Решение от 22 декабря 2023 г. по делу № А21-9323/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Калининград Дело № А21-9323/2022

« 22 » декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена « 19 » декабря 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме « 22 » декабря 2023 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Любимовой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Государственному предприятию Калининградской области «Единая система обращения с отходами»

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора

и встречное исковое заявление Государственного предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами»

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2

об утверждений положений договора в редакции предприятия

при участии в заседании: согласно протоколу

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 312392608600183) (далее – ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 05.05.2023, к Государственному предприятию Калининградской области «Единая система обращения с отходами» (ОГРН <***>, адрес регистрации: 236006, <...>, пом. литер XI) (далее – ГП КО «ЕСОО», предприятие) об урегулировании разногласий при заключении договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее – ТКО), а именно:

– определить датой заключения договора дату вынесения по делу решения суда;

– пункт 5 договора изложить в новой редакции: «5. Дата начала оказания услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами 01 ноября 2021 года.»;

– абзацы второй и третий пункта 6 договора исключить;

– абзац четвёртый пункта 6 договора изложить в новой редакции: «- с 01.11.2021 г. по 31.12.2021 г. – 523,37 руб/м3. НДС не облагается.»;

– содержание графы «Объём принимаемых твёрдых коммунальных отходов м3/мес.» таблицы I. Объём и место накопления твёрдых коммунальных отходов Приложения № 1 к договору изложить в новой редакции: «с 01.11.2021 – 0,2675».

Предприятие, возражая против предложенных предпринимателем условий в договор, обратилось в суд со встречным исковым заявлением и просило утвердить условия договора в следующей редакции:

2.1. Считать дату заключения Договора «01 января 2019 года».

2.2. Считать дату начала оказания услуг «01 января 2019 года» (п. 5 Договора).

2.3. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора:

«с 01.01.2019 по 31.03.2019 - 425,63 руб/мЗ (без НДС), с 01.04.2019 по 31.12.2019 - 407,14 руб/мЗ (без НДС). НДС в сумме 20% исчисляется сверх указанного тарифа;

-с 01.01.2020 по 30.06.2020-488,57 руб/мЗ, с 01.07.2020 по 31.12.2020- 506,16 руб/мЗ. НДС не облагается;

с 01.01.2021 по 30.06.2021 - 506,16 руб/ мЗ, с 01.07.2021 по 31.12.2021 - 523,37 руб/мЗ. НДС не облагается;

- с 01.01.2022 по 30.06.2022 - 523,37руб/мЗ, с 01.07.2022 по 30.11.2022 - 586,90руб/мЗ, с 01.12.2022 по 31.12.2022 - 685,35руб/мЗ. НДС не облагается;

- с 01.01.2023 по 30.06.2023-685,35 руб/мЗ, с 01.07.2023 по 31.12.2023 -685,35 руб/ мЗ. НДС не облагается;

- с 01.01.2024 по 30.06.2024 - 685,35 руб/мЗ, с 01.07.2024 г. по 31.12.2024 - 939,32 руб/ мЗ. НДС не облагается;

- с 01.01.2025 по 30.06.2025 - 939,32 руб/мЗ, с 01.07.2025 по 31.12.2025 - 1 244,62 руб/мЗ. НДС не облагается;

- с 01.01.2026 по 30.06.2026 - 948,58 руб/мЗ, с 01.07.2026 по 31.12.2026 - 948,58 руб/мЗ. НДС не облагается;

- с 01.01.2027 по 30.06.2027 - 948,58 руб/мЗ, с 01.07.2027 по 31.12.2027 993,47 руб/мЗ. НДС не облагается.» (п. 6 Договора).

2.4. Содержание графы «Объём принимаемых твердых коммунальных отходов мЗ/мес.» таблицы Приложения № 1 к Договору № 231017435 «Объем и место накопления твердых коммунальных отходов» изложить в следующей редакции: «0,727500».

В судебном заседании предприниматель настаивал на урегулировании разногласий в предложенной им редакции.

А представители предприятия поддержали встречное исковое заявление.

Выслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд установил.

Из материалов дела следует, что Предприятие является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Калининградской области. Начало деятельности регионального оператора с 01.01.2019.

Истец действует на основании Лицензии № (39)-4360-СТУРБ/П от 24.09.2019 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, а также Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калининградской области, заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области и Предприятием 20.06.2018.

ИП ФИО2 с 25.06.2016 на праве собственности принадлежит нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 262,2 кв.м., что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права.

28.01.2022 Предприниматель обратился к Предприятию (региональный оператор) с заявкой на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

На основании заявки Предприятие направило предпринимателю проект договора № 231017435 составленный в соответствии с формой типового договора в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156) и на основании представленных ответчиком с заявкой от 21.12.2018 документов.

По условиям типового договора Региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услуги регионального оператора (пункт 2 договора). Дата начала оказания услуг с 01.01.2019.

Объем твердых коммунальных отходов, места накопления и периодичность вывоза определены в приложении № 1 к Договору.

Расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО определен исходя из норматива накопления ТКО (пункт 16 Договора).

Нормативы накопления ТКО по категориям объектов на территории Калининградской области утверждены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 14.05.2018 № 218 (далее – Приказ № 218).

В соответствии с указанным Приказом и согласно документам, предоставленным Обществом с заявкой на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО ГП КО «ЕСОО» (перечня объектов отходообразователя, формы расчетов ТКО), произведен расчет, согласно которому определен объем принимаемых ТКО.

Методика расчета объема принимаемых твердых коммунальных отходов в месяц выглядит следующим образом: расчетная единица (общая площадь) * норматив накопления (0,3 м3/год) / 12 месяцев = объем оказанных услуг в месяц.

Расчет объема ТКО потребителя произведен на основании представленных им документов и норматива накопления ТКО согласно приложению № 2 Приказа № 218 по категории объекта:

- «магазины промтоварные, магазины строительных товаров, магазины хозяйственных товаров» 262, 2 кв.м (общая площадь) х 0,3 м куб./год : 12 = 6,555000 м куб./ мес. (<...>).

В направленном Региональному оператору письме от 17.05.2022 предприниматель указал, что подписать договор в предложенной редакции полагает невозможным, поскольку им оспаривается дата начала оказания услуг и порядок осуществления учета объема и массы ТКО, а также выражено несогласие с размером неустойки, предусмотренной в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательства по договору.

Письмом от 25.05.2022 предприятие отказало предпринимателю в принятии протокола разногласий к договору и даны соответствующие разъяснения.

Письмом от 08.06.2022 предприниматель повторно направил в адрес предприятия протокол разногласий к договору.

Предприятием протокол разногласий был отклонен, о чем уведомил предпринимателя письмом от 24.06.2022.

Недостижение сторонами в досудебном порядке соглашения по условиям договора послужило поводом для передачи разногласий на разрешение суда.

Согласно пунктам 2, 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО определен в Правилах № 1156.

В силу пункта 8.11 раздела 1(1) Правил потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

В случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8.10 настоящих Правил (пункта 8.12 раздела 1(1) Правил).

Согласно пункту 8(14), 8(15) Правил № 1156 региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8(11) настоящих Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий.

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора.

В силу положений пункта 2 статьи 425 ГК РФ применение условий договора к отношениям, возникшим до его заключения договора, то есть на прошлое время, возможно при наличии добровольного волеизъявления сторон на придание договору обратной силы. Это является правом, а не обязанностью сторон.

Как установлено судом, Предприятие наделено статусом регионального оператора по оказанию услуг по обращению с ТКО на территории Калининградской области с 01.01.2019.

Региональный оператор оказывает услуги по обращению с ТКО всем без исключения образователям таких отходов.

Доказательств того, что, начиная с 01.01.2019 Предприниматель, осуществляя свою деятельность не нуждался в услугах по вывозу ТКО в материалах дела не имеется.

В силу чего Договор считается заключенным с Предпринимателем с 01.01.2019 на условиях типового договора.

Так, согласно сведениям из Единого государственного реестра предпринимателей ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 26.03.2012.

Право собственности на объект за ФИО2 зарегистрировано 25.02.2016.

Доказательств того, что предприниматель с 01.01.2019 не использовал, принадлежащее ему на праве собственности помещение в материалах дела не имеется.

Доказательств того, что в адрес регионального оператора поступили заявки на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО от иных лиц, арендуемых помещение предпринимателя, не представлено, а предприятием в ходе судебного заседания отрицалось.

На основании изложенного, доводы предпринимателя о том, что датой заключения договора следует считать дату вынесения решения суда по рассматриваемому спору, начало оказания услуг, а датой начала оказания услуг – 01 ноября 2021 года (дата начало осуществления предпринимательской деятельности на объекте), подлежат отклонению.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с Типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Как предусмотрено в пункте 8(18) Правил № 1156, до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями Типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями Типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Как следует из приложения № 1 к проекту договора расчет объема ТКО Ответчика произведен на основании представленных предпринимателем документов и норматива накопления ТКО согласно приложению № 2 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 14.05.2018 № 218 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Калининградской области и признании утратившим силу Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 4 мая 2018 года № 203» по категории объекта предпринимателя – промтоварный магазин, площадью 262,2 кв.м.

Региональный оператор не имеет возможности осуществлять контроль за фактически используемым помещением потребителем услуги, если такое лицо само не обратится к нему с заявкой о заключении договора. Следовательно, по общему правилу региональный оператор вправе при направлении имущественных притязаний ориентироваться на данные публично достоверного Единого государственного реестра недвижимости о собственнике имущества (по смыслу статьи 210 ГК РФ) и сведения, представленные самим заявителем.

Вместе тем указанная презумпция является опровержимой и может быть опровергнута при заключении договора оказания услуг по обращению с ТКО между потребителем и региональным оператором.

Таким образом, предприятия при направлении проекта договора руководствовалось сведениями, представленными предпринимателем в отношении спорного объекта.

Между тем, в ходе судебного разбирательства ИП ФИО3 к материалам дела приобщено Техническое заключение № 0273-12/2022 ООО «Стандарт оценка» о состоянии строительных реконструкций нежилого здания (далее – техническое заключение), расположенного по адресу: <...>.

Согласно разделу 3 технического заключения на первом этаже нежилого здания расположен магазин автозапчастей площадью (помещение № 4) 10, 7 кв.м, который имеет отдельный независимый вход от остальной части здания, а также доступ к смежному помещению № 3 общей площадью 13,8 кв.м, вспомогательному помещению № 5 общей площадью 2, 3 кв.м, помещению № 6 (туалет) общей площадью 2,3 кв.м. Таким образом, общая площадь помещений в составе объекта истца «магазины промтоварные, магазины строительных товаров, магазины хозяйственных товаров» составляет 29,1 кв.м.

Согласно позиции 36 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2023 «Торговля. Термины и определения» магазин представляет собой стационарный торговый объект, предназначенной для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеются торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения.

В целях мирного урегулирования спора 19.09.2023 была осуществлена контрольно-выездная проверка представителей ГП КО «ЕСОО» с участием истца на объект, расположенный по адресу: <...>, по результатам которого ГП КО «ЕСОО» было подготовлено и направлено в адрес ИП ФИО2 мировое соглашение исх. 21010 от 03.11.2023. Подписанное со своей стороны мировое соглашение истец ИП ФИО2 в адрес ГП КО «ЕСОО» не вернул.

В связи с чем, предприятие просило урегулировать разногласия к договору, исходя из объема 0,727500 куб/мес (29,1 кв.м. х 0,3 куб.м./год : 12 мес.).

Довод предпринимателя о том из фактически используется только помещение площадью 10,7 кв.м. и из расчета норматива в любом случае следовало исключить площади, приходящиеся на вспомогательные помещения (под размещение отопительного оборудования, под хранение товара, туалет, проход в туалет), является несостоятельным.

Таким образом, положения проекта договора в редакции Предприятия основаны на императивных нормах законодательства, призванных обеспечить безопасность осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО для населения и окружающей среды.

С учетом установленных обстоятельств дела, принимая во внимание приведенные нормы, суд приходит к выводу о том, что спорные условия договора подлежат урегулированию в редакции, предложенной региональным оператором.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении искового заявления Индивидуальному предпринимателю ФИО2 отказать.

2. Исковое заявление Государственного предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами» удовлетворить и утвердить положения договора № 231017435 в следующей редакции:

2.1 Считать дату заключения Договора «01 января 2019 года».

2.4. Считать дату начала оказания услуг «01 января 2019 года» (п. 5 Договора).

2.5. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора:

«с 01.01.2019 по 31.03.2019 - 425,63 руб/мЗ (без НДС), с 01.04.2019 по 31.12.2019 - 407,14 руб/мЗ (без НДС). НДС в сумме 20% исчисляется сверх указанного тарифа;

-с 01.01.2020 по 30.06.2020-488,57 руб/мЗ, с 01.07.2020 по 31.12.2020- 506,16 руб/мЗ. НДС не облагается;

с 01.01.2021 по 30.06.2021 - 506,16 руб/ мЗ, с 01.07.2021 по 31.12.2021 - 523,37 руб/мЗ. НДС не облагается;

- с 01.01.2022 по 30.06.2022 - 523,37руб/мЗ, с 01.07.2022 по 30.11.2022 - 586,90руб/мЗ, с 01.12.2022 по 31.12.2022 - 685,35руб/мЗ. НДС не облагается;

- с 01.01.2023 по 30.06.2023-685,35 руб/мЗ, с 01.07.2023 по 31.12.2023 -685,35 руб/ мЗ. НДС не облагается;

- с 01.01.2024 по 30.06.2024 - 685,35 руб/мЗ, с 01.07.2024 г. по 31.12.2024 - 939,32 руб/ мЗ. НДС не облагается;

- с 01.01.2025 по 30.06.2025 - 939,32 руб/мЗ, с 01.07.2025 по 31.12.2025 - 1 244,62 руб/мЗ. НДС не облагается;

- с 01.01.2026 по 30.06.2026 - 948,58 руб/мЗ, с 01.07.2026 по 31.12.2026 - 948,58 руб/мЗ. НДС не облагается;

- с 01.01.2027 по 30.06.2027 - 948,58 руб/мЗ, с 01.07.2027 по 31.12.2027 993,47 руб/мЗ. НДС не облагается.» (п. 6 Договора).

2.4. Содержание графы «Объём принимаемых твердых коммунальных отходов мЗ/мес.» таблицы Приложения № 1 к Договору № 231017435 «Объем и место накопления твердых коммунальных отходов» изложить в следующей редакции: «0,727500».

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу Государственного предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья С.Ю. Любимова