Решение от 9 июля 2024 г. по делу № А17-7796/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-7796/2023
г. Иваново
10 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2024 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Рощиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Громовой М.А.,

рассмотрев дело по иску

администрации городского округа Кинешма (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 155800, Ивановская область, город Кинешма, улица имени Фрунзе, дом 4)к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «Контакт» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 155805 <...>)

об обязании организовать места накопления твердых коммунальных отходов крупногабаритных отходов для многоквартирных домов,

при участии в предварительном судебном заседании:

от истца (с использованием веб-конференции через информационную систему «Картотека арбитражных дел») – представителя ФИО1 по доверенности от 05.04.2023, диплом,

от ответчика – представителей ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 и ФИО3 по доверенности от 06.02.2024,

в отсутствие третьих лиц,

установил:

Администрация городского округа Кинешма (далее – истец, Администрация)  обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «Контакт» (далее -ответчик, ООО «ЖКХ «Контакт»), уточненным в окончательной редакции от 04.04.2024 в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным бездействие ООО «ЖКХ «Контакт» по неисполнению обязанности организовать и содержать места (площадки) накопления ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов по адресам: <...><...>, д.6; ул. Вичугская, <...>, <...>, <...>, об обязании определить места (площадки) накопления ТКО для многоквартирных домов по адресам: <...><...>, д.6; ул. Вичугская, <...>, <...>, <...>, в случае принятия решения об использовании многоквартирными домами по адресам: <...><...>, д.6; ул. Вичугская, <...>, <...>, <...>, контейнерных площадок, находящихся в собственности Администрации городского округа Кинешма, обратиться в Администрацию городского округа Кинешма с заявлением о заключении соглашения о содержании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, об обязании организовать и содержать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов по адресам: <...><...>, д.6; ул. Вичугская, <...>, <...>, <...>, в соответствии с действующим законодательством.

Исковые требования основаны на статьях 36, 157.2, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановлениях Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», постановлении Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» и мотивировано тем, что ответчик, как управляющая организация спорных домов, не осуществляет обязанность по организацию контейнерных площадок для накопления ТКО, собственники многоквартирных домов незаконно пользуются иными контейнерными площадками, организованными органом местного самоуправления, расположенными на участках, находящихся в муниципальной собственности.

Определением от 16.08.2023 суд принял исковое заявление к производству, с подготовкой дела к судебному разбирательству в предварительном судебном заседании на 17.10.2023 с последующим отложением на 08.11.2023.

Определением суда от 15.11.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Объединённая управляющая компания», общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «Поликор-М», общество с ограниченной ответственностью «Антей», муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр внешкольной работы» городского округа Кинешма, муниципальное унитарное предприятие «Аварийно-диспетчерская служба города Кинешмы.

Стороны, третьи лица надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ извещены о начавшемся судебном процессе.

Предварительное судебное заседание неоднократно откладывалось.

На основании протокольного определения от 21.03.2024 дело признано подготовленным к рассмотрению по существу в суде первой инстанции, судебное разбирательство было назначено на 06.05.2024.

В ходе судебного разбирательства истец неоднократно уточнял исковые требования, окончательные исковые требования изложены в заявлении от 04.04.2024.

Ответчик исковые требования с учетом уточнения исковых требований не признал, свою позицию изложил в письменном отзыве, дополнениях к нему, указал, что при   наличии  существующих  мест  (площадок)  для  сбора ТКО,  которые действуют и включены в Реестр, наличии в нем информации о спорных домах как об источниках образования  ТКО,  у   ответчика   отсутствовала  необходимость  в  организации дополнительных мест (площадок) накопления ТКО для находящихся в его управлении МКД. Жильцы спорных домов на законных основаниях пользуются контейнерными площадками, находящимися в собственности Администрации городского округа Кинешма.

Третье лицо муниципальное унитарное предприятие «Аварийно-диспетчерская служба города Кинешмы (далее – МУП «АДС») в отзыве на исковое заявление указало, что МУП «АДС» является обслуживающей организацией МКД № 176 по ул. Вичугская, г. Кинешма и не является лицом, ответственным за содержание контейнерной площадки с адресным признаком: <...> собственники самостоятельно определяют необходимые для многоквартирного дома работы. Тем самым работы по содержанию общего имущества многоквартирного дома № 176 по ул. Вичугская, г. Кинешма в рамках договора выполняются по заявлениям жителей, на основании утвержденного перечня работ и услуг. В утвержденный перечень работ не входят работы по содержанию места размещения ТКО.

Дело рассмотрено в судебном заседании 27.06.2024 в отсутствие надлежащим образом извещенных третьих лиц, в порядке, установленном ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Изучив представленные в материалы дела документы, оценив письменные доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Ответчик осуществляет управление в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>, д.6; ул. Вичугская, <...>, <...>, <...>, д.13; 1-й Вичугский проезд, д.1 (далее – спорные МКД).

Согласно составленных истцом актов осмотра придомовых территорий спорных МКД на придомовых территориях отсутствуют контейнерные площадки.

Истец письмами от 07.04.2023 №06-986, от 27.01.2021 №06-140, от 06.07.2020 №06-1534, от 22.04.2021 № 06-943 уведомлял ответчика о необходимости организовать места накопления ТКО.

Неисполнение ответчиком требований истца об оборудовании контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов для нужд многоквартирных домов послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав в совокупности все представленные сторонами доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее ? Закон № 89-ФЗ), в соответствии с которым к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (пункт 1 статья 8 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

Согласно частям 1 и 2 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее ? Правила № 491).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно подпункту «д(2)» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» разъяснено, что под «организацией мест накопления» понимается создание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее ? Правила № 170), определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

Пунктом 3.7.1 Правил № 170 на организацию по обслуживанию жилищного фонда возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно пункту 2.8 Порядка № 285 обязанности по проведению работ, связанных с благоустройством контейнерных площадок и подъездов к ним, по содержанию в исправном состоянии контейнеров (мусоросборников) и их внешнего вида несут их владельцы, в случае использования контейнеров для размещения отходов, образовавшихся от жителей многоквартирных домов ? организации, осуществляющие управление жилыми домами.

Таким образом, на управляющую организацию возложена обязанность по организации (созданию) и содержанию площадок накопления ТКО для МКД, находящихся в ее управлении.

Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 утвержден Обзор судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, в целях обеспечения единообразного подхода к разрешению споров, связанных с обращением с ТКО, а также с учетом возникающих у судов при рассмотрении данной категории дел вопросов.

В рамках дела  №А17-3746/2023 рассмотрен аналогичный спор по иску администрация городского округа Кинешма к обществу с ограниченной ответственностью «Строй-Сервис Кинешма» об обязании по согласованию с органом местного самоуправления организовать место накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов для многоквартирных домов № 58 по ул. им. Менделеева, № 13 по ул. Гагарина в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, принято решение, которым в удовлетворении исковых требований Администрации отказано. Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 07.02.2024 по делу № А17- 376/2023 решением оставлено без изменения. Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18.06.2024 решение Арбитражного суда Ивановской области от 20.11.2023 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.02.2024 по делу № А17- 3746/2023 оставлено без изменения, кассационная жалоба Администрации городского округа Кинешма - без удовлетворения.

Ссылка истца на наличие у ответчика обязанности по созданию и согласованию мест (площадок) накопления ТКО для спорных домов, при уже имеющихся местах (площадках) накопления ТКО, созданных в установленном порядке, является несостоятельной.

06.12.2023 на основании Распоряжения Администрации городского округа Кинешма № 404 спорные дома были незаконно исключены из Реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 02.05.2024 по делу № А17-864/2024 по заявлению ООО «ЖКХ «Контакт» к Администрации городского округа Кинешма о признании недействительным Распоряжения Администрации от 06.12.2023 № 404-р «О внесении изменений в распоряжение Администрации городского округа Кинешма от 01.10.2019 М 242-р» в части исключения данных МКД из раздела «Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов» Реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа Кинешма, требования ООО «ЖКХ «Контакт» удовлетворены.

Изначально, в установленном законом порядке, спорные дома были включены в упомянутый выше раздел Реестра. Фактическое наличие спорных мест (площадок) накопления ТКО и использование их собственниками помещений нескольких многоквартирных домов, в том числе находящихся под управлением ООО «ЖКХ «Контакт», участвующими в деле лицами не оспаривается.

При   наличии  существующих  мест  (площадок)  для  сбора ТКО,  которые действуют и включены в Реестр, наличии в нем информации о спорных домах как об источниках образования  ТКО,  у   ответчика   отсутствовала  необходимость  в  организации дополнительных мест (площадок) накопления ТКО для находящихся в его управлении МКД.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее ? Правила № 1039). Согласно данным Правилам места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункты 3, 4).

Истец не представил доказательств необходимости организации на прилегающих к МКД территориях дополнительных мест (площадок) накопления ТКО при наличии включенных в Реестр контейнерных площадках, которые предназначены для складирования ТКО, источниками которых являются в том числе, и спорные МКД, как не представил и доказательства возможности организации мест (площадок) накопления ТКО с соблюдением требований действующего законодательства.

На основании изложенной правовой позиции и фактических обстоятельств дела у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований – отказать.


Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья:

Е.А. Рощина