Решение от 25 июня 2021 г. по делу № А23-3561/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело №А23-3561/2021
25 июня 2021 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2021 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюФедеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Обнинские молочные продукты» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о привлечении к административной ответственности,

в отсутствие сторон,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении ООО «Производственная компания «Обнинские молочные продукты» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель указывает, что имело место неисполнение законного предписания Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям в установленный срок.

Стороны в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

В силу части 3 статьи 205 АПК РФ неявка участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объема и существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 29.01.2021 в рамках государственного задания по пищевому мониторингу (приказ РСХН от 28.12.2020 №1409), сотрудниками управления в ООО «АГРОТОРГ» 1652-Пятерочка (<...>) был произведен отбор проб молочной продукции - творог массовая доля жира 9% ТМ «Красная цена» для исследований по показателям качества и безопасности (акт отбора проб (образцов) от 29.01.2021 №2097526).

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний ФГБУ «Брянская МВЛ» от 15.02.2021 №11-1146.

Согласно экспертному заключению ФГБУ «Брянская МВЛ» от 26.02.2021 №066-21 ЭЗ, в результате проведенных исследований установлено несоответствие образца пищевой продукции - творог массовая доля жира 9% ТМ «Красная цена» - требованиям статьи 39 главы 6 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», статьи 3, пунктов 1, 6 части 4.4 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», пункт 30 раздела VII Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», с учетом дополнительных требований пункта 1 части 1 статьи 9 Технического регламента Таможенного союза 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», информации, указанной на маркировке (этикетке), по факту содержания массовой доли сорбиновой кислоты в количестве 95,70 мг/кг, массовой доли бензойной кислоты в количестве 129,38 мг/кг.

Информация о выявлении несоответствия пищевой продукции установленным требованиям размещена в компоненте СИРАНО федеральной государственной информационной системы (ФГИС) ВетИС и направлена в адрес управления.

Управлением проведена проверка поступившей информации, по итогам которой установлено следующее.

В соответствии с маркировкой, нанесенной на потребительскую упаковку, ветеринарным сопроводительным документам (ВСД), товаросопроводительным документам, производителем продукции - творог массовая доля жира 9% ТМ «Красная цена» - является общество с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Обнинские молочные продукты» - производственный ВСД от 25.01.2021 №8421731546.

На молочную продукцию - творог массовая доля жира 9% ТМ «Красная цена» предоставлена Декларация о соответствии от 28.08.2020 ЕАЭС №RU Д-RU.АД86.В.01787/20 на серийный выпуск.

Согласно Декларации заявитель - ООО «ПК «Обнинские молочные продукты» подтверждает соответствие указанной продукции требованиям технических регламентов, в том числе Технических регламентов Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

В соответствии с частью 2 статьи 22 ТР ТС 021/2011 при оценке (подтверждении) соответствия пищевой продукции, заявитель обязан обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Таким образом, выявленный факт несоответствия продукции установленным требованиям свидетельствует, что обществом не приняты меры, обеспечивающие стабильность процесса производства (изготовления) и соответствие пищевой продукции требованиям технических регламентов.

С целью принятия мер по исключению из оборота продукции, не соответствующей установленным требованиям, управлением обществу выдано предписание от 02.03.2021 №БР-МЛК-0055-027/2021, которое с приложением документов по факту выпуска в обращение продукции, не соответствующей установленным требованиям, направлено адрес общества (исх. управления от 02.03.2021 №УФС-СЗ-6/1855, получено адресатом - 10.03.2021).

В соответствии с пунктом 1 предписания обществу необходимо было прекратить до 18.03.2021 действие декларации о соответствии от 28.08.2020 ЕАЭС №RU Д-Яи.АД86.В.01787/20 на серийный выпуск творога массовая доля жира 9% ТМ «Красная цена», заявитель и изготовитель ООО «Производственная компания «Обнинские молочные продукты».

По состоянию на 13.04.2021 информации об исполнении указанного пункта предписания в управление не поступало.

На официальном сайте Федеральной службы по аккредитации в разделе «Декларации о соответствии» декларация о соответствии от 28.08.2020 ЕАЭС №RU Д-RU.AД86.B.01787/20 на серийный выпуск творога массовая доля жира 9% ТМ «Красная цена», имеет статус «Прекращено», дата прекращения - 29.03.2021, что не соответствует сроку исполнения предписания от 02.03.2021 №БР-МЛК-0055-027/2021 - 18.03.2021, что подтверждается скриншотами страниц официального сайта Федеральной службы по аккредитации.

Таким образом, ООО «Производственная компания «Обнинские молочные продукты» пункт 1 предписания от 02.03.2021 №БР-МЛК-0055-027/2021 в установленный срок 18.03.2021 не выполнен.

Уведомлением от 23.03.2021 №6/58 общество извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Государственным инспектором отдела мониторинга и лабораторного контроля Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям 13.04.2021 за №БР-ЮЛ-МЛК-0055-012/2021 в отношении общества, в присутствии его представителя по доверенности, составлен протокол об административном правонарушении по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Данный протокол и материалы дела об административном правонарушении, а также заявление о привлечении общества к административной ответственности направлены управлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения по реализации установленного порядка исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).

Объективной стороной данного правонарушения является неисполнение указанными лицами в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом при проверке соблюдения требований технических регламентов.

Субъектами данного нарушения являются изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), орган по сертификации или испытательная лаборатория (центр).

Субъективная сторона характеризуется виной, как в форме умысла, так и неосторожности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

При этом под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. В предписании должно быть указано, какое положение закона нарушено, в чем заключается нарушение.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений. Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Проверяя законность предписания и его исполнение по представленным инспекцией материалам, суд приходит к следующим выводам.

Предписание от 02.03.2021 №БР-МЛК-0055-027/2021 принято управлением в рамках проведения государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, одной из целей которого согласно положениям статьи 1, пункта 2 статьи 3, статье 4 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон №29-ФЗ) является исключение (пресечение) ситуаций, когда в обороте находятся пищевые продукты, не отвечающие требованиям безопасности, включая требования технических регламентов - продукты, в отношении обычного использования которых отсутствует обоснованная уверенность относительно их безвредности и безопасности для здоровья.

Согласно статье 13 Закона №29-ФЗ к отношениям, связанным с государственным надзором в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов применяются, в том числе, положения Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании).

Положениями пункта 1 статьи 34 Закона о техническом регулировании закреплено право органов государственного контроля (надзора) выдавать предписания о приостановлении или прекращении действия декларации соответствия продукции, что согласно пункту 2 статьи 28 Закона о техническом регулировании влечет обязанность лица, которому выдана декларация, приостановить или прекратить реализацию продукции в сопровождении данной декларации.

Таким образом, установленная законом мера в виде приостановления или прекращения действия декларации о соответствии пищевой продукции и прекращение реализации пищевой продукции в сопровождении указанной декларации в связи с нарушением требований технических регламентов носит ускоренный защитный и обеспечительный характер – она применяется органами государственного контроля (надзора) при наличии достоверных сведений (документов), подтверждающих несоответствие продукции нормативным требованиям.

Требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к пищевой продукции установлены в ТР ТС 021/2011, в соответствии с которым пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена (пункты 1 и 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011). Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (пункт 1 статьи 7 Главы 2 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктом 30 раздела VII ТР ТС 033/2013, молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Из приложения №2 к Техническому регламенту Таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» (ТР ТС 029/2012) следует, что сорбиновая и бензойная кислота выступают в качестве консервантов.

Пунктом 1 части 1 статьи 9 ТР ТС 029/2012 установлено, что маркировка пищевых добавок, ароматизаторов, технологических вспомогательных средств, а также пищевой продукции, содержащей пищевые добавки, ароматизаторы и технологические вспомогательные средства, должна содержать сведения, предусмотренные техническим регламентом Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Требованием статьи 39 главы 6 ТР ТС 021/2011 установлено, что маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с требованиями статьи 3, пунктов 1, 6 части 4.4 статьи 4 ТР ТС 022/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Входящие в состав пищевой продукции компоненты указываются в порядке убывания их массовой доли на момент производства пищевой продукции, если иное не установлено требованиями технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Непосредственно перед указанием данных компонентов должна размещаться надпись «Состав». При наличии пищевой добавки в составе пищевой продукции должно быть указано функциональное (технологическое) назначение (регулятор кислотности, стабилизатор, эмульгатор, другое функциональное (технологическое) назначение) и наименование пищевой добавки, которое может быть заменено индексом пищевой добавки согласно Международной цифровой системе (INS) или Европейской цифровой системе (Е). Если пищевая добавка имеет различное функциональное назначение, указывается функциональное назначение, соответствующее цели ее использования. Двуокись углерода, используемую в качестве компонента при производстве пищевой продукции, не требуется указывать в составе пищевой продукции при включении в маркировку пищевой продукции надписи «Газированная» или аналогичной.

Маркировка пищевой продукции - творог массовая доля жира 9% ТМ «Красная цена» - не содержит сведения о наличии в ее составе сорбиновой и бензойной кислоты.

Более того, ни один из действующих на территории Евразийского экономического союза и Российской Федерации нормативных документов (технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), технический регламент Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013), технический регламент Таможенного союза "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств" (далее - ТР ТС 029/2012), технический регламент Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (далее - ТР ТС 022/2011) не содержит количественно допустимое (нативное) содержание консервантов в молочной продукции.

Таким образом, выявленные в ходе лабораторных исследований несоответствия свидетельствуют о выпуске обществом в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.

Информация о несоответствии продукции производства общества зарегистрирована в информационной системе, оформлена протоколом испытаний установленного образца (протокол от 15.02.2021 №11-1146), лабораторные исследования в отношении образца пищевой продукции проведены аккредитованной испытательной лабораторией, имеющей необходимые аттестаты аккредитации (аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.21ПФ86, дата внесения в реестр сведений об аккредитованном лице 20.03.2015).

Управлением установлено, что на исследованную продукцию имеется весь предусмотренный действующим законодательством пакет документов (декларация о соответствии, товаросопроводительные документы), маркировка продукции содержит все предусмотренные сведения. Данные об изготовителе пищевой продукции соответствуют данным Единого государственного реестра юридических лиц.

Таким образом, при вынесении предписания управление действовало во исполнение статьи 4 Закона №29-ФЗ и в пределах полномочий, предоставленных статьёй 34 Закона о техническом регулировании.

Невыполнение обществом предписания от 02.03.2021 №БР-МЛК-0055-027/2021 в установленной в нем срок подтверждается материалами дела, а также протоколом об административном правонарушении и обществом по существу не оспаривается.

Доказательств обращения общества в адрес управления с просьбой о продлении срока исполнения предписания в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, изложенным в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 №823-О, федеральный законодатель, предусмотрев в части 15 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации административную ответственность, в том числе за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, отнес данное административное правонарушение к правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Соответственно, срок давности привлечения к ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ составляет три месяца.

Согласно предписанию от 02.03.2021 №БР-МЛК-0055-027/2021 обществу был установлен срок для устранения нарушений до 18.03.2021. Соответственно срок давности привлечения общества к административной ответственности за невыполнение требований указанного предписания заканчивается по истечении трех месяцев, то есть 18.06.2021.

Таким образом, в настоящий момент срок привлечения к административной ответственности по части 15 статьи 19,5 КоАП РФ, истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

При этом, по истечении срока давности вопрос о вине лица в совершении административного правонарушения обсуждению не подлежит.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Обнинские молочные продукты» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по протоколу об административном правонарушении от 13.04.2021 за №БР-ЮЛ-МЛК-0055-012/2021.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья

О.А. Масенкова