Решение от 18 ноября 2020 г. по делу № А21-2212/2020

Арбитражный суд Калининградской области

ул. Рокоссовского, д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21-2212/2020

«18» ноября 2020 г.

Резолютивная часть решения оглашена 12 ноября 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 18 ноября 2020 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Иванова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального бюджетного учреждения «Чистота» городского округа «Город Калининград» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному предприятию Калининградской области «Единая система обращения с отходами» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об изменении условий контракта на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 18.10.2019, по паспорту;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 25.12.2019, по паспорту;

установил:

муниципальное бюджетное учреждение «Чистота» городского округа «Город Калининград» (далее – истец, Учреждение, Заказчик, Потребитель) обратилось в Арбитражный суд к государственному предприятию Калининградской области «Единая система обращения с отходами» (далее – ответчик, Предприятие, Исполнитель) с исковым заявлением, уточнённым в соответствии со статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), об изменении условий контракта № 220100187 на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами и изложении подпункта «б» пункта 19 и пункта 21 Контракта в редакции истца.

Информация о месте и времени судебного заседания была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сроки, установленные частью 1 статьи 121 АПК РФ.

Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объёме.

Представитель ответчика возражал относительно их удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве на иск и письменных пояснениях.

Как следует из материалов дела, Учреждение получило от Предприятия проект контракта № 220100187 (далее – Контракт) на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее – ТКО).

Истец неоднократно направлял в адрес ответчика протокол разногласий к Контракту, однако разногласия не были урегулированы сторонами, ввиду чего Учреждение обратилось в суд с настоящим иском.

В ходе судебного разбирательства ответчик частично удовлетворил требования истца, на основании чего истец уточнил свои исковые требования и просил изложить следующие пункты в редакции Заказчика:

1. Подпункт «б» пункта 19: «Обеспечивать учёт массы ТКО в соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил коммерческого учёта объёма и (или) массы ТКО, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учёта объёма и (или) массы твёрдых коммунальных отходов», в месте накопления».

2. Пункт 21: «Стороны согласились производить учёт объёма и (или)массы ТКО в соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил коммерческого учёта объёма и (или) массы твёрдых коммунальных отходов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учёта объёма и (или) массы твёрдых коммунальных отходов» (далее – Правила № 505), следующим способом: путём взвешивания по данным весового контроля, определяемом в месте накопления твёрдых коммунальных отходов с оформлением документа, подтверждающего количество переданных отходов, подлежащих транспортированию. При этом заказчику предоставляется выделенное транспортное средство для перевозки ТКО.

Забор ТКО у Потребителя производится Транспортировщиком путём вывоза контейнера с отходами. Документов, подтверждающим количество переданных отходов, подлежащих транспортированию, является накладная».

Суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Правоотношения в сфере обращения с отходами регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах).

Согласно части 1 статьи 24.6 Закон об отходах сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с заключенным между Предприятием и Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Калининградской области от 20.06.2018 ответчик с 1.01.2019 обладает статусом регионального оператора на территории области и осуществляет вывоз ТКО со всех контейнерных площадок области.

Согласно части 4 статьи 24.7 Закона об отходах собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В силу пункта 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008г. № 641» (далее – Правила № 1156) и пункта 5 статьи 24.7 Закона об отходах, договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается по типовой форме между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их сбора и накопления. Указанный договор является публичным.

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО утверждёна Правилами.

В соответствии с пунктом 8 (11) Правил № 1156 Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления двух экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их подписать и направить один экземпляр Договора региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Согласно пункту 8(15) Правил № 1156 при отсутствии урегулирования разногласий по проекту такого договора он считается заключённым на условиях типового договора.

При этом пунктом 8(16) № 1156 Правил установлено, что в случае направления региональным оператором потребителю проекта договора с учётом урегулированных разногласий, потребитель не вправе отказаться от его заключения, предлагать рассмотреть иные условия и обязан подписать в течение 10 рабочих дней со дня его получения.

Согласно части 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ, Кодекс) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 5 статьи 24.7 Закона об отходах договор на оказание услуг по обращению с ТКО, заключённый в типовой форме, может быть только дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

К исковому заявлению Учреждения приложен Контракт, заключённый 28.01.2020, однако приложенная переписка между истцом и ответчиком велась в 2019 году относительно Контракта, заключённого 5.06.2019.

Разногласия Контракту от 5.06.2019 являлись предметом рассмотрения суда в рамках дела № А21-12388/2019, в результате чего в удовлетворении требования Учреждения об изменении условий контракта было отказано.

Представитель Учреждения пояснила, что указанная переписка касается разногласий, которые не были разрешены в ходе дела № А21-12388/2019, поскольку Контракт от 5.06.2019 на момент рассмотрения дела уже прекратил своё действие, ввиду чего данная переписка относится и к данному спору.

В обоснование своих исковых требований Учреждение сослалось на часть 2 статьи 450 ГК РФ, а именно на существенное нарушение договора ответчиком и существенное изменение обстоятельств, однако соответствующих доказательств истцом представлено не было.

Как указал ответчик в отзыве на иск, Контракт от 28.01.2020 был заключён сторонами без разногласий, и в период его действия объём оказанных услуг принимался истцом без замечаний, в то время как настоящий спор возник относительно учёта объёма и массы ТКО.

Учитывая изложенное, суд пришёл к выводу о том, что Контракт от 28.01.2020 заключён сторонами в типовой форме, ввиду чего его изменение невозможно в силу указанных выше правовых норм.

Предприятие также указало на то, что редакции пунктов 19 и 21 Контракта, предложенные истцом, противоречат требованиям законодательства, поскольку субъектный состав правоотношений не позволяет применять подпункт «б» пункта 5 Правил № 505.

Согласно пункту 9 Правил № 505 подпункт «б» пункта 5 применяется при расчётах с операторами по обращению с ТКО, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами обработки, обезвреживания и (или) захоронения ТКО.

Истец доказательств того, что он обладает статусом оператора по обращению с ТКО, не представил.

При таких обстоятельствах суд признаёт доводы ответчика обоснованными, а требования истца не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В силу частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на истца.

Руководствуясь статьями 106, 110, 112, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

(подпись, фамилия)

С.А. Иванов