Решение от 26 июля 2021 г. по делу № А07-15002/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-15002/21
г. Уфа
26 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.07.2021.

Полный текст решения изготовлен 26.07.2021.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Низамовой А.А., рассмотрев дело по заявлению

Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан (<...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Башкирское экологическое сотрудничество «Союз» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 21.12.2020 №3;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Башкирское экологическое сотрудничество «Союз» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил, что на основании приказа от 19.03.2021 №297-П Южно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан проведена внеплановая документарная проверка Общества с ограниченной ответственностью «Башкирское экологическое сотрудничество «Союз» (далее Общество) по соблюдению лицензионных требований в области обращения с отходами.

По результатам проверки составлен акт проверки от 20.04.2021, в котором зафиксировано отсутствие у Общества подтверждающих документов о наличии договорных отношений по земельному участку с кадастровым номером 02:33:210104:110, расположенному примерно в 2500 м по направлению на юго-запад от д.Енактаево в Краснокамском районе Республики Башкортостан, на котором осуществляется лицензируемый вид деятельности в части размещения отходов IV класса опасности.

28.05.2021 старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Башкортостан Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан ФИО3 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Башкирское экологическое сотрудничество «Союз» составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 КоАП РФ Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Башкирское экологическое сотрудничество «Союз» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно ч.3 ст.2 Федерального закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно подп.30 ч.1 ст.12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - деятельность в области обращения с отходами) регламентируется Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N2290 (далее Положение о лицензировании).

Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию 02 №00478 от 26.04.2017 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV классов опасности с видами работ в составе лицензируемой деятельности: сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности, обработка отходов IV класса опасности, размещение отходов IV класса опасности.

Места осуществления лицензируемого вида деятельности:

450061, <...>;

452680, Республика Башкортостан, Краснокамский район, примерно в 2500 м по направлению на юго-запад от д.Енактаево.

Размещение отходов производится по адресу: 452680, Республика Башкортостан, Краснокамский район, примерно в 2500 м по направлению на юго-запад от д.Енактаево.

В соответствии с подп. «е» п.3 Положения о лицензировании лицензионным требованием для работ по размещению отходов I - IV классов опасности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельного участка, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Из материалов дела следует, что согласно договору о передаче объекта государственного имущества Республики Башкортостан, закрепленного на праве хозяйственного ведения, в аренду без права выкупа от 11.03.2014 №21/А ГУП «Табигат» РБ передан Обществу во временное владение и пользование государственное имущество – полигон ТБО г.Нефтекамск Краснокамского района РБ, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Краснокамский район, примерно в 2500 м по направлению на юго-запад от д.Енактаево, для использования в целях размещения отходов IV и V классов опасности.

Пунктом 2.3.11 указанного договора предусмотрена обязанность арендатора оформить в установленном порядке право пользования земельным участком пропорционально площади арендуемого объекта.

Вместе с тем, Обществом договор аренды земельного участка не оформлен.

В ходе проведения проверки Обществом представлены заверенные копии журналов учета в области обращения с отходами (далее журналы) за I-IV кварталы 2020 года.

Указанными журналами подтверждается осуществление Обществом лицензируемого вида деятельности в части размещения отходов IV класса опасности на полигоне ТБО по адресу: Республика Башкортостан, Краснокамский район, примерно в 2500 м по направлению на юго-запад от д.Енактаево.

Согласно отчету по форме 2-ТП отходы, общий объем размещенных на эксплуатируемом Обществом полигоне отходов за 2020 год составил более 73 000 тонн.

Согласно журналу учета в области обращения с отходами за 1 квартал 2021 года, Обществом принято от других лиц 9 989,4 тонн отходов, из них 4 класса опасности – 8 354,3 тонн.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 02:33:210104:110, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, Краснокамский район, примерно в 2500 м по направлению на юго-запад от д.Енактаево, является ООО «Табигат», вид права – собственность.

Таким образом, Обществом допущено нарушение подп. «е» п.3 Пооложения о лицензировании в части отсутствия на праве собственности или ином законном основании земельного участка, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности, по адресу: Республика Башкортостан, Краснокамский район, примерно в 2500 м по направлению на юго-запад от д.Енактаево.

Согласно п.4 Положения о лицензировании грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом следующих требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»:

а) отсутствие у лицензиата - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности;

б) использование лицензиатом объекта государственной экологической экспертизы в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе», при осуществлении деятельности по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Согласно ч.11 ст.19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Поскольку допущенные Обществом нарушения могли привести к возникновению угрозы жизни и здоровью граждан, эти нарушения являются грубыми.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Таким образом, в действиях Общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. Кроме того, выяснению подлежит вопрос о том, истек либо не истек на момент рассмотрения спора по существу срок давности привлечения к административной ответственности.

Согласно частям 1, 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Как отражено в постановлении Конституционного Суда от 15.01.2019 по делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях КоАП РФ различает общие и специальные (более продолжительные) сроки давности привлечения к ответственности за правонарушение. Они обусловлены дифференцированным подходом к обеспечению неотвратимости ответственности, продиктованным существенными различиями тех или иных административных правонарушений. При этом закрепление более длительных сроков давности само по себе не нарушает требования определенности правового регулирования и не влечет за собой риска их произвольного истолкования и применения.

Ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, направлена на защиту отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального срока давности, предусмотренного оспариваемой нормой за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования.

Таким образом, при применении части 4 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к административной ответственности.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Акт проверки, в котором отражено отсутствие у Общества подтверждающих документов о наличии договорных отношений по земельному участку с кадастровым номером 02:33:210104:110, расположенному примерно в 2500 м по направлению на юго-запад от д.Енактаево в Краснокамском районе Республики Башкортостан, на котором осуществляется лицензируемый вид деятельности в части размещения отходов IV класса опасности, составлен 20.04.2021.

Из протокола об административном правонарушении от 28.05.2021 №35-О/СИ следует, что Обществом в 1 квартале 2021 года размещены отходы IV класса опасности – 8 354,3 тонн.

Доказательств того, что Общество во втором квартале 2021 года продолжало размещать отходы IV класса опасности на земельном участке по адресу: Республика Башкортостан, Краснокамский район, примерно в 2500 м по направлению на юго-запад от д.Енактаево при отсутствии документов, подтверждающих договорные отношения на указанный земельный участок, административным органом в материалы дела не представлено.

Ссылка заявителя на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.07.2021 по делу №А07-12169/21 судом отклоняется, поскольку указанным решением установлено отсутствие у Общества на праве собственности или ином законном основании земельного участка, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности в части размещения отходов IVкласса опасности на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, Краснокамский район, примерно в 2500 м по направлению на юго-запад от д.Енактаево. При этом факт размещения Обществом на указанном полигоне отходов IV класса опасности во втором квартале 2021 года указанным решением не установлен.

С учетом изложенного, административным органом не доказано, что Общество продолжало размещать отходы IV класса опасности во втором квартале 2021 года.

При таких обстоятельствах на момент рассмотрения дела судом – 23 июля 2021 года срок давности привлечения Общества к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, требования Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Башкирское экологическое сотрудничество «Союз» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан (<...>) – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А. Решетников