Решение от 3 апреля 2024 г. по делу № А76-18039/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-18039/2023
03 апреля 2024 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2024 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мосягина Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Еткульского сельского поселения, ОГРН <***>, с. Еткуль, к обществу с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса», ОГРН <***>, г. Челябинск, об обязании осуществлять вывоз растительных отходов, образовавшихся при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками на территории Еткульского сельского поселения в соответствии с Реестром контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Еткульского сельского поселения, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства экологии Челябинской области, Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, г. Челябинск, при участии в судебном заседании представителя ответчика – ФИО2, паспорт, доверенность от 01.01.2024, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Еткульского сельского поселения, с. Еткуль, ОГРН <***> (далее – истец), 09.06.2023 обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса», ОГРН <***>, г. Челябинск, (далее – ответчик), об обязании осуществлять вывоз растительных отходов, образовавшихся при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками на территории Еткульского сельского поселения в соответствии с Реестром контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Еткульского сельского поселения.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 19.06.2023 исковое заявление принято к производству (т. 1 л.д. 1).

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 19.12.2023 судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экологии Челябинской области, Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (т. 2 л.д. 15).

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме по основаниям.

Истец, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения вопроса, в судебное заседание не явились, полномочных представителей не направили.

Третье лицо Министерство экологии Челябинской области представило в материалы дела письменное мнение по делу (т. 2 л.д.30-31).

Третье лицо Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области представило в материалы дела письменное мнение по делу (т. 2 л.д. 28).

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (пункт 3 статьи 156 АПК РФ).

Дело рассматривается по правилам частей 1, 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей истца, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав возражения ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, на основании соглашения между Министерством экологии Челябинской области и ООО «Центр коммунального сервиса» «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Челябинского кластера Челябинской области» от 05.03.2018 ООО «Центр коммунального сервиса» присвоен статус регионального оператора, зоной деятельности которого является Челябинский кластер. В состав Челябинского кластера входит Еткульский муниципальный район, и в том числе Еткульское сельское поселение.

В исковом заявлении истец указывает на то, что в весенний период 2023 года наблюдается ненадлежащее исполнение региональным оператором своих обязанностей по вывозу ТКО со специально оборудованных мест (площадок) накопления на территории Еткульского сельского поселения, имеют место нарушения графика вывоза, а также не вывозится складированный мусор, образовавшийся от уборки придомовых территорий (смет, листва, ветки, растительные отходы при уходе за зелеными насаждениями).

В адрес ответчика - регионального оператора администрацией Еткульского сельского поселения направлена претензия от 16.05.2023 № 720 (т. 1 л.д. 39-41).

В своем ответе № ЧЛБ 16101 от 29.05.2023 ответчик указал, что растительные отходы. образующиеся при содержании зеленых насаждений, в том числе на придомовой территории МКД, жилых домов: ветки, древесные остатки, а также строительный мусор (не от текущего ремонта) не соответствуют определению ТКО согласно Федеральному закону № 89-ФЗ по основному признаку, как отходы, образующиеся в жилых помещениях и не относятся к коммунальной услуге по обращению с ТКО, оказываемой региональным оператором (т. 1 л.д. 42-42).

В обоснование исковых требований истец указывает на то, что Администрацией Еткульского сельского поселения проводятся ежедневные обследования мест (площадок) накопления ТКО на территории села Еткуль, растительные отходы. складированные на контейнерных площадках и рядом с ними, ответчиком не вывозятся, это привело к захламлению территории, образованию стихийных мест складирования остатков от ухода за древесно-кустарниковыми посадками. В адрес администрации Еткульского сельского поселения поступают многочисленные жалобы жителей села на ненадлежащий вывоз ТКО и содержание контейнерных площадок.

Кроме того, по мнению истца, имеют место случаи нарушения ответчиком графика вывоза ТКО. в результате чего происходит переполнение контейнеров и бункеров и потребители услуги были вынуждены складировать свои ТКО рядом с контейнерами и бункерами, что привело к захламлению контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий.

В пункте 17 раздела VII приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011г. N354) установлена обязанность исполнителя обеспечивать своевременный вывоз твердых коммунальных отходов из мест накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре + 5 град. С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше + 5 град. С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

В ответе не претензию ответчик указал, что бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.

В своем ответе от 29.05.2023 № ЧЛБ 16101 ответчик указывает, что растительные отходы, образующиеся при содержании зеленых насаждений, в том числе на придомовой территории МКД, жилых домов: ветки, древесные остатки, а также строительный мусор (не от текущего ремонта) не соответствует определению ТКО согласно Федеральному закону 89-ФЗ по основному признаку, как отходы, образующиеся в жилых помещениях и не относятся к коммунальной услуге по обращению с ТКО, оказываемой региональным оператором. Вывоз таких отходов осуществляется на основании отдельных договоров, заключенных потребителем. В подтверждении своей позиции региональный оператор приводит письмо Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11.10.2019 № 08-25-53/24802, а также разъяснения Министерства природных ресурсов и экологии РФ, изложенные рубрике «Ответы на часто задаваемые вопросы Горячей линии» от 01.01.2019 (т. 1 л.д. 42-42).

В письме № 06-21-53/45798 от 21.11.2022 Министерство природных ресурсов и экологии РФ, указывает, что в связи с изменением законодательства Российской Федерации. информация, изложенная в ранее направленных письмах, в том числе от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 (на которое ссылается ответчик) является неактуальной.

По мнению истца, позиция регионального оператора о том, что коммунальные отходы могут образовываться только в жилых помещениях, противоречит правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в решении от 23.09.2019 № АКПИ 19-543: суд указал, что доводы о том, что твердые коммунальные отходы не могут образоваться за границами жилых помещений, основаны на неправильном толковании норм права.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В качестве отходов производства и потребления Федеральный закон № 89-ФЗ рассматривает вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом. Поименованный Федеральный закон определяет твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 утверждены Правила.

Правила устанавливают порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений (пункт 1 Правил).

Согласно пункту 3 Правил в целях определения нормативов накопления ТКО в составе отходов учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории.

Правительство Российской Федерации, осуществляя нормативно-правовое регулирование по нормированию, в состав отходов, подлежащих учету, включило такие отходы, которые образуются при уборке придомовой территории, что не предполагает произвольного утверждения нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ придомовая территория представляет собой земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В соответствии с минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - постановление Правительства № 290), работы по содержанию придомовой территории в теплый период года включают в себя: подметание и уборку придомовой территории, очистку от мусора и промывку урн, установленных возле подъездов, уборку и выкашивание газонов, прочистку ливневой канализации, уборку крыльца и площадки перед входом в подъезд, а также очистку металлической решетки и приямка.

Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Требования к содержанию общего имущества установлены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Согласно подпункту «е» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно ГОСТ Р 56195-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования» (утвержден и введен в действие с 01.07.2015 приказом Росстандарта от 27.10.2014 № 1447-ст) в перечень работ по уборке придомовой территории в летний период, в том числе входит надлежащий уход за зелеными насаждениями в соответствии с технологиями ухода и инструкцией по их содержанию, проведение в случае необходимости санитарной или омолаживающей обрезки.

При этом вырубка, обрезка и пересадка зеленых насаждений проводятся в соответствии с действующим в муниципальном образовании порядком, на территории которого находится МКД, при наличии порубочного билета.

Порубочные остатки (кряжи, ветви), образовавшиеся в результате проведения работ по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников, вывозятся после окончания работ.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что работы по санитарной и омолаживающим обрезкам, выполняемые на территории МКД, являются составной частью уборки придомовой территории МКД.

Порядок обращения с отходами производства и потребления регламентирован Федеральным законом № 89-ФЗ, а также Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

Согласно пункту 4 Правил № 1156 обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Суд исходя из комплексного толкования норм федерального законодательства, а также учитывая позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в Решении от 23.09.2019 № АКПИ19-543 указал, что отходы, образующиеся при уборке придомовой территории (смет, а также иные отходы, образующиеся при содержании зеленых насаждений), относятся к ТКО, обязанность вывоза которого обеспечивается региональным оператором в рамках утвержденного единого тарифа.

В целях определения нормативов накопления ТКО учитываются отходы, образующиеся при уборке придомовых территорий, включены в нормативы накопления ТКО (пункт 3 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требование истца об обязании ответчика осуществлять вывоз растительных отходов, образовавшихся при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками на территории Еткульского сельского поселения в соответствии с Реестром контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Еткульского сельского поселения, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными, подтверждаются материалами дела и удовлетворению не подлежат.

Вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (статья 112 АПК РФ).

Государственная пошлина, подлежащая уплате за рассмотрение настоящего дела, составляет 6 000 руб. 00 коп.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Поскольку исковые требования удовлетворены судом в полном объеме, то государственная пошлина в размере 6 000 руб. относится на ответчика и подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса», ОГРН <***>, г. Челябинск, осуществлять вывоз растительных отходов, образовавшихся при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками на территории Еткульского сельского поселения в соответствии с Реестром контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Еткульского сельского поселения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса», ОГРН <***>, г. Челябинск, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Е.А. Мосягина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда