Решение от 20 ноября 2017 г. по делу № А71-16536/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-16536/2017
г. Ижевск
21 ноября 2017 года
резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2017г.

решение в полном объеме изготовлено 21 ноября 2017г.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г.Ижевск о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Вкусный дом» г.Ижевск,

при участии в заседании представители заявителя по доверенности от 15.03.2017 ФИО2, ФИО3, представителя ответчика по доверенности от 06.05.2015 ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Вкусный дом» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик отзыв на заявление не представил, в судебном заседании факт правонарушения признал, ходатайствовал о назначении штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность, а именно: тяжелое финансовое положение общества, содействие административному органу в установлении обстоятельств дела, признании вины в совершении административного правонарушения, угроза банкротства общества при уплате штрафа в установленных пределах ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике на основании распоряжения руководителя от 16.08.2017 № 708 04.09.2017 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Вкусный дом», в ходе которой выявлено нарушение требований технических регламентов и подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов, обязательных требований к пищевым продуктам и связанным с требованиями к пищевым продуктам процессам хранения и реализации продукции, создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан при осуществлении деятельности.

Так, 04.09.2017 в магазине №84 ООО «Вкусный дом» по адресу: <...> в 14час. 00мин. проведен отбор образцов реализуемой продукции для лабораторных исследований на соответствие требований Технических регламентов в аккредитованном испытательном лабораторном центре ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике». По результатам лабораторных исследований (протокол лабораторных исследований от 08.09.2017 № 6469а/8 АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике», экспертное заключение от 12.09.2017 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике») установлено, что в исследованном образце - дыне свежей Торпеда урожай 2017г. производства крестьянского хозяйства «Дария», Казахстан, Южно-Казахстанская область, Шардаринский район, содержание нитратов превышает гигиенический норматив на 44 мг/кг (фактическое значение 134+34мг/кг при гигиеническом нормативе не более 90 мг/кг). ООО «Вкусный дом» получило дыню по счету - фактуре от 31.08.2017 № 332 в количестве 3051кг от ООО «Аквамарин» (склад <...>). На 12.09.2017 представлена накладная от 12.09.2017 № Р015СК-00112390 об остатке данной партии дынь, собранных из магазинов ООО «Вкусный дом», в общем количестве 459,7 кг. Остаток партии дыни помещён в холодильную камеру магазина № 13 ООО «Вкусный дом» по адресу: <...>. Камера опечатана, о чем составлены протокол осмотра и протокол ареста от 12.09.2017.

18.09.2017 из опечатанной камеры магазина № 13 ООО «Вкусный дом» по адресу: <...> произведен повторный отбор проб- дыни свежей Торпеда. По результатам повторных лабораторных исследований (протокол лабораторных исследований от 20.09.2017 № 6861 АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике», экспертное заключение от 20.09.2017 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике») установлено, что в отобранном для исследования образце содержание нитратов превышает гигиенический норматив на 91 мг/кг (фактическое значение 181+45мг/кг при гигиеническом нормативе не более 90 мг/кг).

Также установлено, что обществом в рамках производственного контроля не проводились лабораторные исследования на показатели безопасности фруктов, плодов и бахчевых культур. В пункте 2 раздела «Производственный контроль в организациях торговли» программы производственного контроля, утвержденной директором ООО «Вкусный дом» ФИО5 01.01.20012, указана выборочная проверка качества и безопасности продукции на органолептические, физико-химические и микробиологические показатели с периодичностью 1 раз в год на соответствие СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов». В настоящее время показатели безопасности пищевой продукции не регулируются СанПиН 2.3.2.1078-01, а должны соответствовать Техническим регламентам Таможенного союза: TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», TP ТС 005/2011 «О безопасности упаковки», TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», TP ТС 033/2013 «О безопасности молочной продукции», TP ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», TP ТС 023/2011 «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей», которые не включены в программу производственного контроля.В представленной сводной таблице проведённых лабораторных исследований реализуемой продукции за 2014-2017г.г. отсутствуют указания об исследованиях бахчевых культур, поэтому в указанный период общество, реализуя населению пищевые продукты, не провело исследований фруктов, плодов, бахчевых культур на показатели безопасности, в том числе на содержание нитратов.

25.09.2017 специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в присутствии представителя общества ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении,

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении законный представитель общества был извещен уведомлением от 21.09.2017 № 6781, полученным 22.09.2017 вх. №1487.

Материалы дела с заявлением о привлечении ООО «Вкусный дом» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ переданы в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В примечании к ст. 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 этого Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании).

Закон о техническом регулировании не регулирует отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением, в том числе: санитарно-эпидемиологических требований, за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения таких требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (п. 4 ст. 1 Закона).

Пунктом 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Исходя из анализа названных норм права в их взаимосвязи следует, что нарушения требований законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации пищевых продуктов, являются основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) предусмотрено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые, в т.ч. не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Также пунктом 6 статьи 15 Закона № 52-ФЗ установлен запрет на нахождение в обороте пищевых продуктов, не соответствующих требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты признаются некачественными, представляющими опасность для человека, снимаются с реализации, утилизируются или уничтожаются.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (статья 11 Закона N 52-ФЗ).

На пищевую продукцию и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, распространяются нормы Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) (далее - Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011).

Согласно частям 1 и 2 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему Техническому регламенту.

В разделе 6 приложения № 3 к Техническому регламенту указано, что допустимый уровень нитратов в дыни - не более 90 мг/кг.

Согласно чести 4 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется подлежит изъятию из об ращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Частями 1 и 2 статьи 22 Закона № 29-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий. Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем и юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов.

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18 утверждены Санитарные правила - СП 1.1.1058-01 Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила.

Согласно п. 2.3. СП 1.1.1058-01 объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

В силу п. 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает в том числе наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью; осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

Программа (план) производственного контроля составляется в произвольной форме и должна включать перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью (п. 3.1 СП 1.1.1058-01)

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что ООО «Вкусный дом» осуществляло реализацию пищевой продукции, не соответствующую установленным требованиям безопасности, не проводило в период 2014-2017г.г. в рамках производственного контроля лабораторные исследования фруктов, плодов, бахчевых культур на показатели безопасности, не включило в программу производственного контроля перечень нормативных документов, выполнение которых обязательно в соответствии с осуществляемой деятельностью. Указанные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Указанные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ответчика возможности соблюдения обязательных требований, а также доказательств, свидетельствующих о том, какие заявителем принимались меры для их соблюдения, в материалах дела не имеется.

Таким образом, наличие вменяемого ответчику состава административного правонарушения материалами дела подтверждается.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. Основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Учитывая, что размер санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в рассматриваемом конкретном деле будет носить неоправданно карательный характер, с учетом того, что ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение общество не привлекалось (доказательств обратного в материалах дела не имеется), с учетом имущественного положения общества, с целью индивидуализации административной ответственности и назначения соразмерного административного наказания, суд полагает возможным снизить размер штрафа в два раза до 150000 руб.

С учетом изложенного, ООО «Вкусный дом» за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, подлежит привлечению к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 150000 рублей с конфискацией товара, арестованного по протоколу ареста от 12.09.2017.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Вкусный дом», <...> ИНН <***>, дата и место государственной регистрации – 13.04.2011 г.Ижевск, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Конфисковать у общества с ограниченной ответственностью «Вкусный дом», <...> ИНН <***>, дата и место государственной регистрации – 13.04.2011 г.Ижевск, товар (дыня свежая «Торпеда» в количестве 459,7 кг), арестованный по протоколу ареста от 12.09.2017 и находящийся по адресу: г.Ижевск, ул.Клубная-65.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней, начиная с даты вступления решения в законную силу, по следующим реквизитам: получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике), ИНН <***>, КПП 184101001, расчетный счет <***> в ГРКЦ НБ Удмуртской Республики, БИК 049401001, КБК 14111601000016000140, ОКТМО 94701000.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.А. Бушуева