Решение от 14 января 2025 г. по делу № А52-6210/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А52-6210/2024
город Псков
15 января 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 23 декабря 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 января 2025 года.


Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Соколовой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыбаковой Г.А., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области (адрес: 180000, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Новоржевского муниципального округа (адрес: 182440, Псковская область, м.о. Новоржевский, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Счетная палата Псковской области (адрес: 180001, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании 554914 руб. 00 коп.,

при участии в заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности,

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением к Администрации Новоржевского муниципального округа о взыскании 554914 руб. 00 коп. субсидии.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует Счетная палата Псковской области.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке представителей.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.           

Между Комитетом по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области (далее - Комитет) и Администрацией Новоржевского района (до принятия Закона Псковской области от 02.03.2023 № 2350-03 «О преобразовании муниципальных образований, входящих   в   состав   муниципального   образования   «Новоржевский район» (далее - Муниципалитет) заключено соглашение от 15.06.2021 № ТД/15-2349 о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования «Новоржевский район» (далее -Соглашение).

Соглашение заключено в рамках Положения о порядке предоставления и расходования субсидий местным бюджетам городских округов и муниципальных районов из областного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы «Дорожное хозяйство» Государственной программы Псковской области «Развитие транспортной системы», утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 28 октября 2013 г. № 492 (далее - Положение).

Предметом Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2021 году бюджету Муниципалитета субсидии на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание (далее - осуществление дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов области.

Перечень работ, финансируемых за счет средств предоставляемой Субсидии в 2021 году утвержден Приложением 2 к Соглашению.

Согласно пункту 2 Соглашения Субсидии имеют целевой характер, и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные Соглашением и перечнем объектов и работ, финансируемых за счет средств Субсидии.

Фактический размер предоставленной субсидии из бюджета Псковской области в бюджет Муниципального образования на основании Соглашения в 2021 году составил 11 742 815,18 руб.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 13 Соглашения Комитет осуществляет контроль за соблюдением Муниципальным образованием условий предоставления Субсидии и других обязательств, предусмотренных Соглашением, а также в соответствии с подпунктом 3 пункта 13 Комитет осуществляет проверку документов, подтверждающих произведенные расходы бюджета Муниципалитета, на возмещение которых предоставляется Субсидия, а Муниципалитет обязуется предоставлять в Комитет документы и материалы, необходимые для осуществления контроля за соблюдением Муниципалитетом условий предоставления Субсидии (подпункт 5 пункта 15 Соглашения).

Для осуществления проверки соблюдения Муниципальным образованием условий предоставления Субсидии и других обязательств, предусмотренных Соглашением Комитетом была осуществлена плановая проверка соблюдения получателями субсидии условий, целей и порядка расходования, предоставленных в 2021 году субсидий из областного бюджета на осуществление транспортной и дорожной деятельности на основании приказа Комитета от 17.05.2022 № 117 «О проверке соблюдения условий, целей и порядка расходования предоставленных в 2021 году субсидий из областного бюджета Администрации Новоржевского района».

Согласно перечню работ, финансируемых за счет средств областного бюджета в редакции Дополнительного соглашения от 29.09.2021 № ТД/15-3953, Муниципальное образование обязуется выполнить ремонт автомобильных дорог по ул. Германа (от ул. Пушкина до дома №1А по ул. Германа) протяженностью 0,960 км (4800 кв.м) и по ул. Победы (от ул. Рабоче-Крестьянской до ул. Пушкина и от ул. Пушкина до дома №2 по ул. Победы) протяженностью 0,536 км (2688 кв.м) в г.Новоржев.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 6 пункта 14 Положения для заключения соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета в местный бюджет муниципальные образования предоставляют в Комитет копии актов органа местного самоуправления об утверждении проектной документации либо копии сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог, финансируемых за счет субсидий.

Согласно представленному акту Муниципалитета об утверждении сводного сметного расчёта стоимости работ заявленная протяженность ремонта - 1,456 км, площадь - 10 565,0 кв.м. Для обеспечения проведения данных работ, Муниципалитетом заключены муниципальные контракты с ООО «Реал»:

- от 25.08.2021 № 0157300022321000046 на выполнение работ по ремонту ул. Пушкина (ремонт площади автостанции).

- от 20.09.2021 № 0157300022321000050 на выполнение работ по ремонту ул. Германа (от ул. Пушкина до дома №1А по ул. Германа), ул. Победы (от ул. Рабоче-Крестьянской до ул. Пушкина и от ул. Пушкина до д. №2 по ул. Победы).

Так, по результатам рассмотрения единственной заявки Администрацией Новоржевского района заключен муниципальный контракт с ООО «Реал» от 20.09.2021 № 0157300022321000050 (далее - контракт) на выполнение вышеуказанных работ. Контракт заключен по начальной (максимальной) цене, стоимость работ по контракту составила 7 444 108,80 руб., из них за счет средств субсидий из областного бюджета в сумме 7 369 667,71 руб., за счет средств местного бюджета - 74 441,09 руб.

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, согласно документам, представленным проверке и размещенным на сайте ЕИС Закупки, выполнено с применением проектно-сметного метода. Начальная (максимальная) цена контракта определена базисно-индексным методом с применением индексов изменения сметной стоимости строительства в IV квартале 2018 года (письмо Минстроя России от 10.10.2018 № 41343-ЛС/09 «Об индексах изменения сметной стоимости строительства в IV квартале 2018 года»): для строительно-монтажных работ - 7,58; на автомобильные перевозки - 7,02.

Проверкой установлено, что Локальные сметные расчеты составлены с применением индекса 9,09. Индекс изменения сметной стоимости в размере 9,09 принят в соответствии с приложением № 1 «Индексы изменения сметной стоимости по элементам прямых затрат по объектам строительства, определяемых с применением федеральных и территориальных единичных расценок, на II квартал 2021 года» в письму Минстроя России от 21.05.2021 № 20800-ИФ/09 «Об индексах изменения сметной стоимости строительства во II квартале 2021 года» (далее - Письмо Минстроя РФ № 20800-ИФ/09), установленный для Псковской области для объекта строительства «Прочие объекты», тогда как, по мнению истца, следовало применять «Индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ но объектам строительства «Автомобильные дороги» и «Искусственные дорожные сооружения», определяемых с применением федеральных и территориальных единичных расценок на 11 квартал 2021 года (приложение № 5 к Письму Минстроя РФ № 20800-ИФ/09), которым предусмотрен индекс изменения сметной стоимости по объекту строительства «Автомобильные дороги», установленный для Псковской области в размере 8,01.

При этом сводный сметный расчет стоимости выполнения работ утвержден постановлением Администрации Новоржевского района от 09.08.2021 № 108.

Таким образом, истец полагает, что в нарушение части 9.2 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, статьи 8.3 ГК РФ при расчете начальной (максимальной) цепы контракта с применением проектно-сметного метода неправомерно применен завышенный индекс изменения сметной стоимости, что привело к завышению цены заключенного контракта на 884 448,00 руб. (567 692,40 +316 755,60), в том числе на выполнение работ по ремонту:

- ул. Германа (от ул. Пушкина до дома № 1А по ул. Германа) на 567 692,40 руб. (за счет средств субсидий из областного бюджета в сумме 562 015,48 руб., средств местного бюджета в сумме 5 676,92 руб.).

- ул. Победы (от ул. Рабоче-Крестьянской до ул. Пушкина и от ул. Пушкина до д.№2 по ул. Победы) на 316 755,60 руб. (за счет средств субсидий из областного бюджета в сумме 313 588,04 руб., средств местного бюджета в сумме 3 167,56 руб.).

При этом из областного бюджета с учетом софинасирования 99% - 875 603,52 руб.

Кроме того, согласно Акту о приемке в эксплуатацию выполненных работ по ремонту ул. Германа (от ул. Пушкина до дома №1А по ул. Германа), ул. Победы (от ул. Рабоче-Крестьянской до ул. Пушкина и от ул. Пушкина до д. №2 по ул. Победы) в рамках муниципального контракта от 20.09.2021 №0157300022321000050 на выполнение работ по ремонту в г. Новоржев от 20.09.2021 данные автомобильные дороги приняты в эксплуатацию.

Согласно пункту 7 указанного Акта принимаемая площадь объекта участка автомобильной дороги по ул. Германа составляет 4800 кв.м, что в перерасчете на протяженность 0,960 м.

Однако в ходе плановой проверки был проведен замер отремонтированных участков автомобильных дорог на объекте «Ремонт ул. Германа (от ул. Пушкина до дома № 1А по ул. Германа)» установлено: фактическая площадь асфальтобетонного покрытия составила 4571 кв.м (по акту выполненных работ 4800 кв.м), протяженность отремонтированного участка дороги 849,97 м, тогда как по акту выполненных работ отремонтировано 4800 кв.м/0,960км.(Протокол испытаний № 384, графическая схема).

Муниципалитетом приняты и оплачены работы по ремонту автомобильной дороги ул. Германа в полном объеме установленным техническим заданием Муниципалитета.

Таким образом, истец указывает, что в акты о приемке выполненных работ подрядчиком необоснованно включены фактически невыполненные работы по ремонту дороги на участке протяженностью 110,03 м, площадью 229 кв.м.

В связи с чем, по мнению истца, выявлено нецелевое расходование Субсидии, направляемой Муниципальному образованию, а именно неправомерно оплачены работы на сумму 200 192,40 руб. (что подтверждается ЛСР № №3), из них за счет средств областного бюджета на сумму 198 190,48 руб.

В адрес Муниципального образования Комитет направил письмо от 31.10.2022 № ТД/11-4628 с актом, в котором ранее были изложены результаты проверки соблюдения условий, целей и порядка использования субсидий, предоставленных из областного бюджета в 2021 году.

От Муниципального образования поступило возражение от 22.11.2022 №ТД-01-12932. Комитет не принял данное возражение, о чем было сообщено Муниципалитету в письме от 02.12.2022 № ТД/11-5285 и направлено извещение от 02.12.2022 № ТД/11-5299.

Учитывая изложенное, общая задолженность перед Комитетом по расчету истца составила 1 073 794 руб.00 коп. (875 603,52 + 198 190,48), о чем повторно было направлено письмо о необходимости возврата средств Комитетом (письмо от 08.02.2023 №ТД/11-565).

Из указанной суммы Муниципалитетом возращено - 518 880,00 руб., что подтверждается платежным поручением от 14.04.2023 № 181583 и бухгалтерской справкой к нему, однако по настоящее время задолженность сохранилась в размере - 554 914 руб. 00 коп., в связи с чем Комитет вынужден обратится в суд для решения спора в судебном порядке.

Ответчик в отзыве на исковое заявление сослался на акт Счетной палаты псковской области, в котором установлено, что фактически выполненные работы соответствуют объемам, включенным в акт приемки выполненных работ, следовательно нецелевое расходование субсидии в размере 198 190,48 руб. отсутствует.

Кроме того, ответчик частично возвратил субсидию в сумме 518880 руб. в соответствии с актом Счетной палаты Псковской области, согласившись с индексом изменения сметной стоимости в размере 8.45, определенным Счетной палатой Псковской области, в остальной части ответчик считает требование Комитета необоснованным.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими  удовлетворению, исходя из следующего.

Статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определяет, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно части 3 вышеуказанной статьи правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Согласно пункту 31 Положения в случае нецелевого использования субсидии к муниципальному образованию применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статьей 34 БК РФ установлено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Статьей 162 БК РФ установлена обязанность получателя бюджетных средств по обеспечению результативности и целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 306.1 БК РФ, бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В силу положений статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым   актом,   являющимся   основанием   для   предоставления указанных средств (пункт 1). Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) (пункт 3).

Материалами дела подтверждается, что по результатам проведенного замера выполненных работ по ул. Германа фактическая площадь асфальтобетонного покрытия составила 4571 кв.м,  что меньше, чем указано в акте выполненных работ (4800 кв.м).

При этом суд не принимает довод ответчика об отсутствии замечаний в указанной части в акте Счетной палаты Псковской области, поскольку проверка счетной палатой осуществлялась выборочно, что не позволяет установить с полной достоверностью объем выполненных работ, напротив истцом замеры были произведены полностью, и ответчиком иного не доказано.

Поэтому суд признает правомерным требование истца в части нецелевого расходования субсидии в сумме 198 190,48 руб. Расчет ответчиком не оспорен и признается верным судом.

Суд также считает правомерным вывод истца о том, что следовало применять «Индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ но объектам строительства «Автомобильные дороги» и «Искусственные дорожные сооружения», определяемых с применением федеральных и территориальных единичных расценок на 11 квартал 2021 года (приложение № 5 к Письму Минстроя РФ № 20800-ИФ/09), которым предусмотрен индекс изменения сметной стоимости по объекту строительства «Автомобильные дороги», установленный для Псковской области в размере 8,01, поскольку предметом контрактов являлся именно ремонт автомобильных дорог, что есть специальный индекс, а не общий, который использовался ответчиком (Индекс изменения сметной стоимости в размере 9,09 в соответствии с приложением № 1 «Индексы изменения сметной стоимости по элементам прямых затрат по объектам строительства, определяемых с применением федеральных и территориальных единичных расценок, на II квартал 2021 года» в письму Минстроя России от 21.05.2021 № 20800-ИФ/09 «Об индексах изменения сметной стоимости строительства во II квартале 2021 года» (далее - Письмо Минстроя РФ № 20800-ИФ/09), установленный для Псковской области для объекта строительства «Прочие объекты»), и не индекс, определенный Счетной палатой Псковской области (8.45). Возражений Счетной палаты Псковской области в материалы дела не представлено.

Таким образом, не правильно примененный в вышеуказанном контракте индекс изменения сметной стоимости для определения начальной (максимальной) цены контракта и необоснованное включение фактически невыполненные работ по ремонту дороги, которая являлась предметом контракта, не соответствуют целям бюджетного финансирования, исходя из вышеуказанных правовых норм.

Исходя из изложенного, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме в сумме 554914 руб.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, основания для ее взыскания отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

взыскать с Администрации Новоржевского муниципального округа в пользу Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области 554914 руб. субсидии.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья                                                                                                                    М.В.Соколова