Решение от 10 февраля 2023 г. по делу № А49-12673/2022

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-12673/2022
город Пенза
10 февраля 2023 года
Решение принято путем подписания резолютивной части 2 февраля 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Займидорога М.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «РУСКОР» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 7500 руб.,

установил:

государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области обратилось (далее – заявитель, Отделение ПФР) в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «РУСКОР» (далее – ответчик, общество) финансовой санкции в сумме 7500 руб. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за период с января по март 2022 года.

Определением от 29.11.2022 заявление заявителя принято к производству суда к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Лицам, участвующим в деле, установлены сроки для представления истребованных судом доказательств – не позднее 21.12.2022, для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражения в обоснование своей позиции – не позднее 19.01.2023.

В материалах дела имеются доказательства направления указанного определения участвующим в деле лицам. Заявитель определение суда о принятии заявления к производству получил. Данное определение направлялось ответчику по последнему известному суду месту нахождения, подтвержденному выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 17.11.2022, но копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи проинформировала арбитражный суд отметкой на почтовом отправлении, что согласно положениям части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) считается надлежащим извещением. Информация о движении дела своевременно размещена на сайте арбитражного суда.

Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, каких-либо ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, лицами, участвующими в деле, не заявлено.

Заявитель представил в материалы дела заявление об изменении наименования, согласно которому в соответствии с Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.12.2022 № 368п «О переименовании Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области» ОПФР по Пензенской области переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области (далее – ОФСР по Пензенской области).

Ответчик письменный отзыв суду не представил.

В рассматриваемом заявлении заявитель, ссылаясь на нарушение ответчиком срока представления в отношении 15 застрахованных лиц дополнительных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за период с января по март 2022 года, которые повлекли к привлечению его к ответственности, просило взыскать штраф в общем размере 7500 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ по результатам рассмотрения дела 02.02.2023 судом было принято решение путем подписания его резолютивной части об отказе в удовлетворении требований Отделения ПФР о взыскании с ООО «РУСКОР» финансовой санкции в сумме 7500 руб.

На основании поступившего 06.02.2023 в арбитражный суд заявления ОФСР по Пензенской области судом по правилам части 2 статьи 229 АПК РФ изготовлено мотивированное решение по делу.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию, к числу которых относятся организации, являются лица, производящие выплаты физическим лицам.

Статьей 14 Федерального закона № 167-ФЗ установлена обязанность страхователей по предоставлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Как установлено материалами дела, ответчик, являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, 18.01.2022 по электронным каналам связи представил в Отделение ПФР сведения по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2022 года на 2 застрахованных лиц, 10.03.2022 за февраль 2022 года на 2 застрахованных лиц и за март 2022 года на 2 застрахованных лиц.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела указанными сведениями о застрахованных лицах по типу формы СЗВ-М (исходная), а также извещениями о доставке и протоколами проверки отчетности.

Затем ответчиком по электронным каналам связи представлены в Отделение ПФР 26.04.2022 форма СЗВ-М (дополняющая) за январь 2022 года в отношении 5 застрахованных лиц, за февраль 2022 года на 5 застрахованных лиц, за март 2022 года на 5 застрахованных лиц, сведения о которых в составе форм СЗВ-М (исходная) за указанные периоды не подавались.

В этой связи Отделением ПФР проведена проверка достоверности, правильности заполнения полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), о чем составлены акты от 15.06.2022 №№ 068S18220003960, 068S18220003961, 068S18220003962.

По результатам рассмотрения названных актов заявителем вынесены решения от 27.07.2022 № 068S19220005286, 068S19220005287, 068S19220005288 о привлечении ответчика к ответственности за несвоевременное представление индивидуальных сведений в виде штрафа в общем размере 7500 руб. (2500 руб. + 2500 руб. + 2500 руб.).

В адрес ответчика были направлены требования от 30.08.2022 №№ 068S01220005112, 068S01220005113, 068S01220005114 с предложением уплатить штраф в добровольном порядке.

Неисполнение обществом в установленный срок этих требований, послужило основанием для обращения Отделения ПФР в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Вместе с тем арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В пункте 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 – 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено обязательное представление страхователями ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, сведений о каждом работающем у него застрахованном лице относительно страхового номера индивидуального лицевого счета, фамилии, имени и отчества, а также идентификационного номера налогоплательщика.

Согласно абзацу 3 статьи 17 названного закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», в разделе 3 которой – «Тип формы», страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы: «исх» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция № 211н) (действующую в период представления сведений за январь – март 2022), которая определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, детях, а также сведений о других категориях физических лиц для открытия индивидуального лицевого счета с целью предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «б» пункта 1) и порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «в» пункта 1).

Согласно пункту 40 Инструкции № 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Инструкция № 211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н).

Между тем статьей 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом основания для привлечения к ответственности устанавливаются Законом № 27-ФЗ. Однако соответствующие изменения в статьи 15 и 17 указанного федерального закона на дату предоставления сведений не вносились, следовательно, принятие новой Инструкции № 211н не может устанавливать иные основания для привлечения к финансовой ответственности и при отсутствии иных правовых подходов Верховного Суда Российской Федерации сложившаяся судебная практика применяется и к отношениям, возникшим после 27.07.2020 (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 15.03.2018 № 306-КГ18-652, от 21.05.2018 № 306-КГ18-5521, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019)).

Обратный правовой подход по своей сути, лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

По смыслу статьи 17 Закона № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда РФ, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Более того, срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Отделение ПФР сведениях, исходя из нормы статьи 17 Закона № 27-ФЗ, не установлен, также как и не установлен названными выше инструкциями.

Из материалов дела следует, что ответчик первоначально представил отчетности по типу формы СЗВ-М (исходная) на 6 застрахованных лица за январь – март 2022 года в установленные законом сроки. Каких-либо ошибок и неполноты сведений в представленных ответчиком отчетностях заявителем не было выявлено, соответствующих документов не представлено.

Затем 26.04.2022 ответчик, самостоятельно выявив ошибки в представленных сведениях, до их обнаружения Отделением ПФР, подал форму СЗВ-М (дополняющая) за январь – март 2022 года, в которых были указаны сведения в отношении 15 застрахованных лиц, отсутствующих в форме СЗВ-М (исходная).

Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае ответчик самостоятельно выявил ошибки в неверно представленных сведениях за январь – март 2022 года и предпринял меры к их устранению, откорректировав их путем представления дополняющих форм за эти периоды до их обнаружения в Отделение ПФР, основания для привлечения ООО «РУСКОР» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, у заявителя отсутствовали.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований Отделения ПФР должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 216, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

отказать Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области в удовлетворении требований о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «РУСКОР» финансовой санкции в сумме 7500 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения по заявлению участвующего в деле лица – со дня принятия решения в полном объеме.

Судом разъясняется, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети Интернет.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья М.В. Займидорога