацией Котельниковского муниципального района Волгоградской области было заключено соглашение № 18624000-1-2018-001 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Котельниковского муниципального района на софинансирование капитальных вложений в объекты спортивной инфраструктуры муниципальной собственности (физкультурно-оздоровительные центры), в рамках развития физической культуры и спорта в Волгоградской области, которые осуществляются из местных бюджетов.

Соглашение было заключено в соответствии с Порядком предоставления и расходования в 2018 году субсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты спортивной инфракструктуры муниципальной собственности (физкультурно-оздоровительные центры) в рамках развития физической культуры и спорта в Волгоградской области, которые осуществляются из местных бюджетов, утвержденным постановлением администрации Волгоградской области от 15.05.2018 № 217-п.

Согласно п.1.1 Соглашения, предметом соглашения является предоставление из бюджета Волгоградской области в 2018 году бюджету Котельниковского муниципального района субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты спортивный инфраструктуры муниципальной собственности (физкультурно-оздоровительные центры) в рамках развития физической культуры и спорта в Волгоградской области, осуществляемых муниципальными образованиям Волгоградской области за счет средств местных бюджетов в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных комитету как получателю средств бюджета субъекта РФ, по кодам классификации расходов бюджетов РФ: 807 1102 52301R4954 522.

В соответствии с п.1.2 Соглашения и приложения №1, предоставление субсидии осуществляется в целях софинансирования строительства муниципалитетом объекта капитального строительства «Региональный спортивно-тренировочный центр с трибунами для зрителей в зоне «А» жилого район «Дубовая роща» г.Котельниково.

Условиями предоставления субсидии являются: достижение муниципалитетом до 31.12.2018 планового значения целевого показателя результативности использования субсидии; обязательство муниципалитета по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, софинансирования которых осуществляется за счет субсидии (п.3.2 Соглашения).

Приложением № 2 к Соглашению определен показатель результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия – уровень технической готовности объекта, достигнутый в результате использования субсидии не менее 70% на 31.12.2018.

Приложением № 3 к Соглашению был утвержден график выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства. Согласно таблице 4 приложения №3 к Соглашению техническая готовность объекта должна составлять на 31.12.2018 – 70%, на 31.12.2019 – 100%.

В соответствии с п.4.3 Соглашения, администрация Котельниковского муниципального района Волгоградской области администрация Котельниковского муниципального района Волгоградской области обязалась обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии, установленных пунктом 3.2 соглашения; обеспечивать исполнение требований комитета по возврату средств в бюджет Волгоградской области в соответствии с порядком; обеспечивать достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установленных в соответствии с приложением №2 к соглашению; обеспечивать исполнения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества согласно приложению № 3 к соглашению; обеспечивать ежемесячно не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представление в комитет, в том числе, отчеты о достижении значний показателей результативности, о ходе строительства и исполнения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по формам согласно приложениям к соглашению.

Комитетом строительства Волгоградской области была предоставлена субсидия администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области в размере 11 975 477,83руб., что не оспаривалось ответчиком.

В соответствии с п.4.3.8 Соглашения, администрацией Котельниковского муниципального района Волгоградской области предоставлены отчеты о достижении значений показателей результативности, о ходе строительства и исполнения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства.

Согласно представленному отчету по состоянию на 31.12.2018 достигнут показатель результативности 7%.

Администрация Котельниковского муниципального района Волгоградской области в соответствии с п.4.1.5 Соглашения имела возможность устранить допущенные нарушения до 01.04.2019.

Однако по состоянию на 01.04.2019 уровень технической готовности объекта составил только 8%.

Таким образом, администрацией Котельниковского муниципального района Волгоградской области допущены нарушения условий Соглашения (не соблюдение графика выполнения мероприятий; не достижение целевого показателя результативности использования субсидии и его планового значения).

В связи с изложенным истец Комитет строительства Волгоградской области обратился с иском к администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области о взыскании субсидии в размере 1 197 547,78руб.

Давая оценку заявленным исковым требованиям, суд исходит из следующего.

В системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны.

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

По требования п. 1 ч.1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

18.05.2018 в соответствии с Порядком предоставления и расходования в 2018 году субсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты спортивной инфракструктуры муниципальной собственности (физкультурно-оздоровительные центры) в рамках развития физической культуры и спорта в Волгоградской области, которые осуществляются из местных бюджетов, утвержденным постановлением администрации Волгоградской области от 15.05.2018 № 217-п, между Комитетом строительства Волгоградской области и администрацией Котельниковского муниципального района Волгоградской области было заключено соглашение № 18624000-1-2018-001 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Котельниковского муниципального района на софинансирование капитальных вложений в объекты спортивной инфраструктуры муниципальной собственности (физкультурно-оздоровительные центры), в рамках развития физической культуры и спорта в Волгоградской области, которые осуществляются из местных бюджетов.

Сторонами соглашение было подписано, определены обязательства сторон и последствия нарушения принятых на себя обязательств.

Комитетом строительства Волгоградской области предоставлена субсидия администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области в размере 11 975 477,83руб.

Согласно приложению № 2 к Соглашению определен показатель результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия – уровень технической готовности объекта, достигнутый в результате использования субсидии не менее 70% на 31.12.2018.

Приложением № 3 к Соглашению был утвержден график выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства. Согласно таблице 4 приложения №3 к Соглашению техническая готовность объекта должна составлять на 31.12.2018 – 70%, на 31.12.2019 – 100%.

Вместе с этим, согласно представленному администрацией Котельниковского муниципального района Волгоградской области отчету по состоянию на 31.12.2018 достигнут показатель результативности 7%.

Нарушения до 01.04.2019 устранены не были, согласно отчету по состоянию на 01.04.2019 уровень технической готовности объекта составил только 8%.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что администрацией Котельниковского муниципального района Волгоградской области допущены нарушения условий Соглашения (не соблюдение графика выполнения мероприятий; не достижение целевого показателя результативности использования субсидии и его планового значения).

Ответчиком администрацией Котельниковского муниципального района Волгоградской области в ходе судебного разбирательства также не оспаривались проценты показателей результативности использования субсидии по заключенному Соглашению.

Вместе с этим ответчик указал, что не достижение результативности показателя по технической готовности объекта, не выполнение графика выполнения мероприятий произошло не по вине администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области, а вследствие ненадлежащего исполнения обязательств по разработке технической документации. Администрация указала, что принимает все необходимые меры для достижения результативности показателей, для исполнения обязательств по Соглашению.

Доводы ответчика суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно требованиям ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Каких-либо документов, подтверждающих уважительность причины невыполнение показателей результативности использования субсидий вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств стороной ответчика в адрес истца представлено не было.

Факт ненадлежащего исполнения обязательств по разработке технической документации иной организации не может служить основанием для освобождения ответчика от ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств, принятых на себя по соглашению.

По требованиям ч.3.1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ установлено, что в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В пункте 3 названной статьи предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как указано в письме Минфина России от 28.04.2016 302-10-06/24775, установленная Бюджетным кодексом РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.

Обязанность по восстановлению права публично-правового образования, нарушенного в результате действия (бездействия) получателя субсидии, ответственностью не является. В данном случае предоставление субсидии оформлено Соглашением, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых являются бюджетные средства, Гражданским кодексом Российской Федерации не предусмотрено.

В соответствии со ст.309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В силу ст.310 ГК РФ не допускается односторонний отказ от исполнения обязательств за исключением случаев, предусмотренных законом.

Заключая Соглашение, ответчик не мог не осознавать особый характер правоотношений, в которые вступает, и должен был исходить из того, что в данном случае он не только приобретает те или иные права и преимущества, но и принимает на себя определенные обязанности, в том числе предусмотренные бюджетным законодательством.

Материалами дела подтверждается, что ответчиком нарушены условия предоставления субсидий, а именно не выполнены обязательства по выполнению показателей результативности использования субсидии, нарушены сроки выполнения работ в соответствии с порядком, что является основанием для возврата суммы предоставленной субсидии.

Согласно п. 21 Порядка, в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии в подпунктом 4 пункта 8 настоящего порядка, и до 01 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, размеру субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, по которым допущено нарушения графика выполнения мероприятий, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам муниципальной собственности, не использованного по состоянию на 01 января текущего финансового года, подлежит возврату из местного бюджета в областной бюджет до 01 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, если муниципальным образованием, допустившим нарушение соответствующих обязательств, не позднее 15 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, не представлены документы, предусмотренные абзацем третьим пункта 23 порядка.

В соответствии со статьей 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Из положений части 3.1 статьи 70 АПК РФ следует, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Заявлений об оспоримости каких-либо обстоятельств и о недостоверности представленных истцом доказательств ответчик не сделал.

Кроме этого администрация являясь профессиональным участником спорных отношений, должно было действовать с той степенью заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, должен был учитывать обстоятельства (на которые ссылается в отзыве) при заключении соглашения.

Таким образом, судом установлен факт нарушения условий предоставления субсидии, что влечет для администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области обязательства по возврату полученных субсидий с учётом расчета представленного истцом.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Котельниковского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области (404354, Волгоградская область, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) за счет средств казны Котельниковского муниципального района Волгоградской области в пользу Комитета строительства Волгоградской области (400066, Волгоградская область, город Волгоград, улица им ФИО1, дом 7, кабинет 247, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) субсидию в размере 1 197 547,78руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в установленные законом сроки.

Судья С.В. Лазаренко